“三變”改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制研究

稅林敏

摘要：產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村“三變”改革核心內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有著重要作用。文章應(yīng)用貴州省盤州市娘娘山聯(lián)村和巖腳村的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)村“三變”改革增加村集體的租金和股份分紅收入、自營收入、投資收益和轉(zhuǎn)移性收入的作用機(jī)制。但是，為了更好地使“三變”改革有效促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要建立林權(quán)的抵押與交易平臺(tái)、構(gòu)建融資平臺(tái)、搞好土地利用規(guī)劃、引進(jìn)人才、加長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等措施。

關(guān)鍵詞：“三變”改革；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一、引言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國社會(huì)主義公有制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織有效運(yùn)行、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用。

中共中央十分關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是1992年中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)召開以后，每屆代表大會(huì)、三中全會(huì)以及每年的中央1號(hào)文件都有涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容。針對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2015年和2016年，中央分別出臺(tái)《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》這兩個(gè)專門文件?？梢悦黠@看出，中央對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重視程度越來越高，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)升級(jí)成為我國的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

貴州六盤水農(nóng)村“三變”改革的實(shí)踐證明，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確實(shí)能夠促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，尤其是能夠較大程度上增加村集體的租賃發(fā)包收入、經(jīng)營性收入、投資收益和轉(zhuǎn)移性收入。貴州省盤州市在以“三變”改革為核心內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中強(qiáng)化了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而在貧困地區(qū)提高村集體收入方面走出了獨(dú)特道路。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯框架

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入構(gòu)成，學(xué)者們有不同的看法。如薛繼亮（2010）通過對(duì)陜西省494個(gè)自然村的調(diào)查研究，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入構(gòu)成劃分為村集體自營收入、村內(nèi)自籌自用集資、上級(jí)下?lián)芑蜓a(bǔ)貼、土地征用補(bǔ)償費(fèi)以及其他收入。張忠根（2013）認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入可區(qū)分為村集體經(jīng)營純收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益、土地征用補(bǔ)償收入、補(bǔ)助收入、其他收入六大方面。封同宣（2014）的研究認(rèn)為，農(nóng)村集體的收入來源主要是資源出租收益，而直接經(jīng)營收益和財(cái)政撥款來源只占很少一部分。許泉（2016）則在研究中把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源分為村集體經(jīng)營性收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入。

結(jié)合以往的研究結(jié)論，作者認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要來源包括村集體經(jīng)營性收入、租賃發(fā)包收入、土地征用補(bǔ)償收入、投資收益、財(cái)政補(bǔ)貼收入和其他收入，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革主要是通過影響村集體的這幾項(xiàng)收入來增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)際中如何優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，為能更加清楚地討論集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)村集體增收的具體機(jī)制，建立了圖1所示的邏輯框架圖。

首先，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加了村集體的租賃發(fā)包收入。利用可開發(fā)的土地、山林、水域、四荒地等自然資源，采取入股企業(yè)合作開發(fā)盈利分紅的方式，增加資源附加值，實(shí)現(xiàn)增收。將閑置的學(xué)校、廠房、臨街門面等資產(chǎn)租賃給業(yè)主經(jīng)營，收取租賃費(fèi)或管理費(fèi)，從而使閑置資產(chǎn)“活”起來，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增收增益。比新增資產(chǎn)投入更為重要的是有效利用存量資產(chǎn)，使其達(dá)到保值增值的效果（薛繼亮，2010）。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，村集體經(jīng)濟(jì)依托租賃發(fā)包，改變資產(chǎn)閑置和忽視集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。

其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加了村集體的投資收益。一方面，村集體把部分原有集體經(jīng)濟(jì)積累用于投資，能夠獲得一部分投資收益。另一方面，村集體把各級(jí)政府劃撥給村集體的財(cái)政補(bǔ)貼作為村級(jí)集體資金投資到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有收益后按股份給村集體分紅，也增加投資收益。

再次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加了村集體的經(jīng)營性收入。依托本地資源或區(qū)位優(yōu)勢，采取股份合作的方法，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，興辦實(shí)體企業(yè)，村民在其中也占有股份，由此實(shí)現(xiàn)利益共享，共同增收。另外，村集體可以在為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展家庭經(jīng)營和個(gè)私經(jīng)濟(jì)，提供種苗、技術(shù)、特別是銷售方面的服務(wù)中獲得收入。

最后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加了村集體的財(cái)政補(bǔ)貼收入。中央對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的重視已經(jīng)上升到了一定的層面，也出臺(tái)了不少支持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策文件。如2013年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》就提出要因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與扶貧政策相結(jié)合，中央及地方政府也越來越重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面扶持力度逐年加大，增加了村集體的財(cái)政補(bǔ)貼收入。

三、“三變”改革促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加的機(jī)制分析

（一）“三變”改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)租賃發(fā)包收入的影響

“三變”改革主要通過增加村集體的租金收入和股份分紅收益從而促進(jìn)村集體租賃發(fā)包收入的增加。在盤州市的“三變”改革中，村集體參與入股的方式有很多種，包括集體土地經(jīng)營權(quán)、集體房屋以及其他集體資源和資產(chǎn)。通過入股，村集體獲得租金和股份分紅，從而提高村集體的租賃發(fā)包收入。如舍烹村把水洞、水壩交由娘娘山園區(qū)的貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司開發(fā)水上旅游觀光項(xiàng)目，簽訂長期合同，每年可以獲得22000元的固定收入作為集體經(jīng)濟(jì)。

（二）“三變”改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)投資收益的影響

“三變”改革主要通過增加村集體的資金入股分紅收益從而促進(jìn)村集體投資收益的增加。如巖腳村將230萬元財(cái)政扶貧資金作為集體資金入股參與開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目，采取“扶貧資金+農(nóng)戶（貧困戶）+村集體”模式，使村集體經(jīng)濟(jì)每年可增加2萬余元的投資收益。通過“三變”資金變股金，使政府性幫扶資金從“一次性”投入轉(zhuǎn)為“長效性”投資，“死板”的幫扶資金用出新效果，實(shí)現(xiàn)了“輸血”扶貧向“造血”脫貧的根本性變化，從而加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。

（三）“三變”改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入的影響

“三變”改革主要通過增加村集體的自營企業(yè)產(chǎn)業(yè)收益促進(jìn)村集體經(jīng)營性收入的增加。首先，“三變”改革對(duì)資源、資產(chǎn)、和資金有聚集效應(yīng)，使村集體自主經(jīng)營得以順利進(jìn)行，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入的增加。其次，村集體或村民將資源、資產(chǎn)、資金入股到村合作社，避免了經(jīng)營收益大部分被其他經(jīng)營主體占有的問題。如舍烹村合作社用村民入股的土地、房屋以及村集體積累資金經(jīng)營的餐廳和旅店，每年除了給村民的租金、分紅及經(jīng)營成本以外，余下的全部作為集體積累。

另外，有償服務(wù)也是娘娘山各村增收的渠道。娘娘山聯(lián)村下轄的八個(gè)村通過與銀湖合作社簽訂協(xié)議，村委會(huì)負(fù)責(zé)為合作社做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，宣傳、發(fā)動(dòng)群眾參與種植刺梨等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)合作社用工問題，合作社以每流轉(zhuǎn)1畝土地入股合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予村委會(huì)20元/年分紅作村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累。

（四）“三變”改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政府補(bǔ)貼收入的影響

“三變”改革主要通過財(cái)政資金的增加促進(jìn)村集體政府補(bǔ)貼收入的增加。《盤縣深入推進(jìn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革行動(dòng)方案》明確指出，2016-2018年，縣級(jí)財(cái)政每年要安排5000萬元的“三變”改革專項(xiàng)資金來支持“三變”改革。目的是通過財(cái)政資金的引導(dǎo)，撬動(dòng)村集體資金、農(nóng)民閑散資金、社會(huì)資金和金融資金入股“三變”承接經(jīng)營主體，拓寬改革資金的來源渠道。

四、發(fā)展建議

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“三變”改革中存在林權(quán)的抵押與交易困境、村民私建房屋導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃混亂，加工鏈的配套設(shè)施不完善等問題。針對(duì)這幾個(gè)問題，提出以下建議：

（一）建立林權(quán)的抵押與交易平臺(tái)

從調(diào)研的兩個(gè)村來看，“三變”改革的確權(quán)頒證工作已經(jīng)做得較為完善，土地流轉(zhuǎn)也做得比較順暢。但是，在貴州這樣有著典型喀斯特地貌的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除了土地之外，山林的面積是不可忽視的。因此，林權(quán)的交易、抵押也應(yīng)該受到重視，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)找到更多門路，更好地解決村集體“無力發(fā)展”問題。

（二）做好農(nóng)村土地利用規(guī)劃

特別是對(duì)于做旅游的地方來說，“三變”改革做起來后，旅游景區(qū)已經(jīng)開始接待游客，部分村民就不愿意再把土地、房屋等入股到合作社或其他企業(yè)，而是希望在土地上私建房產(chǎn)，或用已有房產(chǎn)做成餐廳、小賣部、農(nóng)家樂等自己經(jīng)營，以獲取更高的收入。但是，這種做法通常會(huì)影響整個(gè)區(qū)域的布局和面貌。為了改革地能夠在一個(gè)全局眼光下發(fā)展，政府應(yīng)該對(duì)整塊區(qū)域作土地利用規(guī)劃，從根源上杜絕上述做法。

（三）完善加工鏈的配套設(shè)施

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)一般以農(nóng)業(yè)為主，如果不經(jīng)加工，其價(jià)格低、利潤薄。想要提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加經(jīng)營效益，必須延長產(chǎn)業(yè)鏈搞產(chǎn)品加工。盤州市很多地方都在發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)，收獲期的時(shí)候，數(shù)量大、保存時(shí)間短，這時(shí)對(duì)場地的儲(chǔ)存量、加工技術(shù)和設(shè)備都有一定的要求，而這些正是現(xiàn)在所欠缺的東西。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛繼亮，李錄堂，羅創(chuàng)國.基于功能分類視角的中國村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證研究——來自陜西省三大區(qū)域494個(gè)自然村的經(jīng)驗(yàn)[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（05）.

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[4]許泉，萬學(xué)遠(yuǎn)，張龍耀.新型農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（05）.

*基金項(xiàng)目：貴州大學(xué)鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)專題研究招標(biāo)課題“激發(fā)貴州農(nóng)村貧困人口內(nèi)生動(dòng)力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GDZX2018015）。

（作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院）