農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的“三變”改革

馬紅光

摘要：源自貴州省的農(nóng)村“三變”改革， 對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等起到了重要促進(jìn)作用。農(nóng)村“三變”改革涉及到的內(nèi)容很多，集體產(chǎn)權(quán)的改革是其中主要的組成部分。文章以陜西省西安市董嶺村為樣本，梳理分析其農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的 “5149三變+”模式的基本做法和經(jīng)驗啟示，以期為進(jìn)一步推進(jìn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán)；“三變”改革

一、董嶺村發(fā)展的摸索

（一）董嶺村的基本情況

董嶺村位于陜西省西安市藍(lán)田縣城南10公里處，毗鄰環(huán)山公路，緊挨白鹿原影視基地。全村3個村民小組172戶630人。2015年，全村建檔立卡貧困戶42戶，占全村總戶數(shù)的24.4%；貧困人口105人，貧困發(fā)生率16.7%；全村90%以上的青壯年外出務(wù)工，剩下的大多是老人、婦女和兒童，是個典型的空心村。

（二）董嶺村集體經(jīng)濟(jì)的探索：核桃專業(yè)合作社

董嶺村黨支部書記李田利說：“在不同歷史條件下，實現(xiàn)農(nóng)民增收的方式肯定有差別。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效解決了村民吃飯的問題，但一家一戶散兵游勇根本沒辦法發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，改革勢在必行。為了盡快擺脫鄉(xiāng)村貧困面貌、帶領(lǐng)百姓致富奔小康，李田利尋求產(chǎn)業(yè)突圍，栽蘋果、種藥材、養(yǎng)生豬，反復(fù)嘗試，卻屢戰(zhàn)屢敗。

2010年，依托秦嶺北麓淺山丘陵的生態(tài)地理條件，在李田利帶動下，全村發(fā)展核桃2100畝，占全村土地面積的90.1%。為了讓家家戶戶的“山貨”出山，村上按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)、民主管理”原則，成立了董嶺核桃專業(yè)合作社，注冊“茂咀”商標(biāo)，組織專人跑市場、尋渠道、找賣家，“線上線下”解決核桃市場銷售問題。2012年，入社農(nóng)戶平均每畝地比原來種糧增收了700～800元。2014年，全村入社農(nóng)戶達(dá)142戶，入社率達(dá)82.6%。到2015年，全村核桃銷售收入達(dá)到126萬元，農(nóng)民人均增收2000元。

合作經(jīng)營使農(nóng)民嘗到了“抱團(tuán)”的好處，但管理松散的問題也愈加明顯。村民渴望升級為現(xiàn)代企業(yè)的統(tǒng)一化、規(guī)模化、科學(xué)化的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式的呼聲越來越高。盡管伴隨白鹿原影視基地建成和環(huán)山公路的開通，核桃種植、農(nóng)家樂、民宿、旅游配套服務(wù)等快速發(fā)展，但土地的戶籍分割、個體化的家庭自營致使產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、土地高效利用受阻，加之集體經(jīng)濟(jì)缺乏，貧富差距在一定程度上愈加明顯。

怎樣通過經(jīng)營主體組織方式的升級，來破解農(nóng)村擁有資源卻效益低下、農(nóng)戶缺乏資產(chǎn)性收益等問題，提高農(nóng)民自主奔小康的內(nèi)在能力、提升農(nóng)民生活保障水平層次，縮小貧富差距，走向共同富裕。這成為董嶺村再發(fā)展的一道“坎”。

二、董嶺村集體產(chǎn)權(quán)的“三變”改革

（一）董嶺村集體產(chǎn)權(quán)“5149”改革：“盛康創(chuàng)”公司

與演員張嘉譯的偶遇談話中，李田利茅塞頓開：土地是農(nóng)村唯一的資源，土地是農(nóng)民根本的保障，村民的脫貧致富必須在土地上做文章。由此，董嶺村從盤活土地承包經(jīng)營權(quán)、提高農(nóng)村土地資源效益入手，開啟了“三變+”的改革。

有了改革想法、就必須找到改革的辦法。李田利尋賢問道，求助于西北農(nóng)林科技大學(xué)。借鑒國有企業(yè)改革經(jīng)驗和做法，經(jīng)管學(xué)院李錄堂教授建議董嶺村探索建立以土地資源為主的“5149”股份制改革思路，“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，入股村集體性質(zhì)的西安盛康創(chuàng)農(nóng)業(yè)股份有限公司（“盛康創(chuàng)”公司）。

“資源變資產(chǎn)”：3個村民小組的成員享受各自的土地資源，一畝一股，確認(rèn)土地資產(chǎn)收益權(quán)，將土地經(jīng)營權(quán)收歸村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。

“資金變股金”：將各級政府部門的財政投入、經(jīng)營性投入資金整合集中使用。

“農(nóng)民變股東”：村決定把土地設(shè)為A股、資金設(shè)為B股、非土地資產(chǎn)資源設(shè)為C股。對全村資源、資金等清產(chǎn)核資確認(rèn)集體凈資產(chǎn)77.50萬元，以2016年7月1日為時間節(jié)點，界定596個村民符合股民成員資格，以發(fā)放股權(quán)證的形式明確個人占有股份份額。將這些資源、資金按集體51%、村民占49%的比例分配后注入村集體性質(zhì)的“盛康創(chuàng)”公司進(jìn)行股份制比例化改革。

村集體以土地入股 “盛康創(chuàng)”公司，再匯聚社會資金，合作開發(fā)農(nóng)業(yè)主題公園等項目，村民按照比例享有保底收益、現(xiàn)金分紅和其他福利。2016年下半年完成的“三變”改革，時間雖短，但起色明顯，全村人均可支配收入達(dá)到13800元，高于全省農(nóng)民人均可支配收入4404元，年均增長率達(dá)到19.9%。村貧困戶減少到15戶，占比降低到8.7%；貧困人口減少到39人，貧困發(fā)生率降低到6.2%。

2017年春節(jié)，全村每家分到了米面油，享受到了“盛康創(chuàng)”公司的第一次集體紅利；2017年4月，部分群眾拿到400元的股份紅利。2017年7月9日與張嘉譯簽訂董嶺影視小鎮(zhèn)，該項目投入運營，可使村民在家門口實現(xiàn)個人就業(yè)。還將建設(shè)影人創(chuàng)意體生活區(qū)、影視娛樂體驗區(qū)、山谷雅苑度假區(qū)等三大功能區(qū)，未來董嶺村將迎來文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時代。

（二）董嶺村集體產(chǎn)權(quán)“5149三變”改革的評述

董嶺村通過“黨支部+合作社+貧困戶” 的“5149三變+”改革模式，實現(xiàn)了土地集約、資本集中的“利益蛋糕”共享發(fā)展，激活了沉睡的土地資源，有效解決土地分散經(jīng)營導(dǎo)致的盤活難、流轉(zhuǎn)難、效率低，難以與現(xiàn)代大市場對接等難題。

“5149”比例化股份制改革，是集體產(chǎn)權(quán)改革的股權(quán)設(shè)置創(chuàng)新。以全村農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、村組集體資產(chǎn)和資金為股金的唯一來源，確保了股份占比的人人均等，按照集體承包經(jīng)營權(quán)占51%，個人承包經(jīng)營權(quán)占49%的比例，進(jìn)行股份混合后的公司化統(tǒng)一運營，每個村民都擁有了雙重收益，即土地流轉(zhuǎn)的基本收益和股份分紅的財產(chǎn)性收益以及在“盛康創(chuàng)”公司、項目景區(qū)等勞動務(wù)工的工資性收益。“5149”股份比例化公司運營，股東的財產(chǎn)性收益年人均可達(dá)到七八千元，有力地提升了全村每位村民的生活保障水平。

借助國企改革的思路和企業(yè)法人財務(wù)管理的框架，將“51”集體股劃分為3個特定用途的明細(xì)股權(quán)，這是董嶺村“5149三變”改革尋求長遠(yuǎn)、共同發(fā)展的又一特色創(chuàng)舉。村民達(dá)成共識集體占51%，作為集體統(tǒng)管代管的再發(fā)展本金，在積累資金擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中實現(xiàn)“滾雪球”式增值。同時，對集體的“51”進(jìn)行不同用途的股權(quán)分類：31%以公積金的形式由量化至個人由集體存入第三方銀行；10%作為村級公益金，解決土地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存就業(yè)、發(fā)展就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療以及其他福利保障問題；10%作為風(fēng)險貯備金，“未雨綢繆”，用于防范抵御公司運行可能遇到的市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等不可控制因素誘發(fā)的企業(yè)損失。“51”股權(quán)的明細(xì)設(shè)置得到全體村民的普遍接受，其參與率、滿意度均達(dá)到100%，鮮見于全國的“三變”改革。

三、董嶺村集體產(chǎn)權(quán)“三變”改革的經(jīng)驗與啟示

（一）村民自愿、統(tǒng)一認(rèn)識、主動發(fā)展是前提

改革開放40年，農(nóng)村農(nóng)民的溫飽問題總體解決，但由于農(nóng)業(yè)的低收益與脆弱性、農(nóng)民農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力不足， 農(nóng)村的再發(fā)展遇到了瓶頸。以“三變”改革推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)再發(fā)展，廣泛宣傳，提高群眾的認(rèn)識，動員村民主動自愿參與是首當(dāng)其沖的。

20世紀(jì)90年代中期，董嶺村是個人均收入不足千元的貧困村。村民渴望發(fā)展、擺脫貧困的內(nèi)在愿望十分強烈。在李田利帶領(lǐng)下，村民有發(fā)展的內(nèi)在愿望，卻屢戰(zhàn)屢敗又屢敗屢戰(zhàn)。2010年，開始發(fā)展核桃這一當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，村民從核桃專業(yè)合作社得到了的現(xiàn)實收益，為了邁過統(tǒng)一化、規(guī)模化、科學(xué)化經(jīng)營的“坎”，求助于李錄堂教授制定出以土地資源為主的“5149”股份制比例化改革模式。李教授多次親自進(jìn)村解思想疑惑，村“兩委會”上百次宣講動員，多方征求意見和建議，歷經(jīng)十余次討論修改，截至2015年年底，“三變”改革方案終獲全村172戶村民支持。同時，在縣農(nóng)經(jīng)部門的具體指導(dǎo)下，村委會制定完善了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、資產(chǎn)量化和股份制改革等實施方案，土地經(jīng)營權(quán)收歸村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，按集體51%、村民占49%的比例分配后進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)。正是這種尋求主動發(fā)展的動力源，推動了“5149三變”改革方案落地。

（二）愿干能干公干的領(lǐng)頭人是基礎(chǔ)

百姓常說：村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。在今天的農(nóng)村，多數(shù)有能力的人不愿帶著大伙一起干，而愿干想干的卻少有能持以公心。

李田利坦誠說道：“為了翻身，當(dāng)初沒有方向，虧沒少吃，摸爬滾打，付出了幾倍于常人的艱辛。”他帶領(lǐng)大家種植核桃，成立核桃專業(yè)合作社黨支部，推廣“合作社支部+農(nóng)戶”模式，社員由最初的42戶到全村覆蓋。同時，減少村級管理層級，由村一級直接面對群眾，有效打通服務(wù)“最后一步”。村務(wù)財務(wù)“陽光管理”，實行“三個組織理財，五個章子把關(guān)”的管理模式，給群眾明白、還干部清白。

為了推動“5149”土地股份合作改革，無私將自己承包的200余畝核桃地和私人注冊的西安盛康創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技有限公司，以15萬元低價折算轉(zhuǎn)為村集體性質(zhì)的“盛康創(chuàng)公司”。隨即一些核桃種植大戶紛紛加入，很快全村農(nóng)戶都土地入股 “盛康創(chuàng)公司”。2015年11月，董嶺村群眾選出由村兩委會干部、黨員代表、村民代表為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)戶入股土地收益按照51%歸集體、49%歸農(nóng)戶的方式進(jìn)行股權(quán)量化到人，土地收歸村集體公司統(tǒng)一經(jīng)營。

（三）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向、探索特色模式是關(guān)鍵

在不斷失敗探索后，依托秦嶺北麓淺山丘陵的生態(tài)地理條件，在李田利帶動下，2010年，全村開始種植核桃，實現(xiàn)了村民“抱團(tuán)”增收。以土地資源為主的“5149”股份制比例化改革模式的成功，村民思路更加開闊。既然土地可以股份化，那么其他也應(yīng)該可以。村上決定把已經(jīng)股改過的土地設(shè)為A股，把資金設(shè)為B股，把非土地資產(chǎn)資源設(shè)為C股，全面了啟動B、C股改革。

借助地處白鹿原的地理優(yōu)勢，董嶺村又憑借得天獨厚的文化底蘊，聘請職業(yè)經(jīng)理人打理“盛康創(chuàng)公司”，并成立資產(chǎn)管理委員會實施監(jiān)督，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在“5149三變”改革后，董嶺村與張嘉譯簽訂董嶺影視小鎮(zhèn)的投資項目，通過對接社會資本，形成旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚效應(yīng)。

董嶺村集體公司化發(fā)展，徹底盤活全村閑置資源被，形成了共同的利益，實現(xiàn)了利益共同化，既有貧困群眾享有的保底股、平均股，也有人人可參加的風(fēng)險股、效益股，實現(xiàn)多方受益、長遠(yuǎn)發(fā)展。李田利說：“共同的利益和利益的共同化，在提升村民人人平等收益水平的同時，也凝聚了人心，更純化了民風(fēng)，孝敬老人，鄰里和睦，村民們維護(hù)公共利益，熱心集體活動，在董嶺村已經(jīng)成為了一種優(yōu)良風(fēng)尚。”

（四）探索集體產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新改革，共同發(fā)展是走向共同富裕的長久之策

由于地域條件、資源稟賦的差異、村集體經(jīng)濟(jì)實力的不同，在“三變”改革的大思路框架下，各地因地制宜地探索出了多種多樣的“三變”特色模式，尋求自己的個性特色發(fā)展。

董嶺村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的由“分” 到“合”，是單體農(nóng)戶難以抵御市場風(fēng)險情況下的合作，“5149”土地股份制改革是在核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到土地瓶頸制約，需要解決規(guī)模化、集約化而倒逼啟動的。這種合作既大幅度提高了土地的產(chǎn)出效益，也符合市場發(fā)展運行規(guī)律。村民嘗到了“拳頭握在一起”的優(yōu)勢甜頭。土地股份化A股的推動下，隨后的“三變”的B股、C股改革，既是集體公司市場化的壯大需要，更是集體經(jīng)濟(jì)、村民利益的驅(qū)使。

近臨董嶺村的白鹿原影視基地處在另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未連董嶺任何產(chǎn)業(yè)。以李田利為“領(lǐng)頭羊”的董嶺以“變”的眼光和膽識，絕不鼠目寸光，拘泥于賺影視基地游客的小錢，董嶺影視小鎮(zhèn)投資項目的簽訂夯實了村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

“5149三變+”改革推進(jìn)土地使用權(quán)由戶集中到村集體，極大激活了村集體經(jīng)濟(jì)的潛能，同時也增強了村委會的社會事務(wù)管理能力，呂氏鄉(xiāng)約、衛(wèi)生評比、道德講堂等活動，村民積極參與、共同協(xié)理，探索出了一條與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的切實有效方式。

參考文獻(xiàn)：

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[2]田剛.扎實推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的幾點思考[J].理論與當(dāng)代，2017（09）.

[3]佚名.“三變”改革讓董嶺村走向共同富裕[N].西安日報，2017-10-09.

（作者單位：中共陜西省委黨校管理學(xué)教研部）