公共危機背景下的任務型組織研究

左轉宏　劉書明

摘要：隨著社會經濟和科學技術的飛速發展，人類的生活方式和需求隨之發生深刻的改變，各種各樣的公共危機事件也不斷頻發。如何科學、有效地應對這些具有高度的復雜性、不確定性、偶然性和破壞性極強的公共危機事件，成為政府和學術研究中的熱點問題。而任務型組織因其獨特的特點引起國內學者的高度關注，隨著學者們的不斷探索研究，任務型組織迅速發展起來，成為治理公共危機的一條新的途徑。文章在前人研究的基礎上，通過構建任務型組織治理公共危機的結構框架，以安平煤業“3.23”瓦斯爆炸事故中各應急主體間的合作關系，對比任務型組織在危機治理過程中的優點，為將來可能發生的類似事故中的組織間的合作與應對提供參考。

關鍵詞：瓦斯爆炸；任務型組織；公共危機治理

一、引言

2016年3月23日22時07分37秒，大同煤礦集團同生安平煤業有限公司（以下簡稱安平煤業）8117綜采工作面發生一起頂板大面積垮落導致瓦斯爆炸重大事故，造成20人死亡，1人受傷，直接經濟損失2804.37萬元。根據事故原因調查和責任認定，依據有關法律法規認定該事故是一起重大責任事故，依法對2個責任單位和49名責任人進行責任追究。但除了事后嚴厲問責，評估和反思事故處置中危機應對體系部門的合作表現，從中吸取經驗教訓同樣重要。文章運用任務型組織的特征，以安平煤業“3.23”瓦斯爆炸事故中各應急主體間的合作關系，對比任務型組織在危機治理過程中的優點，為將來可能發生的類似事故中的組織間的合作與應對提供參考。

二、文獻評述

從目前來看，國外關于研究任務型組織的專著和文獻比較少，但是，關于任務型組織的研究，組織理論家們在上世紀50年代已經給予了一定關注。1958年，馬奇和西蒙在他們的專著《組織》中提到“大多數任務型組織都有很強的追求多數人一職的傾向”“在大型任務型組織中比較重要的沖突領域是權威和權力關系的領域”，任務型組織的概念被首次提到；20世紀80年代的“專案小組”因其靈活性引起了學術界的廣泛關注，彼得斯和沃特曼（Tom J. Peters and Robert H. Waterman）在其著作《追求卓越》中對“專案小組”的特征進行了六個方面的總結，專案小組的靈活性使它成為有效行動的縮影；赫伯特·西蒙在其《管理決策新科學》中，指出“決策的非程序化使它們表現為新穎、無結構”。人類社會進入21世紀，隨著危機事件的頻發，原有的官僚組織已面對日益復雜的社會形勢顯得無能為力，任務型組織又成為組織者和學者們關注的一個焦點。

我國對任務型組織的研究主要是進入21世紀，由張康之教授等人開始研究。張康之教授等認為“任務型組織是一類以任務為導向的、具有臨時性特征的組織，他在資源獲取、組織結構、運行機制、人力和物力的安排使用、管理的方式方法等各個方面都不同于常規組織”，這一定義將任務型組織與傳統的官僚制組織的區別給予了根本的區別；石國亮和張乾友經過對國內外文獻的研究梳理，認為“任務型組織是一種圍繞解決某一些特定任務而建立起的組織形式”，指出任務型組織存在的根本目的和意義在于解決特定的任務。徐曉丹和吳文強以新常態為背景，為了“應對國際金融環境的動蕩沖擊，以及國內經濟結構調整帶來的經濟增長壓力”，提出建立任務型政府的觀點。

從上述的文獻研究中我們可以看到，組織理論家們對于任務型組織已經給予了一定關注，但從危機治理的角度對任務型組織研究的文獻比較少。因此，文章在對前人研究的基礎上，將任務型組織定義為：區別于常規組織，是為在較短的時間內實現公共危機治理，提供充足的資源，維護社會穩定，保護人民財產安全而創設的短暫性的組織。具有靈活性、目標一致性、高效性和臨時性等特征，

三、研究設計

（一）研究對象的界限

研究對象是為達到共同目的而進行互動的政府組織形成的危機應對小組。根據我國《突發事件應對法》中“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”的應急管理體制規定，我們按照事件發生后各部門的應對措施進行分解歸類，自上往下選取以下主要組織作為危機應對小組，主要包括國家應急管理最高行政領導機構國務院、山西省人民政府、山西省安監局、山西省大同市公安消防局、大同煤礦集團公司，其他組織則不包括在內。

（二）研究方法

文章以近年來較為典型的安平煤業“3.23”瓦斯爆炸事故中危機應對主體間的應急合作表現和協同應對為出發點，凸顯任務型組織在危機治理中的優越性。

傳統政府組織對危機事件進行處理的方式僅僅是被動的刺激—反應，如圖1所示，這種被動的應急措施忽略了一些由危機事件所帶來的隱性危機，以及一些后續的“潛在”危機。劉霞、向良云在他們的專著《公共危機治理》中指出“由于地方政府組織部門高層組織各自在信息傳遞、危機意識、組織結構、個體素質等方面存在著缺陷，這種對危機的線性處理方式并不能保證危機的全程高效管理，其所導致的往往是危機管理和決策的不足或失效”。

圖2是根據羅伯特·希斯《危機管理》中“危機管理框架結構（Crisis Management Shell Structure，CMSS）”的基礎上做了微調而得出的，呈現的是在公共危機背景下任務型組織處理危機事件的結構框架。

從圖2可見，在整個治理關系網絡中，任務型組織占據了決策中樞的主導地位，具有專門的權力與資源，在危機治理的整個過程中發揮整合功能和權威的組織控制功能，保障決策的相對集中和及時有序。 圖2所示，當危機事件發生后，危機管理權威中心向任務型組織發出指示，要求在時間壓力和不確定性極高的的情況下必須對其作出關鍵性的決策。任務型組織將咨詢部、決策部、執行部和信息部迅速融合，幾個部門之間及時互動，將公眾、志愿者、非營利組織、企業、國際組織以及職業咨詢部門和利益相關者整合進公共危機治理系統架構，在第一時間將組織的人力、物力、財力等資源聚合到一起用于危機事件的治理，保證了在危機事件治理過程中人財物及時高效的供給。當整個事件處理完成后，事后評估部根據對危機事件的處理情況，進行相關的評估，并持續對整個危機事件進行跟蹤評估，確保危機事件不再滋生危機。

任務型組織中的評估部門主要指后評估，是指某一危機事件治理已經完成，社會正常運行一段時間后，對任務型組織治理公共危機的目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統、客觀地分析和總結一種事后技術經濟活動。我們成立任務型組織是響應社會的某種需求，是為了應對常規組織所無法應對的非常規任務。但是任務完成之后，并不代表可以忽略資源回歸、人員安排、權力回收、經驗總結、成員獎勵等一系列善后工作，相反應該非常重視任務完成后的評估工作，將它納入任務型組織的運營過程當中，用科學的、規范的管理方法，使任務型組織的作用得到充分發揮。

接下來文章將安平煤業“3.23”瓦斯爆炸重大事故的應急過程依據事件治理的先后順序做一個詳細的表格，如表1所示。

根據表1安平煤業“3·23”對瓦斯爆炸處理過程可以看到，盡管調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，制定了防范措施及整改建議，進行搜救工作。但從事故發生到省級領導人做出相關批示，時間已過七八個小時，在這期間，僅依靠煤礦相關負責人進行基本的搜救，物資設備的不足和搜救方案的不科學導致搜救工作艱難異常，效率低下，時間浪費嚴重，成了搜救工作面臨的最大障礙。如何解決這一問題，我們通過圖2可以看到，任務型組織在進行危機事件治理的過程中，能夠將咨詢部、信息部、決策部和執行部在最短的時間內集合到一起，這樣既可以有效的利用時間，又可以將資源集中起來，在最短的時間內制定出詳細、科學的救援方案。

（三）任務型組織在危機治理過程中的優越性

從以上對案例的分析可以看到，在公共危機治理的前期，需要一個準確、高效、迅速地治理危機的組織，并對危機造成的影響有一個全方位的應對和把控。任務型組織既是社會復雜性和不確定性發展的產物，又是用來應對社會復雜性和不確定性的最主要途徑。它的優越性主要表現在兩個方面：

一方面任務型組織對任務具有明確的導向性。任務型組織成員是基于互補性的專業知識和技能聚集到一起的，他們能夠通過相互合作，將自己的才能最大限度的發揮出來。另一方面，任務型組織自身具有前瞻性。任務型組織的前瞻性在于能夠有效彌補常規組織的不足之處。在組織結構和分工上，任務型組織采取扁平化、層次少、規模小的非線性組織形式，替代常規組織的金字塔式縱向層級較多的結構形式，摒棄了常規組織分工明確的程序體系，主張以新成立組織的合作機制發揮組織成員的整體合力，高效的完成組織任務。

四、結論

本文以“3.23”山西大同煤礦瓦斯爆炸為例，通過對比任務型組織與傳統的常規組織之間的區別，得出以下結論：

首先，任務型組織有利于靈活高效的應對各種突發的公共危機。任務型組織是以常規組織為基礎，在常規組織的基礎上進行調整、改造，具有較強的決策能力和執行能力的一種組織形式。其次，任務型組織有利于獲取人力資源和物質資源。組織在應對突發的公共危機事件中，不僅需要具備各種專業的高素質人才，也要有配置和調動各種社會資源的權力。任務型組織在處理公共危機事件的過程中，針對所需的人才，從社會各界獲取專家、具有出色領導能力的領導者，運籌帷幄的決策者，還包括危機處理過程中各個環節的執行者。最后，任務型組織的目標結構是在動蕩不安、高度復雜和極度不確定性的環境中生成的，在治理公共危機的過程中具有隨機性和不穩定性的特征，并隨著組織環境的變化而不斷地調整和改變，具有目標結構整體預期環境的適應性。

總之，任務型組織的建設是對我國新常態階段公共危機治理結構調整的系統思考，要不斷加強開放任務型組織理論探討和事件研究，實現任務型組織的合法化、合理化，建立起新型的、具備優越服務性能的公共危機治理組織。

參考文獻：

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（作者單位：甘肅農業大學管理學院）