城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中存在的問題與對策

摘? 要：我國社會保障體系中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是其中最為重要的組成部分，其作為和諧社會的構(gòu)建基礎(chǔ)，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步有著十分重要的促進作用。但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作在其運營過程中仍存在部分無法忽視的問題，只有國家推動惠民政策不斷施行，才能使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題從根本上得到解決，有效且合理的措施能夠推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險;保障力度;有效措施

中圖分類號：F842.6? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? 文章編號：1671-2064（2019）24-0000-00

0 前言

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是我國為老齡人口的基本生活提供保障的基本保障體系，以傳統(tǒng)觀念的改變對社會體系進行完善，進而實現(xiàn)對社會的穩(wěn)定維護，推動社會經(jīng)濟的不斷的發(fā)展，人民生活的不斷進步。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作在近幾年國家的不懈努力中獲得了極為顯著的成效，以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險建立了新機制為主，規(guī)范經(jīng)辦管理工作。但在目前，由于農(nóng)村現(xiàn)有居民居住較為分散且人口流動較大，使得制度構(gòu)建的推動較為緩慢。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中存在的問題

（1）部分農(nóng)民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策心存疑慮，導(dǎo)致參保意愿不強且在年齡結(jié)構(gòu)上偏高。國家之前推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策相比，部分農(nóng)民認(rèn)為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老是國家的惠民政策，比農(nóng)村養(yǎng)老保險更為優(yōu)惠。但就實際調(diào)查情況分析，在農(nóng)村中以年輕人為首的部分農(nóng)民參保意愿不夠強烈，而主要原因則是年滿60周歲之后才有回報，時間跨度長達(dá)十幾年或幾十年連續(xù)參保繳費，使部分農(nóng)民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的延續(xù)性極為擔(dān)憂。部分農(nóng)民擔(dān)心政策難以得到長期保持，憂心城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策會重蹈農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆轍，從而使得自身的利益受到損害;也有部分農(nóng)民認(rèn)為保險費用會逐年增加，長此以往自身的經(jīng)濟能力無法承擔(dān)[1]。削弱農(nóng)民參保積極性的原因是由于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性的疊加，進而增加擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險范圍的工作。（2）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險保障水平較低，且缺乏明確的增長機制，使參保人員的積極性降低。處于較低水平是目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老基礎(chǔ)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀，其較現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險而言明顯過低。如：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需要連續(xù)繳費15年，且每年不得低于現(xiàn)行最低繳費100元的繳費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家現(xiàn)行政策，現(xiàn)在年滿60周歲時，養(yǎng)老金也僅約為110元/月左右。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險明顯高于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的水平，進而降低了參保人員的積極性，并且不夠明確的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險增長機制也使城鄉(xiāng)居民的參保自主性受到影響。（3）政策激勵機制沒有得到充分體現(xiàn)，多繳多補的優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，使得大多數(shù)農(nóng)民在繳費時多選擇低檔次繳費。就參保農(nóng)民連續(xù)繳費能夠獲得政府補貼的情況而言，無論縣市對哪個繳費檔次進行選擇，每年每人30元是繳費補貼的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，使得多繳多補的激勵效果無法得到突出，大多數(shù)農(nóng)民仍然認(rèn)為更加合算的是低繳費檔次。據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，多數(shù)選擇低繳費檔次的農(nóng)民占參保農(nóng)民總數(shù)的90%，剩下10%中，愿意選擇高繳費檔次的農(nóng)民不足3%。（4）60周歲以上老人受捆綁繳費限制無法享受國家基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金。國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策實施建議與辦法中明確規(guī)定，在其制度實施時，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇且已年滿60周歲的老人，雖不用繳費仍可以按月得到養(yǎng)老金，但其子女一旦符合參保條件則需要參保繳費。老人在政策執(zhí)行的過程中能夠享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼政策，而其符合條件的子女想要享受政策補貼則要參保繳費。雖然這一規(guī)定能夠促進參保費用征繳工作的順利開展，但就現(xiàn)實意義而言，要使所有年滿60周歲以上老人的子女積極參保繳費仍存在較大困難，這也使農(nóng)村老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼受到直接影響。（5）影響城鄉(xiāng)居民參保繳費積極性的主要原因是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與其他社會型保險關(guān)系之間存在轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難。隨著社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐日益加快，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被組件打破。城市的發(fā)展帶動著農(nóng)村經(jīng)濟的進步，使得農(nóng)村人口流動率較大，其就業(yè)發(fā)展的機會日漸增加，也使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與其他類型社會保險之間轉(zhuǎn)換與銜接的要求越發(fā)迫切。但是，國家就其方面至今為止未出臺預(yù)期相關(guān)的政策與規(guī)范，使得各個險種之間仍然存在轉(zhuǎn)移、續(xù)存的障礙，使得多數(shù)農(nóng)民不愿意參保繳費。（6）當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障工作與基層機構(gòu)建設(shè)的新形勢與新目標(biāo)不相符。雖然人員配置的不斷加強是各個地區(qū)當(dāng)前的首要任務(wù)，但就實際情況而言，原勞動保障機構(gòu)作為當(dāng)前城鄉(xiāng)居民保險經(jīng)辦機構(gòu)的主力軍，多以村干部兼職的形式開展工作，使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障工作管理平臺較為脆弱。其不僅體現(xiàn)在缺乏專業(yè)的人員編制，政府資金投入不足及落后的管理平臺及體系，又體現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)辦機構(gòu)管理人員的學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力及對國家政策的理解水平相對較低的問題，導(dǎo)致其基礎(chǔ)工作要求與繁重的管理任務(wù)無法匹配，降低城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的效果與質(zhì)量。

2完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的有效措施

2.1創(chuàng)設(shè)共同投入機制？保障整體水平

從2011年我國就開始實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，在最近幾年間不斷對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，國家每年加大財政投入力度，通過逐步上調(diào)的方式為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度做出保障。雖然我國對待養(yǎng)老金上調(diào)的政策極為重視，但其整體保障水平仍沒有得到大幅度提升，離完全解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題還有很長一段要走[2]。因此，政府加大財政投入、政策扶持的力度，創(chuàng)設(shè)共同投入機制，形成分析負(fù)擔(dān)模式。將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度納入國家經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略規(guī)劃中，在各地政府年度預(yù)算中為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老政策留有一席之地，通過一定比例專項資金的投入保障居民養(yǎng)老的整體水平。

2.2保障城鄉(xiāng)居民保險政策的穩(wěn)定性

國家政策的朝令夕改是城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險參保繳費過程中最為擔(dān)憂的問題，只有相對穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策，才能充分體現(xiàn)國家立法形式的嚴(yán)肅性與嚴(yán)謹(jǐn)性。國家對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的參保對象、參保范圍及公民的法定權(quán)利、城鄉(xiāng)各級政府及相關(guān)部門的責(zé)任、現(xiàn)行財政撥款的支持額度及不斷增長的參保比例等等，只有對保費管理及城鄉(xiāng)經(jīng)辦機構(gòu)所持有的職能及性質(zhì)進行定位，通過具體的規(guī)定將國家政策貫徹落實到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的每一個環(huán)節(jié)中，為其創(chuàng)設(shè)良好且嚴(yán)肅的法制環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民在參保繳費后的實際權(quán)益，改變當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作只能依靠政府力量發(fā)展的局面[3]。除此之外，在推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的過程中，應(yīng)當(dāng)采用循序漸進的方式，使城鄉(xiāng)居民在潛移默化中樹立參保繳費的意識，通過對政策的逐步探索，不斷對其進行總結(jié)與完善，為其后續(xù)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3建立待遇增長機制？提高參保積極性

繳費激勵制度是當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中設(shè)計中的基本體現(xiàn)，但其沒有將自身“多繳多得、多繳多補”等政策的優(yōu)勢進行體現(xiàn)，較為籠統(tǒng)的規(guī)定使得城鄉(xiāng)居民無法清晰理解繳費檔次及補貼檔次之間的區(qū)別，在繳費檔次之間多選擇低檔次繳費，而繳費年限、繳費檔次及基礎(chǔ)養(yǎng)老金之間遞增額度之間的關(guān)系則使激勵機制的強制性得到充分體現(xiàn)，但在“各地自行解決所需資金”的政策規(guī)定下，使得激勵機制極易落空[4]。因此，將建立明確的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人繳費檔位、年限及水平之間的聯(lián)動關(guān)系，對參保繳費年限超過15年的居民采取獎勵制度，對其適度、適當(dāng)?shù)募影l(fā)地方性基礎(chǔ)養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)“多繳多得、多繳多補”的優(yōu)點。促使城鄉(xiāng)居民能夠深切體現(xiàn)到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的惠民政策，使其參保人員的積極性得到有效提高。因此，國家應(yīng)當(dāng)建立待遇增長機制，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平對基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)提高，使其個人賬戶中的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)得以提升，且以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的制度進行參考，對養(yǎng)老金待遇的標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。其參考值以往年農(nóng)村居民人均收入為標(biāo)準(zhǔn)，通過有效的調(diào)整機制，使養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)得到長效且穩(wěn)定的發(fā)展。在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中設(shè)置多個檔次繳費，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇補貼的檔次得到拉開，充分凸顯不同檔次繳費的激勵制度，吸引城鄉(xiāng)居民，使其選擇較高檔次，實現(xiàn)長期繳費。城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)和諧且同步，使其在發(fā)展中真正實現(xiàn)統(tǒng)籌共進，使城鄉(xiāng)居民的疑慮得以打消，提高人民群眾參保繳費的積極性。

2.4完善社會保障機制？全面推進養(yǎng)老保險工作

就目前而言，多個部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老體系的建設(shè)是我國的主要形式，政出多門不利于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，如，人社部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險;民政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)撫對象;計生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。養(yǎng)老資源過度分散使其缺乏資源合力，其中主要包括：養(yǎng)老資源、養(yǎng)老政策、養(yǎng)老平臺等，統(tǒng)一管理機制的建立能夠使其合力強大，并充分發(fā)揮其內(nèi)在優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展得到保障，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老的問題。國家加大工作人員及財政的投入，對經(jīng)辦組織人員的薪資福利及政治待遇進行重點關(guān)注，使經(jīng)辦單位基層干部及工人員的工作積極性得到充分調(diào)動。在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老工作的發(fā)展與推進中工作人員在其中有著無法替代的作用，其不僅對本地的政策及風(fēng)土人情極為熟悉，還能創(chuàng)新溝通方式積極做好城鄉(xiāng)居民的思想工作，對其工作職能進行充分發(fā)揮的同時也承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任[5]。因此，建立相應(yīng)的獎勵考核機制，根據(jù)其工作的實際情況及完成程度，對工作人員給與福利與補助，充分調(diào)動工作人員在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老工作中的熱情，進而提高城鄉(xiāng)居民參保繳費的積極性。只有完善社會保障機制，為工作人員提供相應(yīng)保障制度，才能全面推進我國養(yǎng)老保險工作的順利開展。

3 結(jié)語

隨著社會的不斷進步，國民對生活質(zhì)量的要求逐步增加，因此，國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況對城鄉(xiāng)居民的生活需求及基礎(chǔ)保障進行探索，積極調(diào)整制度，創(chuàng)設(shè)有效的工作模式，使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作中出現(xiàn)的問題從根源上得到解決。政府面對新問題、新挑戰(zhàn)進行深度分析，堅持可持續(xù)發(fā)展觀，為和諧社會的構(gòu)建提供主力，在時代變革中“保民生、促發(fā)展”，全力推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的完善，為其發(fā)展與進步提供重要保障，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險健康發(fā)展鋪平道路。

參考文獻

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收稿日期：2019-11-13

作者簡介：張有臣（1975—），男，吉林梨樹人，本科，人力資源管理經(jīng)濟師，從事農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、勞動力登記、勞動力轉(zhuǎn)移等工作。