基于公眾參與的盛京皇城發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查實(shí)踐

文/沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 洪菊華 王文祺

0 引言

在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下，城市規(guī)劃公眾參與的重要性再次被提到新高度。在各類城市地區(qū)中，歷史文化街區(qū)規(guī)劃的公眾參與始終最受關(guān)注。

歷史文化街區(qū)是一座城市的文化名片，歷史街巷、民居民宅、古樹(shù)古物都是時(shí)代的見(jiàn)證，是城市記憶和鄉(xiāng)愁的真實(shí)載體。在沈陽(yáng)，盛京皇城是整座城市發(fā)展史的空間濃縮，是名副其實(shí)的建城之始、人文之根、商貿(mào)之基，寄予著提升沈陽(yáng)文化世界影響力、建設(shè)東北亞國(guó)際文化中心的重要使命。

當(dāng)?shù)卣叨戎匾曔@一寶貴的文化空間，組織開(kāi)展《盛京皇城城市設(shè)計(jì)方案》編制工作。為更好地在延續(xù)城市文脈的同時(shí)改善群眾生活、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題，項(xiàng)目以公眾參與為手段，著力推動(dòng)社會(huì)共同參與歷史文化街區(qū)的保護(hù)與文脈傳承，以實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)的和諧發(fā)展和有序治理。

1 盛京皇城概況

盛京皇城是世界文化遺產(chǎn)沈陽(yáng)故宮和國(guó)家文保單位張氏帥府的所在地，由東、西、南、北順城街路圍合而成，總用地面積約169hm2。盛京皇城始建于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)稱侯城，明代形成方形城池、十字形大街的格局。明天啟五年（1625年），后金從遼陽(yáng)遷都沈陽(yáng)后，稱沈陽(yáng)為盛京，并形成“內(nèi)皇城，外圓廓，圓廓外四方四塔寺，皇城內(nèi)部井字形的街道，皇城圓廓之間八條放射形道路聯(lián)系八門”的整體城市結(jié)構(gòu)，其中的方形城池為皇城。

目前，盛京皇城內(nèi)現(xiàn)存沈陽(yáng)故宮、帥府、東三省總督府等各級(jí)文物及歷史建筑40處，朝陽(yáng)街、正陽(yáng)街、通天街、盛京路等歷史街巷67條，胡魁章筆莊、老邊餃子、亨得利眼鏡店等老字號(hào)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)41項(xiàng)，是沈陽(yáng)市歷史文化資源最密集的街區(qū)。

2 盛京皇城發(fā)展的公眾參與情況

盛京皇城是沈陽(yáng)最具代表性的歷史文化街區(qū)，為能讓廣大市民更好地參與城市設(shè)計(jì)的制定，真實(shí)反映廣大市民的想法和意愿，提高城市規(guī)劃的公眾參與度，提升城市規(guī)劃的科學(xué)性及可操作性，隨著城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目推進(jìn)，特開(kāi)展了系列公眾參與活動(dòng)，包括開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，征集公眾建議；組織政府機(jī)關(guān)、商家、個(gè)體戶等進(jìn)行采訪與座談，征求利益主體意見(jiàn)；邀請(qǐng)歷史、建筑、文策領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展座談和訪談。通過(guò)多種方式向社會(huì)各界人士廣泛征集相關(guān)建議，為盛京皇城發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

本文重點(diǎn)介紹盛京皇城城市設(shè)計(jì)開(kāi)展過(guò)程中采用問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)市民的調(diào)查實(shí)踐。問(wèn)卷調(diào)查法是實(shí)證研究中重要的研究方法之一，注重實(shí)際考察結(jié)果，用科學(xué)的數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題而不是純粹的推理說(shuō)明。本次實(shí)踐基于盛京皇城現(xiàn)狀特點(diǎn)，綜合文獻(xiàn)研究和多方座談設(shè)計(jì)問(wèn)卷，通過(guò)與相關(guān)領(lǐng)域的專家討論，結(jié)合城市設(shè)計(jì)方案對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修改與完善，確定問(wèn)卷結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，開(kāi)展廣泛的問(wèn)卷調(diào)查。

3 盛京皇城問(wèn)卷調(diào)查樣本分析

調(diào)研利用沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)以沈陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)工作即將“重裝升級(jí)”邀請(qǐng)市民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策為題材，面向社會(huì)進(jìn)行相關(guān)建議征集。本次公眾參與還利用多種移動(dòng)媒體進(jìn)行宣傳和征集相關(guān)意見(jiàn)。

3.1 調(diào)查目的

通過(guò)調(diào)查獲取被調(diào)查者的基本信息，為具體分析提高針對(duì)性；掌握盛京皇城發(fā)展中公眾參與的主體、領(lǐng)域、形式、認(rèn)知等方面的具體情況；廣泛搜集公眾對(duì)盛京皇城的認(rèn)知，了解盛京皇城在公眾眼中的狀態(tài)，驗(yàn)證城市設(shè)計(jì)中關(guān)注的問(wèn)題是否是公眾的真實(shí)需求；把握盛京皇城的受眾群體及其訴求，完善相應(yīng)功能與設(shè)施；找出歷史文化信息與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展主流趨勢(shì)的接軌與矛盾，以及公眾如何看待已消失的重要文化遺跡的傳承問(wèn)題等信息，以更好地指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)的落實(shí)。

3.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

問(wèn)卷內(nèi)容主要包括參與人的基本信息、客觀選擇與主觀問(wèn)答3部分：①基本信息部分主要包括調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、居住地，來(lái)皇城的時(shí)間段、目的、交通方式；②客觀選擇部分重點(diǎn)圍繞皇城印象、空間風(fēng)貌、功能業(yè)態(tài)、配套設(shè)施等內(nèi)容展開(kāi)，包括皇城的不便利之處，地標(biāo)區(qū)域，應(yīng)保護(hù)對(duì)象，需恢復(fù)的歷史資源、特色街道，需增加的公共空間，未來(lái)發(fā)展方向與提升等；③主觀問(wèn)答部分為對(duì)皇城發(fā)展的建議。

3.3 樣本統(tǒng)計(jì)

截至2019年6月，共收到電子問(wèn)卷千余份，相關(guān)建議留言數(shù)百份。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1所示。

3.4 調(diào)查結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷樣本的分析與統(tǒng)計(jì)及公眾的主觀建議，歸納出以下主要結(jié)論，用以指導(dǎo)后續(xù)城市設(shè)計(jì)的開(kāi)展。

1）對(duì)盛京皇城的風(fēng)貌感知主要集中在沈陽(yáng)故宮、帥府和中街步行街，建議恢復(fù)城門、角樓和城墻的景觀意象，突出邊界，加強(qiáng)皇城的領(lǐng)域感與標(biāo)識(shí)性。

2）對(duì)盛京皇城景觀性恢復(fù)歷史遺跡的方式中，認(rèn)為原址、原貌恢復(fù)的建議最多，在尊重歷史的前提下，逐步展現(xiàn)鐘樓、鼓樓、文廟、王府等標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，營(yíng)造皇城文化氛圍，恢復(fù)后的使用功能以文化博覽和文化休閑為主。

圖1 問(wèn)卷樣本調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果

3）盛京皇城以歷史文化為主的旅游景區(qū)和以傳統(tǒng)文化為主的文化功能區(qū)居多，建議加強(qiáng)對(duì)歷史建筑、名人故居及街巷格局的保護(hù)與展示，突出文化功能，增設(shè)文化設(shè)施和文博產(chǎn)業(yè)。

4）做好文化展示與旅游的配套服務(wù)，發(fā)展以休閑娛樂(lè)、輕松購(gòu)物、特色餐飲、民居民宿等為主的特色商業(yè)，對(duì)文化設(shè)施的需求主要集中在皇城主題紀(jì)念館和傳統(tǒng)文化展覽館，對(duì)旅游設(shè)施的需求主要集中在游客服務(wù)中心和數(shù)字化展覽設(shè)施方面。

5）注重對(duì)民居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源的挖掘、修繕、保護(hù)、傳承，嚴(yán)格控制新建建筑及外部環(huán)境對(duì)皇城景觀形象的不利影響。

6）建議疏解皇城功能，以慢行環(huán)境為主，突出文化展示與休閑功能，提升空間品質(zhì)，完善服務(wù)設(shè)施，對(duì)特色小街巷、園林綠地建設(shè)需求強(qiáng)烈。

7）皇城未來(lái)工作的重點(diǎn)主要集中在傳承歷史文化風(fēng)貌方面，結(jié)合地域文化，加強(qiáng)品牌塑造與文化宣傳，強(qiáng)化對(duì)皇城特色的保護(hù)與傳承。

4 基于問(wèn)卷調(diào)查實(shí)踐的盛京皇城城市設(shè)計(jì)理念與對(duì)策

基于問(wèn)卷調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合利益關(guān)系人、專家學(xué)者意見(jiàn)等其他公眾參與結(jié)果，充分吸納公眾建議與意見(jiàn)，按照“有價(jià)值、有訴求、有空間、無(wú)爭(zhēng)議”的基本原則，適時(shí)調(diào)整城市設(shè)計(jì)方案，提出將皇城地區(qū)營(yíng)造成具有地域特色的空間場(chǎng)所，打造以文化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特色功能街區(qū)，塑造層次分明的公共空間體系，完善配套，滿足多元人群需求，建立以人為本的綠色交通系統(tǒng)。

同時(shí)，根據(jù)盛京皇城實(shí)際情況及公眾訴求，提出近期實(shí)施方案，從“保護(hù)與修繕、歷史遺跡恢復(fù)、街路綜合提升、服務(wù)設(shè)施完善、地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)”5方面開(kāi)展建設(shè)。其中保護(hù)與修繕工作在現(xiàn)狀文物和建筑質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ)上展開(kāi)，加強(qiáng)仍存在破損的文物和歷史建筑的修繕，有序恢復(fù)中街沿線歷史建筑立面。歷史遺跡恢復(fù)工作以考古發(fā)掘和項(xiàng)目策劃為基礎(chǔ)，將公眾關(guān)注度較高的“鐘鼓樓、睿親王府、成親王府、肅親王府、兵部”等已消失的重要?dú)v史遺跡景觀性恢復(fù)工程納入本次近期建設(shè)研究范疇，并給出實(shí)施方案。

5 結(jié)語(yǔ)

歷史文化街區(qū)保護(hù)不僅是一種技術(shù)手段，更是一門社會(huì)科學(xué)，需要公眾參與。公眾參與更是對(duì)歷史文化街區(qū)城市設(shè)計(jì)有效開(kāi)展和實(shí)施的促進(jìn)與保障。

此次盛京皇城城市設(shè)計(jì)以人為本，推進(jìn)城市修補(bǔ)，完善城市功能，傳承歷史文脈，彰顯地域特色，采取針灸療法漸進(jìn)有機(jī)更新，更好地挖掘、保護(hù)和利用盛京皇城歷史文化資源，傳承并再現(xiàn)盛京皇城歷史文化和風(fēng)貌，尋找城市之根，重拾城市之魂。在此過(guò)程中，公眾參與可為城市設(shè)計(jì)保駕護(hù)航，共同締造沈陽(yáng)人引以為榮的精神家園。