我國(guó)國(guó)土規(guī)劃存在的問題探析與對(duì)策

易典俊 譚德寬

【摘? ?要】 受到眾多歷史因素影響，我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在較多的漏洞，產(chǎn)權(quán)主體劃分不明確，這嚴(yán)重限制了農(nóng)村的發(fā)展。基于此，本文先闡述了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程及作用，然后分析了不同產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;制度改革;財(cái)產(chǎn)性收入

[Abstract] Land planning is the product of human society's transformation of nature， but also marks that this transformation has become a conscious and active human behavior. This kind of social attribute of human behavior has reached an unprecedented height， it is based on economic construction， with professional and regional national will and behavior. So， if there is a contradiction with the land planning behavior， fundamentally speaking， are unreasonable and do not comply with the law. Therefore， the development of land and resources is very important and meaningful.

[Keywords] land; planning; countermeasures

國(guó)土資源是一個(gè)很寬泛的概念性問題，其涵義非常廣泛而又包括內(nèi)容比較豐富。它主要由國(guó)家的土地上的一切物質(zhì)所組成，包含于土地、水資源、礦物質(zhì)、領(lǐng)海、地表層及以上生存的各類生物。并且，在這個(gè)國(guó)家的空間之內(nèi)的風(fēng)雨、氣溫等都算國(guó)土資源的一種。那么，對(duì)于國(guó)土資源來(lái)說(shuō)，如果要進(jìn)行統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)和安排，那么就要引入國(guó)土資源規(guī)劃這個(gè)概念，而這個(gè)概念對(duì)于國(guó)土資源來(lái)說(shuō)，具有廣闊而又深遠(yuǎn)的意義。可以想象如果沒有國(guó)土規(guī)劃和國(guó)土資源開發(fā)的話，就沒有城鎮(zhèn)式的發(fā)展趨勢(shì)，土地的使用與管理也就無(wú)從談起，更是缺乏有利的法效依據(jù)。特別是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)土面積廣闊，地緣性的巨大差異，使得科學(xué)性的國(guó)土資源規(guī)劃顯得由為的重要。這是因?yàn)橹挥腥娑窒到y(tǒng)的對(duì)我國(guó)的國(guó)土資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和開發(fā)，研究和解決好我國(guó)土地現(xiàn)狀及特征、在國(guó)土資源利用上存在的突出問題與矛盾，并提出相應(yīng)的解決方法和對(duì)策措施，從而進(jìn)一步的保證和優(yōu)化我國(guó)的國(guó)土資源建設(shè)開發(fā)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶的合理布局。

1? 我國(guó)國(guó)土規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的意義及地位

1.1? 我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃具有資源維護(hù)及持續(xù)發(fā)展的功能

國(guó)土規(guī)劃是對(duì)國(guó)土領(lǐng)域上的資源和地域空間進(jìn)行的有限開發(fā)、保護(hù)和利用，是對(duì)國(guó)土資源中研究對(duì)象的進(jìn)一步的規(guī)劃。這就要求我們要在詳細(xì)研究和科學(xué)審定國(guó)土資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域內(nèi)、時(shí)限里的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需求，在不損害這些環(huán)境資源的前提條件下，盡可能以最大的力度來(lái)進(jìn)一步的滿足社會(huì)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)土資源對(duì)于國(guó)土開發(fā)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，這是因?yàn)榇_定了國(guó)土開發(fā)的大局是要與國(guó)土資源的承載能力相匹配的。開發(fā)前期就要對(duì)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源環(huán)境及資源發(fā)展保障能力進(jìn)行有效的評(píng)估，以最終確定在不同的區(qū)域環(huán)境下可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型、級(jí)別及規(guī)模，評(píng)估要定向也要定量進(jìn)行。在確定完國(guó)土資源開發(fā)的能力范圍后，還要保證國(guó)土開發(fā)項(xiàng)目的工作強(qiáng)度和力度，有效促進(jìn)和引導(dǎo)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，優(yōu)化和整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效的避免單獨(dú)追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了資源環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)環(huán)境和資源造成不必要的損害。國(guó)土規(guī)劃是要以國(guó)土資源的區(qū)域、空間及地理特征為基礎(chǔ)來(lái)調(diào)解和統(tǒng)籌好社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境的規(guī)劃，用以達(dá)到資源環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的，所以，國(guó)土規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中處于極其重要的地位。

1.2? 國(guó)土規(guī)劃的重要地位

基于某些原因，我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃在一段時(shí)期內(nèi)并沒有得到很好的發(fā)展。這是由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)歷史階段所決定的。新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要還是提高人民的生活水平，工作重心也放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)方面。尤其是在改革開放之后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總體社會(huì)發(fā)展格局使得經(jīng)濟(jì)規(guī)劃占據(jù)著重要的地位。而國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容和定位一直都沒有受到廣泛的重視。然而隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展，國(guó)土規(guī)劃的重要性逐步被人們所重視，逐漸處于國(guó)家規(guī)劃體系的上層位置，成為所有發(fā)展規(guī)劃在空間布局的科學(xué)依據(jù)。尤其是近些年來(lái)，我國(guó)相應(yīng)政策也規(guī)定各類規(guī)劃所選定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都要與這個(gè)地域的資源承載能力相符合，如果與國(guó)土規(guī)劃空間格局有出入的話，那么，要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。也只有這樣，才能夠很好的保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的可持續(xù)性。

2? 國(guó)土規(guī)劃在新的發(fā)展時(shí)期的目標(biāo)定位

2.1? 國(guó)土規(guī)劃的具體定位

國(guó)土規(guī)劃是國(guó)家針對(duì)地域資源綜合性和戰(zhàn)略性的舉措，當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃發(fā)展已經(jīng)與社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展齊頭并進(jìn)，處于國(guó)家規(guī)劃的首要位置。它不僅對(duì)國(guó)家的其他類別的規(guī)劃起到了宏觀控制的作用，并且其他所有規(guī)劃在制定過(guò)程時(shí)必須與國(guó)土規(guī)劃的要求相適應(yīng)。

2.2? 國(guó)土規(guī)劃的首要任務(wù)

國(guó)土規(guī)劃的任務(wù)就是通過(guò)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置和對(duì)國(guó)土和資源環(huán)境的優(yōu)化設(shè)置，是體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)施對(duì)于空間和發(fā)展的具體戰(zhàn)略措施和目標(biāo)。重點(diǎn)是兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間提供社會(huì)化經(jīng)濟(jì)的國(guó)土資源服務(wù);二是提出解決重大的環(huán)境、能源和發(fā)展的問題方案，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的發(fā)展依據(jù)。

2.3? 國(guó)土規(guī)劃的根本原則和思路

要完成好國(guó)土規(guī)劃的具體任務(wù)就必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則和思路：一是能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控提供具體指南，符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需求;二是從國(guó)土資源的開發(fā)和利用出發(fā)，節(jié)約資源，使國(guó)土資源開發(fā)具有可持續(xù)性特征;三是要致力于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下;四是要處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系;五是以空間統(tǒng)籌規(guī)劃為國(guó)土規(guī)劃的重點(diǎn)，實(shí)施規(guī)劃的戰(zhàn)略空間布局;六是科學(xué)建立好國(guó)土規(guī)劃的空間體系應(yīng)用。

3? 新時(shí)期和新階段國(guó)土規(guī)劃急需著力解決的問題

國(guó)土規(guī)劃有著明確的功能和對(duì)象，要真正的發(fā)揮好國(guó)土規(guī)劃中對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)、利用，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展，就應(yīng)該從根本上對(duì)國(guó)土規(guī)劃中所面臨的困難和問題加以研究和分析。

3.1? 遵循可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)程是需要許多有利的因素作為支撐的，如社會(huì)可利用資源、生產(chǎn)資本、勞動(dòng)力和科技進(jìn)步等因素都是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體支撐。從凱恩斯對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定義中，我們可以看出，短期的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠的是消費(fèi)、投資和出口，但這對(duì)于長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有多少促進(jìn)的作用。因此，為了保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定，還需要依靠人才、制度和科技發(fā)展。那么，國(guó)土規(guī)劃是國(guó)家對(duì)于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起到了重要的作用。所以，通過(guò)對(duì)土地資源的開發(fā)和再分配，在規(guī)模、投入上進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，進(jìn)一步的推動(dòng)社會(huì)資源的性的利用和開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.2? 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度及管理全面協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)土規(guī)劃因?yàn)槭且粋€(gè)宏觀方案，所以與之相匹配的內(nèi)容有很多種，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容需要著力把握，這幾個(gè)內(nèi)容是制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及管理。一是制度。我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃體系必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總的規(guī)劃體系相適應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)制度和土地行政制度、政體環(huán)境與行政區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及所在地域的特征和規(guī)律都是進(jìn)一步的影響國(guó)土規(guī)劃制定地位和內(nèi)容的重要條件及因素。現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃更是建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的背景之下，成為致力于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃體系。二是經(jīng)濟(jì)。要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，并提供有力的土地資源使用管理依據(jù)和措施。三是社會(huì)。通過(guò)區(qū)域建設(shè)體系，由群眾積極參與，提供可持續(xù)發(fā)展的智力與動(dòng)力支持，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。四是管理。國(guó)土規(guī)劃具有極其重要的管理指導(dǎo)職能，這是因?yàn)樗粌H能夠?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控提供有力的手段和支撐，還能夠?yàn)槠渌?guī)劃的制定和完成提供出科學(xué)依據(jù)。

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