生態扶貧是一個戰場上的兩場戰役

文|本刊記者 耿國彪

腳下，泉水淙淙，水潭遍布，頭上，古藤纏繞，濃綠蔽日。在這片生長在石灰巖上的水上森林里，身穿仫佬族傳統服裝的銀桂梅每天要往返穿梭數十次。

銀桂梅是“水上相思林”景區的導游，也是廣西羅城仫佬族自治縣小長安鎮羅東村的建檔立卡貧困戶。由于丈夫身患殘疾，作為六口之家唯一的勞動力，銀桂梅對現在的生活很滿意——月工資2000元已經抵得上原來僅靠二畝薄田的年收入，還能就近照顧家中老小。

“附近五個屯子的村民吃的用的都是這片水源林里流出的水。”銀桂梅告訴記者。青山碧水哺育了世世代代的仫佬族兒女，如今，銀桂梅的幸福生活也寄托在了這片綠林。

從貴州南端的獨山縣城出發，沿著蜿蜒的盤山路驅車一個多小時，記者到達海拔1200多米的紫林山村。

“山高路遠、少數民族聚集。”國家林業和草原局駐獨山縣紫林山村第一書記曲佳這樣向記者描述村里的特征。這里曾是整個獨山縣最貧窮的村莊之一，貧困發生率達42%。

如今，在紫林山村，很多農田里種植著一種淺黃色低矮作物。曲佳告訴記者，這是一種在當地被稱為海花草的植物，具有碳匯和經濟雙重效益。

“以前種水稻，一年勞作下來也賺不了多少錢。改種海花草后，每畝可收入4000多元，如今全家一年有兩萬多元收入，生活條件得到了很大改善。”紫林山村貧困戶吳良剛告訴記者。

村民收入提高之后，不少年輕人開始返回紫林山村。截至2017年年底，全村貧困發生率由42%降至18.2%。

俗話說，“靠山吃山”，但受限于交通、觀念、人才等因素，很多山區、林區并未在我國過去幾十年的經濟發展歷程中找到屬于自己的跑道，發展水平持續落后。這些貧困地區大都存在生態脆弱與生產落后高度重合、生態治理與脫貧攻堅任務相互疊加的問題。一方面大量貧困人口收入微薄，另一方面林業生態保護修復任務繁重，需要大量的維護人員。

生態扶貧是在一個戰場進行的生態建設與扶貧攻堅兩場戰役，是“雙贏”之策，要在山水上做文章，加大貧困地區生態保護修復力度，讓綠水青山變金山銀山。

生態護林員實實在在脫貧路

生態護林員是龍勝縣泗水鄉龍甸村貧困戶石顯奉頗為驕傲的一個身份：“一年一評，這個工作可不是誰想要就能有的。”自從去年被選上生態護林員，“每月833元的工資到點就發，大女兒上學的生活費可以不用愁了。”而石顯奉要做的是每星期在村里的千畝林地巡視一遭，查看有無火災、病蟲害、濫砍亂伐等情況。

有了生態護林員這份收入當“靠山”，石顯奉看起來很有干勁，他笑著告訴記者：“去年試著種了5畝紅心獼猴桃，沒想到掙了3萬元！只要我繼續把水果種好，脫貧肯定沒問題。”

而在千里之外的江西省定南縣老城鎮下池村，生態護林員陳建明正騎車奔走在村內各個小組，宣傳防火知識，巡查林區火情。

曾經，陳建明是一個貧困戶。去年2月，陳建明被村里選聘為生態護林員，每年有一萬元的管護補助，用辛勤付出逐步走出貧困。

廣西龍勝轄區總面積2538平方公里，其中山地面積占87.2%，素有“九山半水半分田”之稱，屬滇桂黔石漠化片區縣。為了加強森林資源管護，從根本上減輕生態環境的壓力，2016年開始，中央財政每年下達龍勝1500萬元用于選聘建檔立卡貧困人口擔任生態護林員。如今，“山有人管，林有人護，火有人防，責有人擔”，同時貧困戶守家在地也有了一份固定收入。截至目前，龍勝全縣已有1500戶貧困戶共5250人直接受益。

2014年，龍勝縣出臺天然林及旅游沿線可視一面坡禁伐、484條大小河流全面禁止采砂等措施，保護珠江源頭生態安全。據統計，與30年前相比，龍勝縣森林覆蓋率提高了32個百分點；活立木蓄積量達1537萬立方米，增加了3.4倍，林業總產值達49億元，增長了300多倍。

守護林地，村民生活有了制度保障。羅城縣制定了《自治縣森林生態效益補償基金實施方案》和《生態護林員扶貧方案》，明確補償范圍和管理責任，落實生態護林員扶貧項目。“每個月833元準時打到卡上，一年能有一萬元。”羅城縣四把鎮里樂村貧困戶覃木剛說。

在龍勝、羅城兩縣，像覃木剛這樣的護林員有數千名。許多人甚至是家中唯一的勞動力，能當上護林員，欣慰中飽含責任。平日里，他們定期巡山，防范火災和病蟲害，牢牢守衛家門口的“綠色銀行”。

“目前，通過生態扶貧建立了長中短相結合的多元增收渠道，提高了貧困人口的補償、就業、財產等收入。” 國家林業和草原局局長張建龍說，160多萬貧困戶享受退耕還林還草補助政策，平均每戶增加補助資金2500元；對實施禁牧和草畜平衡的農牧戶給予禁牧補助和草畜平衡獎勵，農牧民年人均增收700元；全面深化集體林權制度改革，賦予貧困戶承包經營山林的更多權益，依托林地林木增加財產性、經營性收益，貧困地區集體林權流轉面積達1億多畝。

“生態扶貧取得了實實在在的脫貧效果和惠民成果。”張建龍介紹，生態護林員選聘規模穩步擴大。截至目前，國家林業和草原局會同財政部、扶貧辦，以集中連片特困地區為重點，累計選聘建檔立卡貧困人口生態護林員50多萬名，帶動180萬貧困人口增收脫貧。“生態護林員實現了山上就業、家門口脫貧，老百姓在保護綠水青山中享受金山銀山帶來的實惠。”

找準產業激活內生動力

精準脫貧不能一味依靠“輸血”，只有靠自身充分“造血”才能實現可持續發展。要強化“造血”機制，就要激活產業支撐的源頭活水。

在貴州黔南州荔波縣黎明關水族鄉永康集鎮太吉村的黃金百香果產業扶貧示范基地，綠色飽滿的百香果掛滿枝頭。柏柱洋（福建）生態農業發展有限公司法人代表陳晟介紹，這個300畝的基地以資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革為基礎，采用“公司+村集體+農戶+互聯網”的經營模式，以務工、土地租金、收益分紅帶動農民脫貧增收。

“實現脫貧致富和鄉村振興，產業興旺是關鍵。”貴州省林業廳廳長黎平說，為加快林業產業發展，實現產業脫貧，貴州省與7家金融機構簽訂了戰略合作協議，支持林業改革投資達4000億元。2017年貴州省林業總產值已突破2000億元，帶動貧困地區就業135.9萬人，林下經濟帶動12.35萬貧困人口人均增收914元。

黎平介紹，貴州創新開展了精品林業助推精準扶貧工程，從培育珍貴林木和高附加值林木基地開始，通過發展林下經濟，依托林木特有的藥用、食用、香用等高附加值進行森林產品的精深加工，并延長產業鏈，配套開展森林旅游和森林康養，以實現森林價值最大化為目標，整合資源要素，構建利益聯結機制。

為創新金融服務，貴州還開展了珍貴林木單株活立木交易，開創了精品林業期貨扶貧新模式。“貴州省羅甸縣建立了以降香黃檀、沉香為主的珍貴林木示范基地3萬余畝，5～8年生單株活立木交易均價在2萬元以上，貧困群眾通過土地入股獲得了20%收益，今年首期分紅總額達到了1000萬元，幫助1789戶林農增收。”黎平說。

十月中旬，地處龍脊梯田國家濕地公園核心景區的龍勝縣龍脊鎮大寨村的稻子還未收割，這時間已經比往年晚了一周還多。大寨村村支書潘保玉說：“村民們還要求再延遲一周呢。”

數據顯示，2017年，國家4A級景區龍脊梯田吸引游客達62萬人次，游客帶來的餐飲、住宿、購物等二次消費額近億元，平均算下來每天營業額接近30萬元。“很多村民都在景區里開有民宿、飯館和售賣點，有稻子就有游客，有游客就有收入，所以大家肯定不想早早收割。”潘保玉告訴記者。

不止如此，大寨村村民以自家的梯田土地入股景區，景區開發公司按照每年門票收入的10%為村民分紅，僅去年大寨村266戶村民共得到景區分紅537萬元。同樣是種著5畝稻子，65歲的潘應芳去年分紅達到了4.7萬元，這幾乎是單純靠賣糧食收入的10倍，“明年應該就能脫貧了。”潘應芳老人笑著說。

說起村里的變化，潘保玉深有感觸。“90年代我穿著人家捐贈的舊褲子到北京打工，褲腿又肥又長，費了好大的功夫又剪又縫。”潘保玉說，“后來家門口就有了景區，我就再也沒出去打工了。”

現在的收入怎么樣？“原來10元一根的毛竹沒人要，現在切成一節一節做竹筒飯，售價20元1個。”潘保玉給記者舉了個“小例子”，“保守估計，我去年大概賣了1萬個。”

家中五代人從事木材行業的潘廣國，是廣西玉麒木業股份有限公司董事長，他告訴記者：“儲備森林資源是產業發展的基礎。但是林木成材周期長，農戶獨立經營壓力大，需要企業充分參與進來。”

2008年以來，玉麒木業通過“公司+基地+農戶”的經營模式發展合資造林和訂單造林，在羅城仫佬族自治縣已累計建成人工林基地20萬畝，帶動造林50畝以上的農戶達到1164戶。“人工造林正在向規模化、集約化、股份合作化方向發展。”潘廣國說。

造林負擔減輕，務工機會增加……當地農戶在人工林基地建設中得到了看得見的實惠，潘廣國也在謀劃木材加工業的轉型升級。為提升產業價值鏈，玉麒木業研發了無醛蛋白膠黏劑，瞄準行業環保痛點；利用生產廢棄物開發了環保新能源和新型建筑材料，在循環經濟鏈條中尋找價值空間；與科研單位合作開發智能制造系統，探索未來產業發展航向。

“目前一畝林地的產值一般不過萬元，我的夢想就是，未來一畝林地的產值可以提高到十萬甚至百萬，那我們的林農日子就好過嘍！”潘廣國說。

“我們堅持政府引導、市場主體，指導貧困地區因地制宜發展木本油料、森林旅游、林下經濟、種苗花卉等生態產業；出臺了支持貧困地區生態產業發展的指導文件、相關規劃和政策舉措。積極推廣‘龍頭企業+新型經營主體+農戶’等模式，完善利益聯結、收益分紅、風險共擔機制。”張建龍說，目前，全國油茶種植面積擴大到6550萬畝，依托森林旅游實現增收的建檔立卡貧困人口達35萬戶。中西部22個省份2017年林業產業總產值達到3.9萬億元。

張建龍說，通過生態扶貧，貧困地區生態治理不斷加強。針對林業草原施業區、重點生態功能區與深度貧困區高度耦合的實際，統籌山水林田湖草綜合系統治理，深入實施重大生態保護修復工程。近三年來，將貧困地區天然林全部納入保護范圍，將2/3以上的造林綠化任務安排到貧困地區，安排退耕還林任務近3000萬畝，占全國總任務的81%，安排石漠化治理任務279萬畝。貧困地區林草覆蓋率進一步提高，生態面貌得到明顯改善。

生態恢復和脫貧攻堅要齊頭并進

“我國生態扶貧形成了健全的工作體系，創新了工作模式。”張建龍說，依托林業草原資源優勢，瞄準深度貧困地區、滇桂黔石漠化片區、定點縣等重點區域，統籌推進落實生態補償、國土綠化、生態產業等扶貧舉措，在規劃指引、資金項目、人才科技等方面統一部署、統一行動。選聘生態護林員、新增退耕還林還草任務進一步向深度貧困地區傾斜，大力推廣和組建扶貧造林（種草）專業合作社，打造怒江生態脫貧攻堅區。

張建龍指出，要扎實推進當前和明后兩年生態扶貧工作。充分發揮林業草原行業優勢，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，著力推進生態補償扶貧、國土綠化扶貧、生態產業扶貧三項舉措，著力加強定點幫扶，全力做好林業草原生態扶貧工作，為堅決打贏脫貧攻堅戰作出更大貢獻。

廣西龍勝縣和羅城縣均屬滇桂黔石漠化片區，既要綠水青山，又要金山銀山，堅持保護性開發，當地探索走出一條綠色產業促脫貧的可持續發展新路。

對于不在核心景區的村民來說，自力更生，發展林下產業，可以開拓增收新門路。“技術沒問題，關鍵是要考慮土地貧瘠、生態脆弱的地方，適合發展什么樣的產業。”羅城仫佬族自治縣林業局副局長黃建友說。

在四把鎮天霜毛葡萄基地，密密匝匝的葡萄秧從石頭縫里鉆出來，架子上低垂著一串串紫黑飽滿的毛葡萄。這是一種用于釀酒的葡萄，農戶自行種植，由縣里的企業統一收購。

黃建友介紹，因地制宜發展毛葡萄種植產業，在有效治理石漠化的同時，促進了精準脫貧。目前，全縣建立示范基地20多個，共2萬多畝。去年，通過種植毛葡萄，治理巖溶面積42平方公里、石漠化面積15.3平方公里，1500多戶貧困戶受益。

龍勝縣委書記周卉坦言，大部分貧困村缺乏資源、資金，主要依靠委托經營分紅，收入來源渠道單一，持續增收空間不大。因此，要加大挖掘和培育綠色產業，實現增收渠道的“多點開花”。

原生態林下養殖，是幫助村民“山上就業、家門口脫貧”的有效途徑。龍勝縣泗水鄉龍甸村村民石顯周，曾是村里的貧困戶。“響應退耕還林政策，現在不種地了，種水果，林地都用來養雞。”他從1995年開始養土雞，到去年養殖規模發展到3萬羽，一年純收入18萬元，成為縣里的龍勝鳳雞養殖帶頭人。目前，龍勝鳳雞已被列入國家畜禽遺傳保護名錄，遠銷貴州、湖南、廣東等省份，供不應求。

除了養殖林下雞，石顯周所在的里排屯還積極調整林產種植結構，先后共調出低產田150多畝，坡改梯地250畝，種植了枇把、楊梅、臍橙等12種名特優水果2萬多株。到了收獲季節，房前屋后四季花果飄香。

短期產業促脫貧，長期產業保穩定增收。油茶是羅城縣主導產業之一，也是周家村扶貧示范基地負責人周昌勇口中的“寶貝”。“杉木要過20年才能砍，羅漢果種兩年后要翻地，而油茶種下8年后進入豐產期，其間可以套種些花生。”截至去年底，羅城縣油茶林面積已近5萬畝，掛果面積約3萬畝，年產茶油30萬公斤，總產值約2000萬元。

張建龍指出，鼓勵引導國家級龍頭企業與貧困縣合作創建綠色產品品牌、優勢產品生產基地，促進產業提質增效。支持貧困地區創建一批國家林下經濟示范基地。明后兩年，在貧困地區打造35處精品森林旅游地、15條精品森林旅游線路、7處森林體驗和森林養生試點基地。加強與金融機構合作，優化林草金融扶貧產品，引導更多資本投入生態產業扶貧。

12月25日，17家林業企業與國家林業和草原局定點幫扶的貴州荔波、獨山和廣西龍勝、羅城4個縣簽訂了參與精準扶貧合作意向書，意向合作金額達17.5億元。項目內容涉及木材加工基地和產業園區建設、經濟林種植基地投資建設、良種苗木培育、森林康養及森林生態旅游等。

國家林業和草原局副局長劉東生說，林業在推動精準脫貧過程中擁有獨特優勢。林業企業科學、合理開發利用貧困地區林草資源，大力發展林草特色產業，是有效增加貧困人口財產性收入和勞務性收入的重要途徑。政府和企業雙方在精選合作項目、密切利益聯結機制、加強貧困地區能力建設、加強產銷銜接等方面要積極實踐和探索。特別要積極發展林下經濟、木本油料、森林草原旅游、優勢特色經濟林等特色富民產業，讓貧困農戶精準受益。

“加快實施林業草原重點生態修復工程建設，實現生態恢復和脫貧攻堅齊頭并進。”張建龍說，明后兩年，每年安排京津風沙源治理、防護林建設等工程范圍內貧困縣營造林任務500萬畝以上，組建一批造林合作社和草業合作社。各地要抓緊建立國土綠化任務分配機制，確保將生態修復任務優先向造林、草業合作社安排。鼓勵合作社幫助帶動貧困人口積極投身造林種草和撫育管護等勞動，穩定增收不返貧。