論習近平總書記生態文明思想的科學內涵與實施理路

張力舟　譚舒戈

摘 要：生態文明建設，于中共十八大期間首次作為國家戰略決策提出，隨著十八屆五中全會的召開，增強生態文明建設更是被寫入國家五年規劃。習近平總書記對生態文明建設也提出了一系列新思想新論斷。習總書記的生態文明思想是對馬克思主義生態思想的繼承和發展。學習和研究習近平總書記的生態思想，對于我們進行生態建設和美麗中國建設，以實現中華民族的永續發展和中國夢具有重要的現實意義和理論價值。

關鍵詞：生態文明建設；中國夢；生態實踐

一、強化生態實踐的科技政策支撐體系的價值導向

生態實踐的科技政策體系的價值取向問題，主要取決于政策主體的價值和政策制定的平等公正問題。

首先，提高政策制定者的生態素養。如果政策主體提高生態環境素養，加強道德自律，則能夠推動自身行為與生態實踐科技政策的應然道德指向相向而行。生態科技政策制定者主要通過自我教育和社會教育來提高生態素養。自我教育也就是自身修養活動，它是一個人們自我鍛練和自我改造道德品質和道德人格的過程。生態修養可以分兩個方面：第一，承擔科技公共責任。第二，掌握生態倫理知識。提高生態素養，需要加強生態文明教育。一是加強環境保護教育。其目的在于促使我國生態科技政策相關者確立生態信念，按照生態要求制定政策和履行環保義務，確保政策體系的正義性。二是加強道德準則、情操與品質的教育。

其次，加強生態科技政策倫理建設。由于“人與自然和諧相處”可操作性不強，因而人們無法將其直接作為我國生態科技的倫理規范。由于生態倫理制度能夠激勵個體做出合乎倫理制度的行為，或給個體以必要的外部壓力，從而減少破壞行為。倫理制度對哪些生態自覺性不夠的個體的外在約束能夠在一定程度上保護生態。因此，加強生態科技政策倫理建設，科技政策倫理就額可以通過科技政策主體的行為準則而實現生態保護，保證科技政策實現真、善、美的境界。

再者，強化政策制定的外部監管。生態實踐的科技政策體系的落實最終還是推向社會和人民大眾。如何確保其平等公正性，做好監管工作，特別是外部監管尤為重要。政策的制定無論是個體還是群體一是不可避免的會存在主觀性和相對局限性。從外部給予建設性意見可以進行補充；二是政策制定后在具體的落實過程中也會存在諸多問題，特別是人為思想的導向偏差難以控制。而這個時候外部的參與和跟進就可以更好的進行監管和完善。真正做好萬眾參與，大眾放心！

二、提高生態實踐的科技政策的整體協調

第一，增強生態實踐科技政策體系的服務性。首先，加強政策制定的規范性，與生態保護的要求緊密相聯。政策的制定要立的穩、站得住，抓得牢。規范的根本就是使其服務更加貼近。中央從立法就必須加大人力投入，建立常態化，能夠穩定政策的服務機制，為后續的政策執行保駕護航。同時也要規范地方政府與社會合作項目，把治理績效同政策落實掛鉤。從基層抓起，使生態保護政策更加合理規范。其次，增強政策執行的合法性。只有執行程序合法，生態科技政策體系才能充分有效。法有所依法有所據。要充分進行調研，深入生態環境保護的中心區，了解實際情況。并且成立相關組織，把社會力量調動起來，多方參與多方協商。大力發展民間組織，構建全民參與全民監督的大環境。讓所有人都意識到綠水青山就是金山銀山，生態保護就是造福百姓的惠民政策。政策的合法性就一定能夠得到肯定和保障。最后，保證各項生態科技政策的協調互補，不留政策空隙。政策法規的制定和落實是一項系統的工程。需要在制定的時候就考慮到方方面面。比如說對政府的考核、社會的監督、企業的參與、民眾的支持等等。如何完善保護生態建設的政策扶持是關鍵所在。各相關職能部門要協調溝通、責任明確，但更重要的是如何保障政策的全面落實。

第二，保障政策之間及政策本身的運行順暢。強化公眾參與，保障政策運行順暢。明確生態科技組織的權責，制定科學的規劃。鼓勵公眾參與生態科技政策的制定。建立溝通協調機制，保障政策運行。溝通協調上下級、執行機構、目標團體之間的關系。生態科技政策執行機構一方面要與平行執行機構加強溝通、配合和協作，另一方面，要與相關社會團體、新聞媒介和決策機構密切聯系。與執行機構加強聯動，提升信任度，共同分析解決問題。通過法律法規來溝通協調各執行機構。多向公眾宣傳生態科技政策，鼓勵公眾參加生態科技展覽，讓其了解生態科技魅力，增強其對生態科技的接受認可度。發揮行業協會優勢。通過強化生態科技行業協會職能。堅持自我改革發展之路。完善法人治理結構。作為社會團體法人，生態實踐科技機構負責人應自覺遵循法人治理原則，推進法人自律制度建設。

第三，加強生態服務功能。首先，全面了解民眾的生態實踐需要的層次、類型和規模。生態文明建設就是想百姓之所想，分百姓之所憂。到群眾中去，深入了解，系統的展開調查，廣泛接受人民群眾的意見。真正做到聽民聲、做民事。其次，加強生態知識調查，了解民眾需要的變化，滿足生態實踐活動的需要。生態文明建設是事關全中國的一件大事，全民參與更要全民普及。生態文明知識的宣傳是落實習總書記提出“打贏藍天保衛戰”的重要舉措。讓人民群眾從思想上認識到，積極主動的參與到生態實踐活動中去。最后，維護生態產業利益，增強參與意識，主動向主管機構反映意見。政策的制定和落實都需要增強全社會的生態環境保護法治意識。加強生態保護的司法力量的建設和整合組建保護生態環境的執法隊伍。人民群眾的參與和意識的提升可以加快建立綠色生產消費的政策導向。并能夠一定程度上監管到地方政府在生態環境保護領域的落實情況。

三、加大生態實踐的科技政策體系的執行力度

我國各種科技政策法規都是從科技的角度來制定，主要的著眼點并非具體的生態實踐。而我國生態實踐有其自身的特點、優勢、產業和資源。因此，我們必須要以生態實踐為原則，制定適用的生態科技政策體系，發展優勢生態產業，有針對性地制定生態科技政策。生態實踐是新興事物，沒有現成的東西，必須邊探索邊發展。

第一，制定生態實踐政策的實施計劃。國家先后出臺了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”以及《農村人居環境整治三年行動方案》等政策措施。為的就是加快制度和修改污染防治方面的法律法規。雖然說在這種現實境況下，新制定的一些生態科技規定和辦法，會因對某一指標的過分重視而與原先的某些規定相抵觸；也可能因為制定時間的緊張，導致制定程序和執行的不規范。但我們必須充分認識到政策的適用性需要我們具體的實踐才能不斷完善。因此，我們要有針對性地構建生態科技政策支撐體系，保證新制定的生態科技政策與既有的生態科技法律法規相吻合，嚴格立法程序，有針對性地解決特定問題。

第二，嚴格政策法規的落實問責。政策的制定最關鍵的還是執行。要打造一支生態環境保護綜合執法隊伍。強調執法的統一性、獨立性、權威性和有效性。同時制定各級政府相關部門在生態環境保護方面的考核辦法，嚴格執行目標考核；再者健全完善中央和省級生態環境保護督促機制；加大對政策落實不堅決不徹底不到位的懲治力度。對存在問題突出的有關部門和人員依法嚴厲追責！

作者簡介：張力舟（1990.02- ），男，苗族，湖南湘西人，大學本科，助教，研究方向：大學生思想政治教育；譚舒戈（1989.10- ），男，湖南人，本科，研究方向：大學生思想政治教育。