績效預算與現行預算會計制度改革分析

王淑榮

摘要：隨著我國財政管理改革和經濟體制改革的不斷深入，現行預算會計制度暴露出的問題也在逐漸增加，為了滿足社會公眾以及相關者的利益，我們必須要對現有的財政預算會計制度進行改革、實行績效預算，這樣才讓信息的獲取才能變得更加及時、完整、準確。文章就績效預算與現行預算會計制度改革進行研究，希望能夠在一定程度上提高事業單位績效預算的執行效率。

關鍵詞：現行預算會計制度改革；問題分析

預算會計的基本體系主要是由事業單位會計制度、行政單位會計制度、財政總預算會計制度組成的，現在的預算會計在很大程度上忽視了利益相關者和公眾對會計信息的需求，沒有改變計劃經濟體制下的預算會計基本模式，只是對行政事業單位、以及事業單位進行反應、核算和監督。

一、現行預算會計制度不適應績效預算的問題分析

（一）我國現行預算會計制度使用的方法

現在我國的預算會計制度使用的會計方法仍是收付實現制，收付實現制可以人為操作年度支出，對其進行延遲或者提前現金支付，在使用年限之類資本性成本是不能進行攤銷的。事業單位的服務成本和公共產品在一定時期內是無法準確、客觀反應出來的，其和財政透明性、績效預算的效果和效率無法相適應，收付實現制在一定程度上限制了績效預算制度的改革。

（二）現行的預算會計制度存在的局限性

我國現在實行的預算制度本身就存在著很多的問題，這些問題在一定程度上制約了我國預算制度的發展。財政支付是不能反映已經發生，但是現有還沒有用現金進行支付的那部分財政支出，只有現金進行實際支付部分才能用財政支出來進行反映，很多現實債務是不能用財政支出進行反應的，這樣預算會計的財政風險才能得到降低。

在進行年終事項結算處理的時候，很多事業單位在進行預算執行的過程中，經常會出現預算已安排、但是當年無法支出的現象，在進行預算會計處理的時候，只能將其進行年終結余處理，這種執行的結果往往會導致事業單位的年終結余出現虛增的現象。預算會計本身的局限性還會影響到會計人員的實際會計操作，導致其出現現金支付延遲或者是提前的現象，在對年度支出進行人為操作的時候，很多時候資本性項目的購買成本是不能在其使用的年限內進行分攤處理的。

很多事業單位本身并沒有能夠對其進行反映和核算的固定資產，甚至很多事業單位和行政單位是不對固定資產進行計提折舊核算的。在固定資產凈值的報表上，其的情況實物法得到反應的，這種現象也導致了固定資產的實際價值和賬面價值經常會出現相互不符的現象，這種現象在一定程度上導致報表的價值量無法體現出本身的意義，對行政單位政務成本的政績考核也造成了非常不利的影響，導致其的政務成本無法得到反映。

在進行財政支出反應的時候，只將其作為當期的事業單位參股。很多有價證券和國有股權沒有進行會計報告、計量、確認和記錄，國有資本運營狀況沒有全面反映，不利于考核國有資本運營績效。

預算會計不能真實反映事業單位資金運動，出現財政“假平衡、真赤字”現象。其主要表現為兩個方面：一是財政赤字、單位結余。在事業單位財政中，很多已經作了撥款處理的款項，在預算單位的會計賬目上，由于尚未實際支付，還沒有作支出處理，因而形成單位賬面“結余”。二是財政平衡、單位赤字。事業單位財政表面上達到平衡，卻實際面臨著巨大的“隱性債務”風險。

二、績效預算的改革與實施

（一）計劃與績效預算

對事業單位的產出成本進行衡量就是績效預算和計劃的目的，在進行績效預算的過程中，事業單位必須要不斷加大對投入和產出的重視度，這樣事業單位績效預算的效率才能得到提高。

（二）設計、計劃和預算制度

最早的預算雛形是在1924年產生的，通用汽車公司運用預算制度來對企業進行管理。預算制度的基本內涵是設計，在進行設計的過程中預算的編制者必須要確認未來和現在的組織目標，對能夠達到的目標進行評估。在進行計劃的時候預算編制人員必須要對相關的建議進行整合，并且還必須要對所有的計劃進行排序，這樣不同層級的決策制定效率才能得到提高。事業單位在進行預算的時候，可以通過對資源和工作的分配將計劃轉變為年度活動內容。

（三）零基預算

主要是指在進行預算的時候，不管是以前年度和上一年度預算數字的高低，都必須要對業務活動進行重新審視，從零開始進行預算，在這個過程中還要對業務活動的成本效益進行分析，對其的優先級進行確定，這樣事業單位下一年度預算的安排才能變得更加合理。零基預算不僅能夠在一定程度上提高個人決策的有效性和效率，同時在很多小規模的決策過程中發揮的作用是非常大的，很多小規模的事業單位在進行決策的過程中，都會應用到零基預算。

三、績效預算管理的優勢

在事業單位預算部門運行的過程中，績效預算管理工具不僅在一定程度上改進其的公共服務技能和方法，同時預算分析工具的結果績效成本的管理措施，也能給事業單位預算部門帶來了新的改革方向。事業單位預算部門在進行績效預算和管理的時候，必須要圍繞著績效戰略來進行管理，采用的手段主要有全面標桿管理和目標管理等，這樣不僅能夠在一定程度上提高事業單位對顧客的責任感，同時還能給顧客提供更多的選擇機會，充分尊重顧客自身的選擇權利，同時在這一過程中，還可以調查社會公眾對事業單位服務的滿意度以及相關要求，這樣可以讓顧客參與到事業單位的管理過程中。在對事業單位進行成本核算以及戰略資源控制的時候，必須要以結果為導向建立基礎預算制度。在進行預算會計制度運行的過程中，必須要對其進行績效反饋和審計，這樣事業單位的預算會計制度才能發揮出更大的作用。

在進行績效預算的過程中，運用相關的分析工具不僅能夠在一定程度上提高預算的效率，同時還能夠提高績效預算執行的效果。事業單位在進行績效預算的過程中，必須要不斷提高決策者的專業知識儲備，這樣顧客對事業單位的信任才能得到提高。事業單位還要不斷加強對事業單位工作人員的專業化水平的重視度，這樣事業單位的服務水平才能得到提高，事業單位的預算決策才能變得更加科學、合理。在事業單位決策者決策的過程中，績效預算分析工具發揮的作用很大，因此我們必須要不斷對其進行創新，這樣事業單位決策者的決策水平才能得到提高、決策效率才能得到提升，預算結果實現的可能性才能得到提高。

四、績效預算管理分析工具的應用

（一）平衡計分卡

平衡計分卡方法應用在績效預算中，其分級實施將促進信息在組織層級之間的上下流動，提高決策效率。與傳統的績效預算評估方法相比，分級實施平衡計分卡更能促進績效預算部門內部各組織之間的良好溝通。而且在績效預算部門，要達到績效目標，經常要跨越各層次和各服務部門，分級實施平衡計分卡技術能夠促進內部協調。

（二）全面標桿管理

在進行績效預算的過程中應用全面標桿管理的分析工具，不僅能夠在一定程度上給事業單位決策者提供一個決策的途徑、方法，同時全面標桿管理也能提高預算部門的管理效率和流程。事業單位在進行績效預算的過程中，全面標桿管理起到的作用是非常重要的，其能夠在一定程度上縮短事業單位與其他單位之間的差距彌補自身的不足。

在對事業單位進行績效預算的時候，其能夠在一定程度上提高織方向的準確性，在進行事業單位人員配備以及決策的過程中，如果采用標桿管理的方式就能快速找到最優的決策方案，這樣組織決策方向的準確性才能保證。只有保證事業單位組織方向的準確性，事業單位在推行標桿管理的過程中，才能以最少的投入獲得最大的產出，浪費行為的發生才能得到避免，事業單位部門的績效才能得到提高，事業單位的績效預算戰略目標的實現速度才能得到快速提升。在進行績效預算的過程中，標桿管理不僅能夠在一定程度上打破現在僵化的預算會計制度，同時還能對現有的預算會計制度進行改革，這樣事業單位工作人員對業務處理相關程序的認識才能得到提高，事業單位工作人員處理業務的效率才能得到提升。

在進行事業單位績效預算改革應用之前，我們必須要對事業單位的財政預算會計制度進行改革，事業單位績效預算工作的效率才能得到提高。事業單位在進行績效預算的過程中，必須要以權責發生制為前提，績效預算項目成本衡量的準確性才能得到保障，事業單位必須要建立一個完善的財政管理信息系統，事業單位的活動成本才能完整、充分的反映。事業單位在進行績效預算的過程中，必須要采用科學的管理方法和工具，這樣績效預算的執行效率才能得到提高，其才能夠通過相應的反饋來對現有的績效預算制度進行調整。事業單位必須要建立一支專業化程度非常高、能夠熟練運用現代化手段處理業務的隊伍，這樣事業單位績效預算的效率才能得到提高。

五、總結

綜上所述，在進行現行預算會計制度改革的過程中，績效預算必須要和其他配套措施一起進行改革，這樣其反映的財政信息才能變得更加完善、充分。在財政管理信息系統建設的過程中，績效預算發揮的作用是非常重要的，其不僅能夠對項目的成本進行精準的預算，同時也能夠及時、準確地反映事業單位的財務信息。因此我們必須要對現有的財政信息系統進行完善，這樣績效預算的實施進程才能得到加快。

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（作者單位：白城市洮北區會計核算中心）