教育：脫貧的治本之策

楊蕊旭

摘要：“教育扶貧”是最能發(fā)揮貧困人口的主體作用的精準扶貧，是最能解決貧困根源的扶貧方式。當前扶貧教育面臨的最大問題是資金不到位和人力資源匱乏。發(fā)展精準扶貧需要使資金到位，完善相關(guān)政策，使政策向貧困地區(qū)教育工作者和學生傾斜，留住優(yōu)秀人才，培育貧困人口的自我發(fā)展?jié)撃埽龅椒鲐毰c扶志、扶貧與扶智相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：精準扶貧教育；人才資金

一、前言

扶貧工作開展五年來，人民生活持續(xù)改善，脫貧攻堅取得決定性進展。但事實上要打贏脫貧攻堅最后一戰(zhàn)，任務(wù)仍然艱巨。我們需要從致貧的源頭上切斷貧困。習近平精準扶貧思想強調(diào)發(fā)揮貧困人口的主體作用，通過幫扶實現(xiàn)脫貧。但從地方政府的扶貧實踐來看，扶貧工作的開展并非完全樂觀，其根本原因就是地方政府對于中央的頂層設(shè)計沒有從根本上進行轉(zhuǎn)換，而把工作重心放在了能否完成扶貧的數(shù)字指標。目前各地如火如荼開展的扶貧工作，多以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主。但是要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，保住綠水青山，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必受限，農(nóng)村地區(qū)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，盈利空間較少，因此發(fā)展新型農(nóng)業(yè)才是明智之選，無論是新型農(nóng)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都直接需要人才、技術(shù)、資金的支持。因此追根溯源，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍存在的根本問題是各地區(qū)缺乏專業(yè)人才，不能因地制宜設(shè)計出最優(yōu)化的解決方案，我們應(yīng)把培育人才，發(fā)展教育作為當前脫貧攻堅的緊要問題。

二、正文

（一）教育在精準扶貧層面上的作用意義

扶貧思想的內(nèi)在要求是扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，培養(yǎng)貧困戶的能力素質(zhì)，塑造其發(fā)展?jié)撃埽越⒌淖灾髅撠毜拈L效途徑。教育則是這一根本問題的解決途徑。

“教育扶貧”是最能發(fā)揮貧困人口的主體作用的精準扶貧，是最能解決貧困根源的扶貧方式。教育向貧困地區(qū)傳授知識，塑造其思維方式，傳遞先進思想理念，提供自立與發(fā)展的機遇，如果教育的作用能在貧困地區(qū)真正得到充分發(fā)揮，還將形成社會價值。

扶貧先扶志。在扶貧工作中除了“輸血”，我們更需要的是“造血”，不能自我造血的貧困地區(qū)就如同血液系統(tǒng)不能正常工作的病人，僅靠財政支持，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，補貼這些“輸血”的舉措維續(xù)生命，而醫(yī)生治療的關(guān)鍵在于恢復(fù)其自我造血功能，鼓舞志氣。這就需要通過多種途徑的教育向群眾傳遞積極的觀念，讓群眾看到方向與希望。

扶貧必扶智。“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”智慧支持對于扶貧工作開展的重要性不言而喻。而培養(yǎng)智慧的直接途徑就是教育，教育是鏟除落后思想，灌輸先進理念的重要途徑。

（二）教育問題產(chǎn)生的原因分析

1. 資金短缺，資金使用不合理

資金的來源和使用在很大程度上影響著教育扶貧的開展，除了地方財政短缺以外，還存在資金使用不合理的現(xiàn)象。如劃撥給學前教育的專項資金，被用以小學階段教育；如有的村鎮(zhèn)在同一地域范圍內(nèi)建設(shè)兩所初中，甚至在出現(xiàn)“小升初”的現(xiàn)象。在教育資源并不發(fā)達的地區(qū)這是一種資源的浪費，與其如此該地的教育建設(shè)應(yīng)該落實在提高師資力量，發(fā)展教育水平，提高學校的軟實力上，而不應(yīng)當將學校的數(shù)量作為檢驗扶貧教育發(fā)展的標準。教育資金的使用問題及監(jiān)督體系應(yīng)當?shù)玫竭M一步完善。

2. 師資力量保障不足

現(xiàn)階段貧困地區(qū)落后的根本原因，不是財政資金短缺，也不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而是缺少優(yōu)秀人才。人力資源是各貧困地區(qū)共同的訴求，而教育的職責與功能更決定了人力資源是扶貧教育的關(guān)鍵。目前貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有明顯的改善，貧困地區(qū)都有相應(yīng)的中小學，及幼兒園或幼兒班，但師資力量薄弱是制約教育發(fā)展的一個重要因素。許多貧困地區(qū)沒有學科任課教師，同一名老師需要兼任不同科目，甚至還有同時兼任初高中或小學幼兒園教師的現(xiàn)象，究其根本是師資力量不足。考慮到福利待遇與發(fā)展空間的因素，高校畢業(yè)生往往更傾向于在發(fā)達地區(qū)任職。因此貧困地區(qū)的教師資源不光缺乏，且?guī)熧Y力量不強，教師群體較于發(fā)達地區(qū)普遍學歷較低，資質(zhì)較弱，教學結(jié)構(gòu)老化，更缺乏專業(yè)性。支教一定程度上為貧困地區(qū)帶來了相對高水平的師資力量，但教師流動性大，對學生缺乏了解。且支教隊伍以學生群體為主，未獲得任教的專業(yè)培訓。

3. 政策支持不健全，工作安排落實不到位

據(jù)教育部公布的2016年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，教育經(jīng)費在學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、其他方面的投入分配分別是2802億元、17603億元、6155億元、10110 億元、2195億元。不難看出，我國在義務(wù)教育和高等教育方面投入較大，而這兩者的銜接階段高中階段教育的財政支持較少，這容易造成馬太效應(yīng)。事實上由于九年義務(wù)制教育的普及，貧困地區(qū)適齡學生都能依法享有九年義務(wù)制教育的權(quán)利。但目前貧困地區(qū)大多都沒有建立高中生人均經(jīng)費撥款標準，完全靠收費維持，因此貧困地區(qū)的一些學生在完成義務(wù)制教育后未能進行進一步學習，止步于初中學歷。而發(fā)達地區(qū)的學生有家庭經(jīng)濟支持，且受思想影響，往往都會完成高等教育的學習。教育水平的差距使得學生的發(fā)展方向也不同，馬太效應(yīng)和貧困代際傳遞也由此產(chǎn)生。此外我們還應(yīng)當明確扶貧教育不局限于義務(wù)制教育和高中階段教育，鑒于貧困地區(qū)發(fā)展高等教育的可行性較小，貧困地區(qū)應(yīng)當從多種方向發(fā)展教育，培育人才。近年來我國義務(wù)教育保障機制已經(jīng)比較健全，各種支持政策比較到位。但在其他教育方式方面，政策支持相對較弱，且農(nóng)村地區(qū)教育形式也相對單調(diào)。扶貧教育要兼顧體系，不能忽視任何一個環(huán)節(jié)，從中央來看，需要中央在實踐與發(fā)展中不斷完善相關(guān)政策；另一方面從地方政府的層面來看，盡管教育精準扶貧工作的關(guān)鍵性越來越得到體現(xiàn)，許多地方政府甚至把它提升到關(guān)鍵問題的層面來解決，但也存在地方政府的政策與工作安排脫離實際，與該地精準扶貧工作的實際情況不符，工作安排上過度重視指標考核和任務(wù)完成情況，而忽略了扶貧教育的工作開展的真實意義的情況。

4. 貧困地區(qū)教育問題觀念方法有待轉(zhuǎn)型

教育扶貧最為棘手的是貧困地區(qū)的教育觀念問題。政府能做的僅僅是創(chuàng)造良好教育環(huán)境，落實財政資金投入，引進優(yōu)秀教育人才。但由于貧困地區(qū)發(fā)展較為落后，學生眼界受限，影響其主觀能動性，家長群體教育主體意識也較為淡薄，對于孩子的學習狀況，思想狀況了解甚少。反觀經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“一對一”私教，補習班，興趣班等教育形式盛行，雖不提倡，但對教育的重視程度可見一斑。隨著農(nóng)村外出務(wù)工的風潮盛行，空巢現(xiàn)象及留守兒童現(xiàn)象日益嚴重，“讀書無用論”也再次興起。且越是貧困落后的地區(qū)這種現(xiàn)象越嚴重，孩子的教育幾乎由學校一力承擔，家庭教育極度匱乏，家長對孩子缺失孩子的成長教育，與學校的溝通也不夠。由于讀書不能在短期內(nèi)得到直接效益，農(nóng)村地區(qū)年輕人的學歷結(jié)構(gòu)普遍較低，學業(yè)隨著義務(wù)制教育的結(jié)束而終止。

（三）貧困代際傳遞問題的解決方案

1. 體現(xiàn)扶貧教育政策的規(guī)范性，明晰性，針對性

就現(xiàn)狀來看，扶貧教育政策支持力度大，但還存在政策泛而廣，且落實不到位的問題。針對此需要進行制度創(chuàng)新，舉措創(chuàng)新，使政策具有針對性和明晰性，使扶貧教育資金來源多樣化，用途精確化，切實用到教育上。目前教育精準扶貧資金主要依靠財政，而各地落實問題上存在財政資金沒有專款專用，如學前教育補貼被用以完成小學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已嘗試的政策改革有從工資中計提教育基金，政府貼息發(fā)放助學貸款等。在未來可以通過鼓勵企業(yè)解決民工子弟的入學問題，鼓勵國企對口幫扶學校等途徑，減輕財政負擔。

在扶貧教育開展過程中，探索的新模式還有 “三六”學制，“四五”學制，推廣寄宿制；針對留守兒童，殘疾人士子女，殘障兒童本身這些特殊群體，部分學校還成立了“留守兒童之家”，這些都是已經(jīng)取得成功的創(chuàng)新，而在未來我們應(yīng)該繼續(xù)拓寬解決辦法，體現(xiàn)政策的針對性和關(guān)懷性，對于特殊受教群體既要能夠幫扶到位，又要維護他們的自尊；對于扶貧教育一線工作者要加大政策傾斜，既要增加對其的福利補貼和政策優(yōu)惠，以引進和留住優(yōu)秀人才，更要加強對在崗教師的培訓，提高其教學質(zhì)量，革新教學理念和模式，既要用先進思想引導(dǎo)其教書育人的動力，也要用優(yōu)惠政策鼓勵其扎根貧困地區(qū)，并身體力行為脫貧發(fā)展做出貢獻。

2. 發(fā)展義務(wù)制教育

教育扶貧工作既要重視九年義務(wù)制教育，也要重視高中階段教育、思想教育、職業(yè)教育等。事實上在民族地區(qū)、中國特區(qū)、浙廣等沿海地區(qū)、都曾嘗試過十二年義務(wù)制教育，即高中階段免費教育，且取得了很好的反饋。在有條件的情況下，中國應(yīng)該嘗試擴大義務(wù)制教育的范圍。

2017年3月，全國兩會期間，代表熱議十二年義務(wù)教育。有政協(xié)委員提議要在全國普及十二年義務(wù)教育，但對此各方代表還沒有達成統(tǒng)一意見，有學者認為時機尚不成熟，有學者認為中國的基本條件已經(jīng)具備。關(guān)于在全國普及十二年義務(wù)教育的提案還在進一步論證之中。其實不光是高中階段教育，隨著教育體系的發(fā)展，我們應(yīng)該把更多途徑的教育方式納入義務(wù)教育的范疇內(nèi)，使貧困地區(qū)能夠享有多種途徑的教育方式。職業(yè)教育能夠直接“拔窮根”，提高人們的生產(chǎn)效率與水平，干部教育和思想教育將直接影響一個地區(qū)的發(fā)展問題，學前教育會為孩子的學習和品德培養(yǎng)打好基礎(chǔ)。針對農(nóng)村貧困地區(qū)真正接受高等教育的比例仍然較少的現(xiàn)狀，未來或許可以考慮將職業(yè)教育也納入其義務(wù)教育中，在其九年義務(wù)制教育階段增設(shè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)課程等，使其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上能有更現(xiàn)實更好的發(fā)展。

3. 解決貧困家庭后顧之憂

目前許多學校提供免費午餐，解決了家庭負擔，使得更多家庭愿意使孩子就學。且許多職業(yè)學校針對貧困生能對口解決就業(yè)問題，為經(jīng)濟來源提供保障，使得貧困家庭最大的困難得到落實與保障，也更愿意接受教育。在已有的基礎(chǔ)上，我們要提高教育帶來的發(fā)展空間，在高等教育階段內(nèi)，國家有相應(yīng)的助學金，獎學金，勤工儉學的機會，但這也意味著在這一階段，貧困學子雖然能通過自己的努力解決學費及在校所產(chǎn)生的生活費用，但貧困家庭會在此期間失去經(jīng)濟來源，在面臨繼續(xù)接受教育與工作之間，貧困家庭往往更需要抉擇。我們需要探討更多的可能性，以解決貧困家庭子女讀書與就業(yè)間的平衡問題。

三、結(jié)語

“扶貧先扶智，治貧先治愚”，這體現(xiàn)了教育在扶貧工作中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)型及可持續(xù)性。而脫貧還需防返貧，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。

針對精準扶貧教育問題我們在探索解決途徑方面提出一些不成熟的建議，當然究其根本，這是途徑都需要在實踐中不斷改良，而實現(xiàn)這些方法最根本的保障是財力保障，最重要也最難解決的是人力資源問題，同時要改造發(fā)展教育者和受教者的思想，提高貧困地區(qū)對教育的重視程度，使他們明白教育與脫貧息息相關(guān)。國家需要完善相關(guān)政策，解決資金來源及落實問題，為貧困地區(qū)引進優(yōu)秀教育工作者，隨著教育扶貧工作的不斷推進，教育在扶貧工作中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、和持續(xù)性將更為顯著。

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（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學管理學院）