職業院校混合所有制辦學策略研究

徐龍輝　任寧　趙鑫

摘 要：通過對株洲市職教城內各職業院校混合所有制辦學情況進行比較與分析，發現其辦學過程中存在的問題，根據實際情況，探索和制訂適應我市職教大學城內職業院校混合制辦學的相關策略，進而推動我市職教大學城內各職業院校制度的建構，實現資源優化配置，最終使我市職業教育朝著集約化、優質化、和規模化邁進，擴大職業教育的輻射力和影響力。

關鍵詞：株洲；職業院校；混合所有制；職教城

一、株洲職教大學城各職業院校混合所有制辦學情況

株洲職教城位于株洲市東北部，是長株潭城市群“兩型社會”試驗先導區。目前職教城內有高職院校6所，具體名單如下：湖南有色金屬職業技術學院、湖南化工職業技術學院、湖南鐵道職業技術學院、湖南汽車職業技術學院、湖南鐵路科技職業技術學院、湖南中醫藥高等專科學校；技師院校兩所，名單如下：湖南工貿技師院校、湖南商業技師學院。通過實地走訪調研，發現各職業院校開展混合所有制辦學情況如表1.

二、株洲職教城職業院校混合所有制辦學存在的問題

通過走訪、面談、調研，同時結合株洲職教城內各職業院校開展混合所有制辦學情況，發現職業院校在混合所有制辦學過程中存在如下問題：

（一）制度層面

國家沒有出臺相關法律法規。由于國家缺失頂層設計，各省市教育廳也沒有制定關于混合所有制辦學相關的制度。各職業院校在開展混合所有制辦學過程中，由于缺少相應的實施細則，使得在很多方面都是摸索前進，如：機構組成、職責劃分、隊伍管理、利益如何分配、評價機制、教學模式等。這樣在很大程度上，嚴重阻礙了混合所有制辦學， 急需國家教育部門、政府、院校三方合作解決。

（二）理論層面

職教城內各職業院校對混合所有制辦學的內涵不知該如何界定？如不能明確其概念，直接影響其辦學方向。

（三）實踐層面

職教城內各職業院校對開展混合所有制辦學仍處在摸索階段，有的還未開始。即使已經開始的院校，不敢大刀闊斧進行辦學改革，辦學形式單一， 辦學合作方僅局限于企業，程度不夠深入。

三、株洲市職教城職業院校混合所有制辦學策略研究

為了突破株洲職教城各職業院校混合所有制辦學的困境， 各院校還需要朝著以下四個方面努力：

（1）株洲職教城內各職業院校應積極探索混合所有制的發展瓶頸

目前，在株洲職教城內各職業院校開展混合所有制辦學實踐中，不管采取哪種形式辦學，一旦加入國有資本，讓股份制中的單一性質成為公+私或者公+私+外，這樣就可以打破原來的公辦教育壟斷的地位，可解決公辦院校體制僵化問題，可以充分發揮社會的辦學力量。社會資金支持職業教育，增加了民辦教育的認可度。

（2）通過國家層面立法支持混合所有制和股份制職業教育發展

十八屆四中全會后，我國進入依法治國的新時期，國家層面要求重大改革要做到有法可依。我國大力推動職業教育向股份制、混合所有制方向發展，同時，他們也應得到法律授權，這樣才便于職業院校運用法治思維推動混合所有制改革。

株洲職教城內各職業院校在具體操作中，應該做到以下三個方面：

①株洲職教城內的職業院校要清理與混合所有辦學不匹配的相關規章制度，在職業教育領域中，為不同資本提供公平公正的法治環境。

②要盡快修訂民辦教育促進法等法律文件。國務院雖然對民辦院校進行分類統一管理，允許興辦民辦教育，但必須有相關法律法規加以指引。

③湖南省教育廳應制訂關于職業院校向混合所有制和股份制發展的指導性文件。應在文件中明確混合所有制、股份制職業院校的法律地位、風險防范、注冊登記、資產處置、收益回報、退出機制、管理體制、機構屬性等。

（3）株洲職教城內職業院校應以職教集團形式探索新型股份制的職業教育

2015年，在教育部出臺的《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》文件中指出，國家鼓勵組建多元化為主體的職業教育集團。目前，株洲職教城內職業院校已經組建了多個職業教育集團，具體如下：南方鐵路運輸職教集團、湖南化工職教集團、湖南汽車職教集團、中南有色金屬職教集團、湖南省軌道交通裝備制造職教集團等。各職業教育集團為提高人才培養的質量，以校企合作為主線，進一步整合了行業、科研單位、用人單位、學校、政府各方力量，進行規模化、集約化辦學。

（4）提升職教城內各職業院校主管部門的管理能力，引入第三方機構，進行職業院校績效評估

株洲職教城內各職業院校在進行混合所有制辦學的同時，教育行政管理改革需同時進行。

①株洲職教城內各職業院校應邀請第三方機構，對實施混合所有制辦學的績效進行評估，在評估過程中，應尊重事實，不自評自夸，保證評估結果真實可靠，同時職業院校還需加強社會的監督管理工作。

②調整管理項目。教育行政主管部門的部分權限要下放到職業院校，如各職業院校可以根據學院自身發展需要設置專業、調整職工收入分配體系制度等。

③調整考核內容。各職業院校的教育主管部門對學校自身的辦學效益和成本考核較少。如果各職業院校發展混合所有制辦學，主管部門必須加大對國有資產方面的考核力度。防止國有資產流失。

參考文獻

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基金項目：株洲市社科聯項目，基于“株洲職教城”視域下職業院校混合所有制辦學策略研究（ZZSK18054）。

作者簡介：徐龍輝（1984- ），男，山西運城人，講師，主要從事職業教育研究；任寧（1987- ），女，山西晉中人，工程師，講師，主要從事職業教育研究；趙鑫（1987- ），男，湖南張家界人，工程師，主要從事職業教育研究。