基于生態文明視角的新型城鎮化發展

張沁宇　袁舒楊

摘要：新型城鎮化是以節約集約、城鄉統籌、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。生態文明是以人與自然和諧相處為主要特征，代表著人類文明發展方向的文明。盡管它們的內涵不同，但這兩者之間依然存在著緊密聯系。在推進新型城鎮化的過程中，面對傳統城鎮化過程中呈現的生態問題，必須加強生態文明建設，以實現新型城鎮化的生態可持續發展。

關鍵詞：新型城鎮化；生態文明建設；可持續發展

一、城鎮化

城鎮化是指社會逐漸從以農業生產為主導的傳統農村社會轉變為以制造業和服務業等非農產業為主導的現代城市社會的歷史過程，其核心主要是生產結構，就業結構，消費模式和居住方式的轉變。

（一）傳統城鎮化存在的問題

傳統城鎮化是一種不完善的，只追求短期經濟增長的片面發展。它的發展道路重經濟而輕環境、重產業而輕生活、重建設而輕協調，傳統工業化走的是一條“先生產、后治理”的老路。由此帶來了資源被過度消耗、溫室氣體大量排放、生態環境遭到嚴重破壞等問題，使得人類難以實現可持續發展。

（二）新型城鎮化的內涵

國家新型城鎮化規劃（2014-2020 年）中指出要“提高城鎮化的整體素質，加快城鎮化發展模式；圍繞人民開展城鎮化，有序推進農村人口向真正的市民轉移；以城市群為主體，促進小城鎮、大中小城市的協同發展；以城鎮的綜合承載力為支柱，提升城市可持續發展水平；以機制和制度創新為動力，利用改革來開釋城鎮化發展潛力，走‘以人為本、文化傳承、生態文明、優化布局、四化同步的有中國特色的新型城鎮化道路”。

中國城鎮化目前所處的發展階段，使得它在未來的十年的發展將和過去那二十年大相徑庭。在這個階段，城鎮化的目標是實現產業升級、多元協調發展的建設模式、城鄉一體化以及人與自然和諧共存。

“新型城鎮化”的核心是不以單一的經濟發展為目的，而要提高經濟運行的質量和效率，將經濟結構轉變為以服務業、綠色低碳產業、高附加值產業為主導的結構，并立足于回流人口和土地擴張，大力發展基礎農業和農產品加工業，實現有層次有內涵的城鎮化。

二、生態文明建設

（一）生態文明建設與新型城鎮化的關系

1. 新型城鎮化需注重生態文明建設

根據庫茲涅茨曲線假說，所有的工業化過程都必然經歷環境退化指數從低到高再緩慢下降的過程，并且事實證明，西方發達國家確實都通過“先污染，后治理”實現了城鎮化和工業化。但是我國將走的這條新型城鎮化道路，必須在不以破壞生態為代價的基礎上進行，新型城鎮化的建設必須建立在生態文明建設的基礎之上。

新型城鎮化之“新”就在于城市空間結構和產業結構中的自然規律和生態文明原則，做到了充分考量資源、人口和環境的承載能力，而只有生態文明建設能不斷提高城鎮化的水平和質量。

2. 生態文明建設有利于新型城鎮化的可持續發展

生態文明建設涉及生活方式、消費方式和生產方式的根本改革，必將有利于新型城鎮化的綠色、低碳和循環發展。因此，只有選擇有利于資源節約和環境保護的產業組織結構和生活方式，并堅持生態可持續發展原則，同時合理開發和保護資源，才能使城鎮各項資源實現優化配置。

（二）南通市通州區生態文明建設現狀

為了實現居民300米見綠，500米見園的建設目標。近年來，通州區已建成了8個綜合性公園，包括南山湖公園、通呂運河濕地公園、運鹽河公園等，此外，還有15個綠地游園，以及正在建設中的進鮮港生態濕地公園、綠色博覽園森林公園等。完成的城市公園綠地面積接近300公頃，人均公園綠地面積排名比5年前升高了近20位，已達10平方米/人，建成區綠化覆蓋率達42.28%，約1600公頃。

2018年，通州區經過水系整治，在城區就恢復了約57萬平方米城市河流。南山湖周邊約25萬平方米的水系正在進行生態治理，加強對重點地域、大型排水戶和五個小產業等的攔截和污染治理管理，并結合市政道路建設、舊住宅區改造、城鎮污水收集管網建設，加快城區和各區域街道的雨污水管網建設。截至目前，全區污水管網總長約454.75公里，其中城區228.75公里，建成區226公里。隨著管網覆蓋率的不斷擴大，排水設施地理信息系統的初步建設也在不斷完善，進一步提高了該區域的數字污水管理水平。

通州區的生態文明建設，改良了居民的生活環境，滿足了居民的生態需求，實現了生態經濟協同發展，推動了城鎮化的進程。

三、對我國未來城鎮化建設的建議

“新型城鎮化”是一個科學的概念，展現出的是全面協調、以人為本和可持續發展，在城鎮化的過程中，不可以生態環境為代價來換取經濟的發展。合理的城鎮化，必須實施科學發展觀，加強生態保護體系建設，加大治污力度，并培育全民生態價值取向。總之，生態文明建設才是新型城鎮化的必經之路。

（一）加強生態保護體系建設

保持優先保護和自然恢復，努力改變生態環境惡化的根源。繼續施行退耕還林、退耕還草，濕地生態效益補償，退耕還濕等重大林業工程，并加強生態保護建設。建立生態補償機制，保護和維持生物多樣性，增強生態區保持水土、涵養水源、防風固沙的能力，加強對重點生態功能區的管理和保護。

（二）加大治污力度

重點解決直接危害人民群眾身心健康的突出環境問題，如水污染、空氣污染和固體廢物污染。在水污染治理領域，根據城市發展的具體特點，根據當地具體情況，采取科學有效的污水治理辦法，正如通州區的污水管網建設，因地制宜地解決了污水收集問題，并且方便集中處理。

（三）培育全民的生態價值觀取向

新型城鎮化是以人為本的城鎮化，而不是以物為本，所以培育全民的生態價值觀取向是構建生態文明視角下新型城鎮化的關鍵。首先，要加強理論知識的普及，要讓民眾形成生態意識，傳播方式可以是新聞媒體，或者是在地方新聞節目中播放有關生態建設的內容，讓民眾了解生態工作，也可以利用傳統的傳播媒介，如路邊廣告、傳單宣傳等。其次，要讓民眾真正感受到建設成效。為了實現“居民300米見綠，500米見園”的生態建設目標，近年來，通州區政府已組織建設8個綜合性公園，城市綠地面積在不斷提高，建成區綠化覆蓋率達42.28%。水系整治也在進一步加強，南山湖公園周圍的水系治理已初見成效。綠化使市民的生活環境變得優美，同時公園亦是市民在夏日納涼游玩的好去處。水污染的治理也使市民的生活質量得到保障。讓市民真正感受到生態建設的好處，才會自愿加入生態文明建設的隊伍中，從根本上形成正確的生態價值觀。

參考文獻：

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[4]胡際權.中國新型城鎮化發展道路[M].重慶出版社，2008.

*基金項目：南京林業大學大學生創新訓練計劃項目“基于生態文明視角的新型城鎮化發展——以南通市通州區為例”（項目編號：2017NFUSPITP154）。

（作者單位：南京林業大學經濟管理學院）