讓義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

舒小紅 曾維平

東湖區(qū)是南昌市的中心城區(qū)，是全省人流、物流、信息流、資金流、商貿(mào)流的匯聚地。近年來(lái)，東湖區(qū)委、區(qū)政府秉承“民生為本，教育優(yōu)先”的施政理念，高位推動(dòng)教育發(fā)展，東湖教育已然成為南昌市的一張亮麗名片，先后榮獲了“國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用實(shí)驗(yàn)縣區(qū)（全省唯一）”“全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)” “全國(guó)特殊教育先進(jìn)區(qū)”等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)20個(gè)，省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)105個(gè)，市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)237個(gè)。區(qū)教體局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)舒小紅榮獲“全國(guó)群眾體育先進(jìn)個(gè)人代表”稱號(hào)，作為南昌市唯一獲此殊榮的代表受到習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見(jiàn)。“學(xué)在東湖”成為南昌教育響亮的品牌，在全省乃至全國(guó)享有盛譽(yù)。

東湖區(qū)在2017年度全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)中，“教育發(fā)展”再次蟬聯(lián)全市第一。2018年，東湖教育人以“兩化兩力”辦學(xué)改革為抓手，繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”快步邁進(jìn)。這一年，東湖區(qū)代表江西省接受國(guó)務(wù)院對(duì)省政府履行教育職責(zé)實(shí)地核查，為江西省取得優(yōu)異成績(jī)貢獻(xiàn)了東湖力量。東湖區(qū)的教育改革碩果累累，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。日前，區(qū)教體局局長(zhǎng)舒小紅應(yīng)記者之約，詳細(xì)介紹了東湖教育改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。

《江西教育》記者（以下簡(jiǎn)稱“記者”）：東湖教育是如何以“兩化兩力”為改革抓手，縱深優(yōu)化教育格局，實(shí)現(xiàn)由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)的？

舒小紅：我們堅(jiān)持戰(zhàn)略重教，進(jìn)一步增加投入補(bǔ)短板。首先是高位推動(dòng)，履行教育職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，定期召開(kāi)黨委、政府專題會(huì)議，研究教育發(fā)展問(wèn)題，加快推進(jìn)“以縣為主”管理體制改革;統(tǒng)籌安排全區(qū)副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)所有學(xué)校、幼兒園，協(xié)同職能部門解決教育問(wèn)題;成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)、學(xué)校教育教學(xué)開(kāi)展有效監(jiān)督。

其次是強(qiáng)化保障，提升辦學(xué)條件。投入1200 萬(wàn)元實(shí)施“校安工程”，比上年增長(zhǎng)20%，對(duì)17所學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，改善了校園面貌，確保了校舍安全。投入300萬(wàn)元對(duì)滕王閣保育院諶家坊分部實(shí)施裝修工程，今年秋季開(kāi)園，有效緩解人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的迫切需求。同時(shí)，致力于以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，區(qū)財(cái)政每年安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于信息化運(yùn)行及設(shè)備更新。目前區(qū)屬學(xué)校全部接入?yún)^(qū)域千兆城域網(wǎng)絡(luò)，所有教學(xué)班均安裝了一體機(jī)等多媒體設(shè)備，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“班班通”，建設(shè)錄播一體化教室21間，“數(shù)字東湖”云平臺(tái)中的優(yōu)質(zhì)資源全區(qū)共享。

2018年，東湖區(qū)全力打造“兩化兩力”辦學(xué)管理新模式，即通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理，內(nèi)生動(dòng)力、外引活力，加快推動(dòng)?xùn)|湖教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)。我們組建了育新、豫章、郵政路三大教育集團(tuán)，以集團(tuán)化辦學(xué)為“龍頭”，帶動(dòng)教育資源優(yōu)質(zhì)化;將城中心五所純小學(xué)組建為一個(gè)優(yōu)質(zhì)均衡大學(xué)區(qū)，推動(dòng)校際差異均衡化;以內(nèi)生性動(dòng)力為導(dǎo)向，通過(guò)名校精準(zhǔn)托管模式，建立四對(duì)城鄉(xiāng)幫扶連心校，引領(lǐng)城鄉(xiāng)教育一體化;以外引性活力為“補(bǔ)充”，引入上海市教科院、北京師范大學(xué)、南昌師范學(xué)院等優(yōu)質(zhì)教育資源，達(dá)成合作協(xié)議，助力教育提升高效化。

2016年5月，全區(qū)啟動(dòng)了中心城區(qū)中小學(xué)（幼兒園）教育網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃修編工作。目前，東湖區(qū)已啟動(dòng)育新學(xué)校紫金分校新建項(xiàng)目，項(xiàng)目占地40畝，規(guī)劃建筑面積2.5萬(wàn)平方米，總投資7250萬(wàn)元，建成后可容納1800名初中學(xué)生。該工程被列入市、區(qū)兩級(jí)2017年民生工程。今年下半年，將啟動(dòng)天驥小學(xué)新建工程，該項(xiàng)目占地37.5畝，規(guī)劃建筑面積2萬(wàn)平方米。依托新校建設(shè)，將大力緩解豫章小學(xué)二部招生壓力，整合優(yōu)化城北片區(qū)周邊學(xué)校。

“兩化兩力”辦學(xué)管理新模式，奠定了東湖區(qū)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)新格局，學(xué)區(qū)、集團(tuán)已覆蓋全區(qū)100%的學(xué)校。2019年，我們將圍繞“緊密”“優(yōu)質(zhì)”“高效”等關(guān)鍵詞，加強(qiáng)集團(tuán)以及連心校建設(shè)，緊密集團(tuán)、連心校之間的聯(lián)系，完善優(yōu)質(zhì)共享機(jī)制，激發(fā)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力，辦出更多“家門口的好學(xué)校”。

我們通過(guò)健全體系、優(yōu)化機(jī)制、共研共享、捆綁考核四種方式，促進(jìn)組織、師資、科研、評(píng)價(jià)更緊密。把集團(tuán)、學(xué)區(qū)、連心校工作成效納入《東湖區(qū)學(xué)校（園）辦學(xué)績(jī)效評(píng)估考核辦法》，把每一所學(xué)校的發(fā)展作為牽頭校校長(zhǎng)年度績(jī)效考核的重要依據(jù)，把參與學(xué)區(qū)、集團(tuán)、連心校共建情況作為其他成員校校長(zhǎng)年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。據(jù)了解，上海市這項(xiàng)工作的考核比重原則上不低于區(qū)域?qū)W(xué)校考核內(nèi)容或分值總量的20%。我們將借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東湖實(shí)際，做好這項(xiàng)工作。

譬如優(yōu)質(zhì)大學(xué)區(qū)建設(shè)，是由我負(fù)責(zé)牽頭，在具體運(yùn)作中我們將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，著力團(tuán)隊(duì)建設(shè)，追求特色發(fā)展，努力創(chuàng)設(shè)好“六聯(lián)”平臺(tái);充分把握“三大抓手”，把學(xué)區(qū)成員校打造成“質(zhì)量高、內(nèi)涵強(qiáng)，特色亮”的品牌學(xué)校，打造獨(dú)具特色的“東湖教育優(yōu)質(zhì)大學(xué)區(qū)”文化。

記者：課程是一切校園生活的總和，是師生能力的物化，體現(xiàn)一所學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2018年，江西省首個(gè)“華應(yīng)龍數(shù)學(xué)名師培養(yǎng)基地”落戶東湖;百花洲小學(xué)“四共”合作機(jī)制獲國(guó)家級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了南昌市該獎(jiǎng)項(xiàng)零的突破;在教育部“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動(dòng)中，區(qū)里16節(jié)課獲部?jī)?yōu)，創(chuàng)了全市之最。東湖區(qū)是怎樣以課程建設(shè)為進(jìn)階推手，提高校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力和教師課程執(zhí)行力，進(jìn)而全面提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的？

舒小紅：“十月懷胎”不易，經(jīng)過(guò)十個(gè)月不懈努力，我們?cè)谏虾＝炭圃簩＜业闹敢拢谌珔^(qū)23所學(xué)校建構(gòu)了有邏輯、有系統(tǒng)、有文化的3.0學(xué)校課程規(guī)劃。這是一個(gè)痛苦的、破繭成蝶的心路歷程。在這次學(xué)校課程規(guī)劃稿制定過(guò)程中，區(qū)屬23所學(xué)校從校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到普通教師，從家長(zhǎng)到學(xué)生全部參與其中，從關(guān)注學(xué)科到關(guān)注課程建設(shè)，從個(gè)人成長(zhǎng)到學(xué)校發(fā)展，重新審視課程視野下的教育教學(xué)工作。2019年1月22日，我們通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外正式發(fā)布《南昌市東湖區(qū)教育科技體育局關(guān)于提升中小學(xué)（幼兒園）課程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，每位校長(zhǎng)都全面闡述了學(xué)校3.0課程規(guī)劃體系、建設(shè)進(jìn)展和取得成效。

2019年，東湖品質(zhì)課程改革將在全區(qū)各校（園）制定好的課程規(guī)劃稿的基礎(chǔ)上，從學(xué)科、學(xué)校、教師入手，在實(shí)踐中積極實(shí)施課程變革。學(xué)科層面，各學(xué)科教研員在對(duì)學(xué)科現(xiàn)狀精準(zhǔn)調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，制定本學(xué)科課程建設(shè)方案，謀劃學(xué)科建設(shè)的基本路徑。學(xué)校層面，采取“3+3”的模式推進(jìn)學(xué)科課程群建設(shè)。第一個(gè)“3”為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)學(xué)科，這也是每校都必須推進(jìn)學(xué)科課程群建設(shè)的科目;第二個(gè)“3”則由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況選擇3個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)力量較強(qiáng)、有一定特色的學(xué)科推進(jìn)學(xué)科課程群建設(shè)。教師層面，各校一線教師必須參與到學(xué)校課程的決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)中來(lái)，一邊進(jìn)行學(xué)科教學(xué)改革，一邊用實(shí)踐豐富課程內(nèi)涵，真正成為課程改革的參與者、研究者和創(chuàng)造者。

我們還圍繞“文化認(rèn)同”這一主題，從“強(qiáng)健體魄、涵養(yǎng)道德、情智共生”的“學(xué)生文化”，“進(jìn)德修業(yè)、匠心至樂(lè)、潛心育人”的“教師文化”，“身教濡染、養(yǎng)德立人、諧協(xié)善誘”的“家教文化”三個(gè)維度確立“東湖教育文化”的基本定位，創(chuàng)辦《東湖教育》，開(kāi)辦“東湖教育大講堂”，助推內(nèi)涵發(fā)展，以文化浸潤(rùn)學(xué)生心靈。

總之，東湖教育人將在實(shí)踐中邁向?qū)W科深處的課程建設(shè)，讓每一個(gè)教育細(xì)節(jié)都指向教育終極的價(jià)值追求，那就是“一切為了孩子”。2020年11月，我們將舉辦“全國(guó)第五屆品質(zhì)課程研討會(huì)”，集中展示三年來(lái)全區(qū)23所學(xué)校課程建設(shè)改革與發(fā)展所取得的成效。

記者：教學(xué)質(zhì)量是教育的生命線，如何讓每個(gè)學(xué)生享受公平而有質(zhì)量的教育是教育工作者一直思考的問(wèn)題。東湖區(qū)是如何圍繞質(zhì)量核心意識(shí)，抓實(shí)抓嚴(yán)義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量的？

舒小紅：今年，我們?cè)?017“文化年”和2018“讀書(shū)學(xué)習(xí)年”取得的成效上，將2019年定為“質(zhì)量提升年”，重點(diǎn)抓實(shí)抓嚴(yán)小學(xué)階段和初中階段的教育教學(xué)質(zhì)量。

在小學(xué)階段，我們做了兩點(diǎn)：一是向課堂要質(zhì)量。借助2018年全區(qū)學(xué)科質(zhì)量抽測(cè)數(shù)據(jù)，反思課堂教學(xué)行為，找到教學(xué)的薄弱處，有的放矢，改進(jìn)教學(xué)。首先是豐富下校視導(dǎo)功能，其次是提升研究質(zhì)量，最后是完善評(píng)價(jià)體系。二是向閱讀要質(zhì)量。結(jié)合南昌市閱讀課程推進(jìn)活動(dòng)，從三個(gè)方面推動(dòng)學(xué)生閱讀：讓閱讀系統(tǒng)化，讓閱讀深層化，讓閱讀全員化。在初中階段，我們一是做好學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。用好七年級(jí)入學(xué)調(diào)研數(shù)據(jù)，科學(xué)分析本校起始生源水平，分析九年一貫制學(xué)校小學(xué)階段生源占比及優(yōu)勢(shì)，做好初（中）、小（學(xué)）銜接工作。二是關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)數(shù)據(jù)。對(duì)標(biāo)全區(qū)各校各年級(jí)發(fā)展水平，完善實(shí)施校內(nèi)質(zhì)量分析、監(jiān)管引導(dǎo)、獎(jiǎng)罰工作。三是嚴(yán)控目標(biāo)達(dá)標(biāo)比例。各校需嚴(yán)格要求本校中考優(yōu)秀率以每年2%的增長(zhǎng)率遞增，直至優(yōu)秀率達(dá)到32%以上，中考低分率每年以2%的速率遞減，直至低分率限定于5%以內(nèi)。四是逐年提高全市站位。在提高全區(qū)中考學(xué)科教師專業(yè)素養(yǎng)方面增大培訓(xùn)力度，尤其是在青年骨干教師培養(yǎng)、老帶新的傳幫帶等方面加大關(guān)注和投入。

記者：教師是教育發(fā)展的核心力量。培養(yǎng)高素質(zhì)的教師是教育質(zhì)量的根本保障。我們?cè)诩訌?qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面下了哪些功夫？

舒小紅：首先是完善教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，加快教師專業(yè)成長(zhǎng)。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)教師編制數(shù)1712人，實(shí)有教職工1639人。我們提前謀劃，不但按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配足教師，還為即將建成的紫金中學(xué)和天驥小學(xué)預(yù)留部分教師編制;不斷完善教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，向音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)和心理健康教師傾斜，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。近兩年新補(bǔ)充教師106人，其中音體美、信息技術(shù)教師39人;以“黨建+”為載體，通過(guò)“駿馬杯”競(jìng)賽，雙新、雙百、名師工作室“三項(xiàng)工程”，學(xué)科教研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課改樣本班實(shí)驗(yàn)、片區(qū)教研“三條途徑”，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展;以“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，豐富教師培訓(xùn)模式，每年按教師工資總額的1.5%將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年初財(cái)政預(yù)算，達(dá)到年度生均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的6%以上;目前，全區(qū)一共組建了49個(gè)名師工作室，在全省率先設(shè)立名師工作室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（省級(jí)學(xué)科帶頭人每人每年2萬(wàn)元、市級(jí)學(xué)科帶頭人每人每年1萬(wàn)元），為全區(qū)培養(yǎng)了200多位區(qū)級(jí)以上骨干教師。

同時(shí)樹(shù)立“融通、融合、共贏、共享”理念，以“數(shù)字東湖”教育云平臺(tái)為載體，與教育發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展教育交流，探索開(kāi)展海外研修培訓(xùn)活動(dòng);選派學(xué)校優(yōu)秀骨干教師到北京、上海等地名校掛職鍛煉，提升學(xué)校管理水平;堅(jiān)持每年面向全省選調(diào)優(yōu)秀教師，近兩年共選調(diào)教師43人，逐步提升教師隊(duì)伍能力素養(yǎng)。

近年來(lái)，全區(qū)財(cái)政優(yōu)先保障教師政策性獎(jiǎng)勵(lì)，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，組織全體在職教師進(jìn)行健康體檢，每年安排200萬(wàn)元用于教師隊(duì)伍人才獎(jiǎng)勵(lì)。從今年開(kāi)始，政府將繼續(xù)加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)力度，多項(xiàng)舉措激發(fā)教師工作的熱情和動(dòng)力，營(yíng)造和諧的教育大環(huán)境。

最近，在省委、省政府組織召開(kāi)的全省教育大會(huì)上，東湖區(qū)人民政府被授予“推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作積極貢獻(xiàn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。“學(xué)在東湖”已深入人心。 舒小紅說(shuō)，要保持東湖教育的優(yōu)勢(shì)，必須做好“義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”這篇文章。“下一步將繼續(xù)在更大范圍內(nèi)推動(dòng)教育公平。繼續(xù)加快外來(lái)人口入學(xué)零障礙體系建設(shè)，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系，采用擴(kuò)大公辦學(xué)校資源等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育的均衡化、平民化、普及化。”