氣象基層行政執法難點及應對措施

顏晟，葉峰，王健龍 長沙縣氣象局

隨著我國《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國行政許可法》等相關條例的頒布與實施，在我國近幾年氣象基層行政執法的過程中，無論是各級領導還是基層執法員工，其法律意識都有明顯的提高，在執法的過程中，其行為也逐漸呈現規范性的特點。但是，在部分地區的氣象基層行政執法工作中，仍舊存在一些執法難點和問題。相關部門想要整體提高氣象基層行政執法的效率和質量，就需要找到問題的根源，找出相應的解決辦法，從根本上提高執法工作的質量。

一、氣象基層行政執法難點與問題

（一）部分縣級領導干部的法律意識不強

在各個地方氣象基層行政執法部門領導工作的過程中，由于其自身法律意識不強，沒有意識到行政執法對氣象基層服務工作的重要性，缺少管理意識，不能利用科學的方式對行政執法工作進行管理，導致工作效率低，工作質量也一直得不到有效提高[1]。另外，還有部分領導過分注重表面業績，對一些科技服務業績過度重視，對嚴格執法管理工作監管力度不到位，導致其在實際管理工作中出現諸多問題。

（二）氣象基層行政執法隊伍建設存在問題

首先，部分地區存在行政執法隊伍不健全的情況，很多行政執法人員都是身兼多職，或者不是正式職員，導致當地基層行政執法沒有自己的隊伍。此外由于正式職員由于身兼多職，對行政執法工作的精力投入明顯不足，導致其行政執法工作不能有效進行。

其次，部分行政執法人員的素質偏低也是影響氣象基層行政執法工作開展的主要原因。氣象工作本就需要職業素養和專業技能雙高的工作人員，但是部分行政執法人員沒有經過正式考核上崗，屬于“關系戶”由于這一部分工作人員的專業技能、職業綜合素養、執法意識等有待提高，導致執法質量降低[2]。

此外，由于這一部分靠關系上崗的人員的加入，不僅影響了基層氣象行政執法隊伍的擴建，也對其邁向專業化管理產生了阻礙。

再者，地方政府部門對氣象基層行政執法所需的各項執法設備、資金支持力度不夠，導致其執效力無法提高。例如，執法過程中需要的交通工具、執法工具等，這些基礎設備都有待完善。

（三）社會宣傳力度不夠，無形中增加了執法難度

隨著《氣象法》《氣象災害防御條例》《湖南省雷電災害防御條例》等相關法律法規的頒布，人民群眾對氣象基層行政執法工作有了一個初步的了解，但是大多數人民群眾只是停留在聽說層面，對于《氣象法》《氣象災害防御條例》《湖南省雷電災害防御條例》等法律法規中的執法內容以及各項規定還都處于盲區，對于哪些事件需要執法工作人員解決仍沒有明確的認知，這也在無形中增加了氣象基層行政執法工作人員的執法難度。

（四）行政執法中存在許多不公平現象

《氣象法》《氣象災害防御條例》《湖南省雷電災害防御條例》和各項氣象基層服務工作規章制度的頒布與實施，要求基層氣象部門的員工不僅需要承擔氣象資料共享、氣象預報播報等工作，還需要承擔防震減災、防雷裝置的設置等工作。行政執法人員在工作的過程中，由于有的工作和社會接觸比較多，部分工作與社會接觸比較少，導致實際管理工作中出現了復雜和簡單工作并存的局面，并且由于工作分配不均，導致行政執法中出現了很多不公平的現象[3]。

二、氣象基層行政執法問題的應對措施

（一）各基層部門領導加強對氣象基層行政執法工作的重視程度

想要氣象基層工作順利開展提高執法效率與質量，就需要各級部門的領導注重對氣象基層執法工作的監督與管理，懂得正確運用相關法律制度對待各項管理工作，并且在工作中也要徹底貫徹行政執法理念。在領導人員實際管理工作中，不能以日常工作繁忙、沒時間或者是各項工作相沖突為借口，忽視對氣象基層行政執法工作的管理，也不能只注重業務服務能力的提升，忽視了依法執政工作的建設等。實際上，依法執政和氣象基層行政執法質量之間是相互依賴、相互促進的，只有把法律管理和實際工作有效結合才可以保證行政執法工作的順利開展，并且能夠朝著健康的方向繼續發展。

（二）加強行政執法人員隊伍建設

氣象基層執法沒有一支屬于自己的人才隊伍，不僅嚴重影響了我國氣象基層行政執法事業的發展，對其工作質量的提高也造成了一定的限制，所以有關部門一定要重視行政執法人員的隊伍建設，對各項執法工作進行明確分工，讓一切行政執法工作都能夠順利開展，以此來保障氣象基層可以更好地服務大眾[4]。例如，可以招收一些高素質人才，讓其加入到執法隊伍中來，并且能夠讓其運用所學專業技能開展執法工作，這不僅可以有效提高執法人員在人民群眾心中的形象地位，也可以提高行政執法隊伍的工作能力以及行政人員的綜合素質等，對我國氣象基層事業的發展具有重要意義。

（三）請各級領導部門對執法工作進行監督

為了加強各級領導部門對氣象基層行政執法工作的重視程度，可以利用相互監督的方式對行政工作進行管理。例如，縣級氣象基層管理人員在行政執法的過程中，可以邀請當地的人大代表和有關政府部門領導等進行監督工作，不僅可以讓基層行政執法人員認真對待每一項執法工作，也可以解決行政執法工作中出現的一些難點問題，如關系戶不好管理問題。這樣的監督方式不僅可以加強行政執法人員的執法力度，對行政執法人員也具有一定的約束力，避免了執法人員在執法過程中由于“人情關系”出現執法不嚴的情況，同時也可以加強其在人民群眾心中的地位，讓人民群眾對其更加信任。

（四）聯合有關部門開展專項執法檢查與調查

氣象基層行政部門也可以聯合各個部門開展“四不兩直”檢查活動，這不僅可以讓執法工作變得更加嚴謹，也可以提高行政執法人員的執法意識，時刻注意各項執法事項，避免執法過程中出現其他問題[5]。例如，氣象基層行政管理部門可以對行政執法過程進行調查和走訪，看其在實際工作中有沒有時刻按照規則制度對違法行為進行管理，并且可以讓人民群眾對行政執法人員的工作進行監督，當發現工作人員沒有嚴格按照要求進行執法工作時，及時向有關部門舉報。這不僅可以減少執法人員在執法過程中出現錯誤，也可以有效提高執法隊伍的工作質量。

（五）加強學習培訓，提高行政執法人員素質

由于當前很多行政執法人員都是兼職人員，其對執法理論知識的認知存在嚴重不足，導致行政執法人員的職業素質不高，執法力度弱化，另外，專業執法隊伍的建設也需要一定的時間，所以相關部門的領導可以根據各個地區氣象基層行政執法的實際要求開展與之相關的執法培訓課程，并且設置相應的實際演練課程，讓執法人員在執法過程中明確執法依據，按照執法要求嚴格執法，不僅可以讓當前的執法工作變得更加專業化，也可以提高執法人員的專業素質，改變其不會執法、不善執法、不敢執法的局面。

（六）加大資金投入，完善各項執法設備

隨著現代科技的發展，氣象基層執法設備也在不斷更新，相關部門想要加大執法力度，就需要加大對執法部門的資金投入，完善各項執法設備。同時，對于新設備的使用也要對執法人員進行相關培訓，以免出現在執法過程中，由于對設備不能熟練使用或者是技術不夠成熟而降低其執法效率的情況[6]。此外，相關部門也需要完善執法工作人員的保障制度，明確其工作職責，增強其工作積極性的同時讓執法人員可以安心執法、放心執法，讓執法人員在執法過程中沒有后顧之憂，這不僅可以增加執法力度，也可以讓執法過程變得更加嚴格，執法結果變得更加明確，執法質量。

三、結束語

總而言之，對于我國基層氣象行政執法工作，相關部門的領導要給予足夠的重視，積極處理各種違法亂紀行為，讓氣象基層執法活動變得更加社會化，能夠更好地為人民服務，為社會發展作出貢獻。同時，我國也要不斷完善氣象基層行政執法工作制度，不斷改善行政執法工作中的問題，讓氣象基層行政執法工作變得更加規范化和日常化。

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行政執法是指行政主體依照行政執法程序及有關法律、法規的規定，對具體事件進行處理并直接影響相對人權利與義務的具體行政法律行為，是國家行政機關在執行憲法、法律、行政法規或履行國際條約時所采取的具體辦法和步驟，是為了保證行政法規的有效執行，而對特定的人和特定的事件所做的具體的行政行為。

（1）行政執法是執法的一種。行政執法的主體是國家行政機關，它是行政主體執行、適用法律處理國家內政外交事務，對社會、經濟、文化等各種事項及個人組織實施行政管理，遵循的是具有迅速、簡便、以效率為優先特征的行政程序。

（2）行政執法是行政行為的一種。行政執法則無論是直接執行法律，還是直接執行法規、規章，都是將法的規范直接用于解決社會問題，調整現實社會關系，并最終實現法對社會的調節。

（3） 行政執法屬于具體行政行為范疇。具體行政行為的對象是特定的，其行為效力僅限于特定人、特定事。