公路養護工程的經濟管理風險及管控對策

姜 誠

（湖北省武漢市東西湖區公路管理局，湖北 武漢430040）

0 引言

公路養護工程不僅為人們正常、安全出行提供了必要的條件，而且為保證地方和國家經濟的發展起到了積極的促進作用。因此，在公路養護工程施工中，施工企業必須采取有效措施提高對經濟管理風險的管控能力，提高公路養護工程的施工質量，進而保證公路養護工程的正常、有序、順利開展。

1 公路養護工程施工中出現的經濟管理風險

公路工程經濟管理風險涉及多個方面，對工程經費的分配和工程施工質量以及工程工期都有影響，主要體現在三方面，即招標投標引起的風險；公路工程經濟管理體制不完善引起的風險；公路工程項目的施工管理風險。每種風險對應的詳細情況如表1所示。

表1 風險種類及內容

1.1 公路養護工程招投標風險

招投標風險是公路養護工程中最常見的一種經濟風險形式，它的出現嚴重影響了公路養護工程的施工質量，招投標風險主要體現在以下方面：①施工清單內容書寫不全面、不嚴謹，導致出現一系列施工問題；②一些施工企業在施工過程中，為了最大限度地降低施工成本，出現偷工減料現象，嚴重影響了施工質量和施工效率，導致公路養護施工出現豆腐渣工程；③投標施工圖設計不合理，導致施工中存在一系列技術和安全問題。

1.2 公路養護工程合同簽訂風險

施工企業在對公路養護工程進行施工的過程中，其面臨的經濟管理風險除了招投標風險外，還有合同簽訂風險。施工企業在簽訂合同的過程中，由于合同管理機制不夠健全，導致施工合同的內容缺乏一定的公平性和合理性，由此造成施工糾紛，給合同雙方帶來一定的經濟損失，最終造成招投標雙方的權益難以維護。除此之外，施工企業在簽訂合同的過程中，沒有有效地明確合同負責人，出現施工問題，其相關責任的承擔和履行將難以得到落實，給施工企業帶來一系列經濟風險。

1.3 公路養護工程施工成本風險

施工企業在對公路養護工程進行施工過程中，經常面臨的施工成本風險主要體現在以下方面：①因缺乏專業財務人員而導致的施工成本風險。財務人員專業能力不足，將會導致施工成本核算不合理，從而造成施工企業出現預算成本過低或過高現象，進而不利于施工企業有效控制施工成本，最終給施工企業帶來不必要的經濟損失。②因施工材料價格不穩定而造成的施工成本風險。在施工過程中，沒有做好關于施工材料的調研工作，施工材料價格出現大幅度的波動，將會極大地降低施工企業的經濟效益。

2 公路養護工程經濟管理風險的管控對策

為了從根本上回避公路養護工程的經濟管理風險，提高公路養護工程的施工質量和施工效率，現提出一系列行之有效的管控對策，以實現施工企業經濟效益的全面提高。

2.1 制定公路養護工程經濟管理制度

為了有效控制公路養護工程經濟管理風險，需要相關工作人員根據公路養護工程的實際需求，有針對性地制定公路養護工程經濟管理制度。[1]公路養護施工企業要充分認識經濟管理體系構建的重要性，開展公路養護工程的財務成本核算工作；[2]施工人員還要根據公路養護工程經濟管理體系構建的主要內容，制定相關經濟管理方案，從而提高公路養護工程的實施質量。同時，施工人員還要將制定的經濟管理方案落實到實踐中，有效檢驗該方案的科學性和合理性。如果在具體實踐過程中發現經濟管理方案存在不合理的地方，需要根據公路養護工程的實際施工情況對方案進行修改，最大程度滿足該工程施工的需要；[3]施工人員還要根據該方案的實踐效果，針對該工程實際的施工情況，通過構建合理、全面的公路養護工程經濟管理體系，為公路養護企業可持續發展帶來積極影響；[4]施工人員還要根據該經濟管理體系的內容，高效快捷地開展施工，從而對提高施工人員的工作質量和效率。總之，通過制定公路養護工程經濟管理制度，能有效地解決公路養護工程面臨的經濟管理風險，還能提高公路養護工程的施工質量和效率。除此之外，將公路養護工程經濟管理風險的管控對策應用價值最大限度地發揮，可提高相關風險的管控水平，促進公路養護施工企業健康、可持續發展。

2.2 加強公路養護工程合同管理工作

通常情況下，加強公路養護工程合同管理工作是施工企業開展公路養護工程施工中最重要的環節，它直接影響施工企業對經濟管理風險的管控能力，因此，關于這一環節的落實一定要引起施工企業的高度重視。①公路養護施工企業要重視對養護工程設計合同的投標工作，同時還要確保招聘設計合同單位的公開性和公正性；②要求施工人員嚴格按照設計的規范和標準，對設計合同文件進行科學合理的編輯，以實現對施工人員規范操作能力的提高，從而最大限度降低公路養護工程的經濟管理風險；③招投標雙方針對公路養護工程施工合同內容進行有效的溝通和交流，最大限度地提高公路養護工程施工合同內容的準確性、公平性和合理性；④合同簽訂完畢之后，一旦出現實際施工與合同要求不符的情況，雙方要根據施工問題進行有效的溝通和交流，并針對合同條款進行合理地協商和解決；如果出現了施工問題無法協商解決的現象，可以借助法律手段進行解決，從而有效地保證公路養護工程企業的合法權益。與此同時，相關施工人員在公路養護工程施工的過程中，如果出現變更合同的情況，在變更合同前，要做好責任劃分工作；如果是自身原因造成的經濟損失，要分析造成損失的根本原因，以保證公路養護施工企業規避相應的風險，最大限度地提高公路養護工程的社會和經濟效益。這樣一來，一方面對維護招投標雙方的合法利益產生了潛移默化地影響；另一方面還提高了投標雙方的工作熱情，從而為提高公路養護工程的施工質量起到積極的促進作用。

2.3 重視公路養護工程施工成本管理

對公路養護工程施工成本管理主要從以下3方面考慮：①在公路養護工程施工前，公路養護施工企業要根據施工材料、施工設備和施工人員等信息，對施工成本進行科學合理的預估，并形成規范合理的預算報告，節約公路養護工程的經濟成本；②相關施工人員還要針對公路養護工程施工的實際情況，對施工材料和施工設備進行有效的保存，從而避免因保存不當造成的經濟成本浪費；③根據預算報告，通過對施工過程中具體細節的分析，并結合市場關于這些施工材料和施工設備價格的最新動態變化，對施工過程中所有材料和設備進行科學評估，提高公路養護工程的施工成本管理水平。

2.4 提高規避經濟管理風險的能力

規避風險的能力是經濟管理風險防范的核心內容，有效地規避風險管理的能力能夠減少不必要的經濟損失，提高規避經濟管理風險的能力是防范風險的根本保障。在公路工程經濟管理中，規避風險的能力主要體現在全面分析、綜合考慮和精確的風險判斷等3方面。規避風險的能力要貫穿于公路工程施工的各個環節，將各個環節中的潛在風險進行分類，根據風險的輕重緩急來合理處理，從而在根本上提高規避風險的能力，進而降低經濟損失。提高規避風險的能力需要相關的經濟管理工作者既要具備扎實的經濟管理知識，又要具有敏銳的觀察能力、卓越的分析能力和總攬全局的意識。

3 結語

隨著我國對公路養護工程經濟管理風險管控工作的不斷關注和重視，公路養護工程的經濟管理風險管控工作已經取得了很大成效。為了將公路養護工程經濟管理風險的管控對策落實到實踐中，施工人員一方面要制定公路養護工程經濟管理制度；另一方面要加強公路養護工程合同管理工作，此外還要重視公路養護工程施工成本管理，將公路養護工程經濟管理風險管控對策的應用價值最大限度地發揮出來，為公路養護工程的順利實施做出貢獻。