新時(shí)代農(nóng)業(yè)植物疫情發(fā)生形勢(shì)及植物檢疫工作的思考

段新潁

摘 要：本文從植物檢疫工作的目的、重要性，以及新時(shí)代植物檢疫工作面臨的形勢(shì)、工作的思路、植物檢疫工作要采取的措施等方面做了詳細(xì)的闡述。新時(shí)代植物檢疫工作要思量的問題，并對(duì)問題提出了對(duì)策與建議，以供探討。

關(guān)鍵詞：植物檢疫；有害生物；思考；建議

中圖分類號(hào)：S41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190415017

植物檢疫是一項(xiàng)傳統(tǒng)的植物保護(hù)措施，包括預(yù)防、杜絕、鏟除、免疫及保護(hù)等方面；其目的是防止外地的檢疫性有害生物傳入本地和本地區(qū)的檢疫性有害生物擴(kuò)散蔓延；它具有法律強(qiáng)制性。植物檢疫是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的保障；是農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易安全的保障；是生態(tài)安全的保障。本文對(duì)新時(shí)代植物檢疫工作要面臨的形勢(shì)、工作的思路、要采取的措施等方面做了詳細(xì)的闡述，并對(duì)以后植物檢疫工作提出了對(duì)策與建議。

1 新時(shí)代植物檢疫工作面臨的形勢(shì)

1.1 重大植物疫情發(fā)生形勢(shì)嚴(yán)峻

2017年全國(guó)有29個(gè)省1334個(gè)縣（市區(qū)）發(fā)生面積180萬hm2，比2016年增加13.67萬hm2，增幅8%，全年組織開展疫情防治606.53萬hm2次。紅火蟻分布11個(gè)省，308個(gè)縣；蘋果蠹蛾分布8個(gè)省，161個(gè)縣，發(fā)生面積4.59萬hm2；柑橘黃龍病分布10個(gè)省，290個(gè)縣市區(qū)，發(fā)生面積16.04萬hm2等；所以當(dāng)前檢疫職責(zé)任務(wù)更重，管理要求更高，疫情形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，管理難度更大。

1.2 國(guó)內(nèi)疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全威脅越來越大

稻水象甲不斷“攻城略地”，馬鈴薯甲蟲呈現(xiàn)“東西夾擊”，西邊從新疆西北傳入，東邊從黑龍江的邊界俄羅斯傳入；蘋果蠹蛾對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)“虎視眈眈”，柑橘黃龍病在部分地區(qū)“肆虐危害”；新發(fā)檢疫性有害生物如：馬鈴薯帚頂病毒、甜菜胞囊線蟲在新疆發(fā)生200hm2。

1.3 境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)越來越大

據(jù)農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)調(diào)查，國(guó)內(nèi)新報(bào)告發(fā)生8種有害生物，口岸檢疫部門數(shù)據(jù)，2017年口岸截獲的檢疫性有害生物有2173種，99448批次；加拿大一枝黃花進(jìn)入快速擴(kuò)散期，美國(guó)白蛾傳入中國(guó)的遼寧、陜西、山東、河北省、北京、 天津、吉林、河南等省市，傳播速度快。

1.4 新時(shí)代植物檢疫工作定位

1.4.1 檢疫工作是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要途徑之一

要求健全“政府主導(dǎo)、屬地管理、科學(xué)防控、標(biāo)本兼治、依法施檢、保障安全”工作機(jī)制，預(yù)防與監(jiān)測(cè)相結(jié)合，通過“阻”“誘”“鏟”“控”等技術(shù)路徑多措并舉避免重大疫情發(fā)生。

1.4.2 對(duì)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略至關(guān)重要

檢疫對(duì)糧食、農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)境保護(hù)等發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題危及公共健康、造成經(jīng)濟(jì)損失、引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、影響政府公信力。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平有所提升，植物檢疫起到功不可沒的作用。

1.4.3 對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)開放格局至關(guān)重要

隨著對(duì)外貿(mào)易環(huán)境和政策的變化，充分借助“一帶一路”倡議的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家及產(chǎn)糧國(guó)的聯(lián)系，支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序。

1.4.4 對(duì)深化行政體制改革至關(guān)重要

當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨著很多新情況、新問題，氣候變化，耕作制度變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整等；政府要深化行政管理體制改革，加強(qiáng)植物檢疫行政管理和技術(shù)服務(wù)能力，建立法規(guī)健全、制度科學(xué)、技術(shù)可行的現(xiàn)代化檢疫管理體系，政策保障高效有力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)健有益，市場(chǎng)環(huán)境健康有序。以預(yù)防控制、封鎖阻截和綜合治理為重點(diǎn)的全鏈條疫情控制機(jī)制。

2 新時(shí)代植物檢疫工作思路

2.1 新時(shí)代植物檢疫工作要突出“一個(gè)重點(diǎn)”

以種苗為重點(diǎn)，從源頭上控制疫情隨植物、植物產(chǎn)品傳播，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，嚴(yán)格種子種苗檢疫監(jiān)管，規(guī)范操作流程，健全監(jiān)管檔案，深入推進(jìn)重大植物疫情阻截帶建設(shè)。利用好植物檢疫信息化管理系統(tǒng)，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)種子種苗生產(chǎn)經(jīng)銷單位（個(gè)人），按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、種類和單位性質(zhì)登記造冊(cè)，完善植物檢疫工作臺(tái)帳，著力從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品流通，再到各級(jí)市場(chǎng)，逐步做到全程檢疫監(jiān)管。堅(jiān)持與公安、工商、林業(yè)等執(zhí)法部門合作，以苗木為重點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集中檢疫執(zhí)法整治行動(dòng)，嚴(yán)禁種苗無證流通，檢查生產(chǎn)繁育種子種苗是否依法申請(qǐng)產(chǎn)地檢疫，取得產(chǎn)地檢疫合格證，調(diào)運(yùn)經(jīng)銷種子種苗是否依法辦理檢疫手續(xù)；認(rèn)真落實(shí)重大植物疫情阻截帶建設(shè)要求，科學(xué)合理設(shè)立市、縣（市）級(jí)疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及早發(fā)現(xiàn)新疫情，及時(shí)掌握新動(dòng)態(tài)，科學(xué)開展疫情阻截防控。

2.2 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”

在疫情防控戰(zhàn)略上，從區(qū)域性防控轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)一盤棋的整體考量；各地農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<植物檢疫條例>的決定》的決策部署，全面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)疫情防范應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)一步明確檢驗(yàn)檢疫職責(zé)，厘清檢驗(yàn)檢疫權(quán)力邊界，增強(qiáng)法律體系的完整性。制定《國(guó)境檢驗(yàn)檢疫法》，構(gòu)建統(tǒng)一的系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫法律體系，增強(qiáng)職能的主旋律、工作的向心力、組織的實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)疫情防范“嚴(yán)防控、零輸入”的目標(biāo)。 在防控策略上，從以處置單一有害生物為核心的應(yīng)急防控轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)作物健康為核心的綜合治理；集成技術(shù)模式。以農(nóng)作物為主線，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為單元，以關(guān)鍵技術(shù)（產(chǎn)品）為核心，集成重大病蟲害綜合治理技術(shù)模式，做到區(qū)域化、簡(jiǎn)易化、數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化。在防控方式上，從傳統(tǒng)的監(jiān)控手段轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化先進(jìn)的防控技術(shù)為主。要技術(shù)創(chuàng)新，從“單一措施”向“綜合調(diào)控”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取政府支持以達(dá)到防疫治疫目的。

3 新時(shí)代植物檢疫工作措施

3.1 推進(jìn)依法管疫

要嚴(yán)格按照《植物檢疫條例》第七條調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品，屬于檢疫范圍的，必須經(jīng)過檢疫。《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)業(yè)部分）根據(jù)調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)程開展調(diào)運(yùn)檢疫，把好檢疫簽證關(guān)，做好省間、省內(nèi)調(diào)運(yùn)檢疫工作。要建立工作機(jī)制做到誰(shuí)簽證、誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，落實(shí)到人，堅(jiān)持先申請(qǐng)后受理，先檢疫后簽證的原則。扎實(shí)有效推進(jìn)植物檢疫工作有序進(jìn)行。

3.2 推進(jìn)跨境避疫

隨著進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增加以及氣候變化等因素影響，境外疫情傳入數(shù)量增加，發(fā)展速度快。跨境農(nóng)產(chǎn)品的迅速發(fā)展加重檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)測(cè)任務(wù)。傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式已無法適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需求，要加強(qiáng)能力建設(shè)，制度建設(shè)，信息化建設(shè)，嚴(yán)格按照植物檢疫措施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)履行職務(wù)，提高國(guó)際檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的水平，防止有害生物的入侵，涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生等與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。助力全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.3 推進(jìn)源頭控疫

對(duì)外來入侵物種帶來的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，植物檢疫性病害的傳染性和危害性都極大，農(nóng)作物一旦侵染了有害生物病源就相當(dāng)于得了“癌癥”，還能通過雨水、昆蟲等傳播；對(duì)繁種（制種）基地發(fā)現(xiàn)有檢疫性和疑似對(duì)象的要立即取消做種子，新栽苗木基地進(jìn)行疫情普查，從源頭抓起，聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，共同承擔(dān)起植物檢疫的重?fù)?dān)。讓廣大群眾了解、關(guān)注、參與植物檢疫，大力宣傳植物檢疫的重要性。

3.4 推進(jìn)科學(xué)制疫

做好疫情監(jiān)測(cè)工作，全面提升植物檢疫能力，控制有害生物發(fā)生蔓延；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，面向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門熟悉植物檢疫工作，使更多的管理相對(duì)人（經(jīng)營(yíng)者）了解相關(guān)的規(guī)章制度、流程，能積極的配合工作；使更廣大群眾了解植物有害生物的危害，能積極的配合支持植物檢疫隊(duì)伍體系開展工作；要做好專職檢疫員業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)，要建立法規(guī)健全、制度科學(xué)、技術(shù)可行的現(xiàn)代化檢疫管理體系，建立預(yù)防控制、封鎖阻截和綜合治理為重點(diǎn)的全鏈條疫情控制機(jī)制。

4 結(jié)論

植物檢疫工作面臨著很大的沖擊，自然環(huán)境變化是檢疫性有害生物擴(kuò)散的“助推劑”，人類活動(dòng)成為檢疫性有害生物擴(kuò)散的“加速器”，檢疫監(jiān)管弱化失去遏制檢疫性有害生物擴(kuò)散的“防火墻”。植物檢疫工作是一件非常有意義的工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，舌尖上的安全，為人類造福。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉亮，馮曉東，李瀟楠.對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作的思考.中國(guó)植保導(dǎo)刊，2016（3）：77-79.