論西部民族地區大學生法治素養培育

徐慧明

（赤峰學院法學與商務學院 內蒙古赤峰024000）

黨的十九大提出了“必須提高全民族法治素養和道德素質”，“引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”[1]的原則指引。法治素養，是指將社會主義法治思維和法治方式內化于心而形成的一種穩定的思想品質和心理修養。國民擁有良好的法治素養，對于建設社會主義法治國家、乃至實現國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。大學生群體肩負著建設社會主義的重任，他們的法律素質“反映著一個國家的法治水平，關系著一個國家法治建設的成效”[2]。“加強對大學生法律意識的培養，提升大學生的法律素質，是時代的重任、歷史的選擇，是全面推進依法治國方略的重要舉措。”[3]西部民族地區主要是是指新疆、西藏、寧夏、內蒙古四大自治區和青海、四川、重慶、云南、貴州、甘肅、陜西等省市的少數民族聚居區，這里蘊藏著豐富的民族文化資源。加強西部民族地區大學生法治素養培育，對大學生成長成才，加快西部民族地區發展，建設社會主義法治國家具有十分重要的戰略意義。

一、培育西部民族地區大學生法治素養應遵循的基本原則

針對西部民族地區大學生開展法治素養培育，既要保障法治內容的共性特征，也要善于把握民族特點，法治教育內容和教育方式要契合于實際需要。西部民族地區大學生在日常學習生活中，對涉及民族因素、宗教因素方面的地區性文化接觸較多，因此有必要加強大學生法治理念教育，尤其在強化國家認同教育的同時，注重民族團結教育。此外，還應充分關注大學生法治素養培育實踐的有效性，通過多種方式重點提升西部民族地區大學生法治素養。

（一）民族歸屬感和國家認同感共同彰顯的原則

民族歸屬感即屬公民個體與生俱來的、基于感性和生活習慣所產生的對民族文化、生活方式、風土人情的依賴情感，而國家認同感則更多是基于理性建構的、更為抽象的“政治共同體成員對共同體的一種想象、歸屬和心理依附，集中體現了個體與共同體的內在關聯”[4]。對于西部民族地區的大學生而言，歷史上長期形成的法治教育短板現象使得其內心更傾向于民族文化，而對國家文化認同則主要依賴于強制灌輸式教育方法而消極形成。民族歸屬文化和國家文化認同在地域上屬于部分與整體的關系，然而文化屬性上存在的差異性仍可能造成兩種認同之間“互相競爭或彼此強化”[5]現象。因此，應當以特定教育方式化解兩種認同之間的沖突，將國家認同教育有效嵌入民族歸屬感的內在組成結構，最終實現二者的共同彰顯。

1.重點加強憲法理念教育

憲法是國家的根本法，充分彰顯了我國各族人民的共同意志和根本利益。憲法理念是憲法價值取向的意識形態化，是營造一個能夠保證全國各族人民和平共處、繁榮發展的政治共同體。“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。”[6]憲法理念即強調各族人民皆能以憲法規范整合自己的生活方式，營造一種積極的國家認同觀，從而實現個人尊嚴和國家整體的共同發展。

對于西部民族地區大學生而言，尤其要在三個方面重點加強憲法理念教育。其一，加強民族區域自治制度教育。民族區域自治制度是我國的基本政治制度之一，賦予了民族地方充分的自治權，保障其可以尋求因地制宜的生活方式和發展模式。建立民族區域自治制度的目的在于促進國家整體利益和民族具體利益的協調發展，自治制度是民族地方特色在國家憲法框架整合下的結果，由此明確憲法治理下的國家是一個具有包容性和共生性的政治共同體。其二，加強國家認同教育。此處的國家認同教育，專指以憲法為媒介的法治教育。應通過憲法建立身份認同和權利認同，而這些認同與公民居于民族文化之中是互不沖突的，憲法賦予個體的公民身份和基本權利是社會主義法治所取得的基本共識。不論各民族之間是否存在文化差異，所有公民都要共享一套法治話語體系和法律生活方式。其三，加強社會主義核心價值觀教育。社會主義核心價值觀是憲法所倡導的價值觀，是對全體國民的價值倡導和行為要求。“社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。”[7]要根據社會主義核心價值觀的內容，結合憲法條款來予以教育，尤其要突出其中的愛國主義教育。無論公民處于何種民族文化背景，社會主義核心價值觀都要作為共通性要素予以掌握和實踐，以此來凝聚社會層面的價值共識。

2.重點加強民族團結教育

民族團結是指“各民族在社會生活和交往聯系中的和睦、友好、協調、聯合的關系，是各民族間和各民族內部在共同利益基礎上結成的平等互助、友好合作的關系”。[8]各民族有著不同的歷史背景、文化特性、人口結構以及經濟模式，生活方式的差異性需要一種以團結為核心的民族間情感來化解，從而實現相互間的和諧共處、共同繁榮。營造民族間團結氛圍的基礎在于共同的國家認同情節，而塑造國家認同也必須要強調民族間的相互團結。加強民族團結教育，對于培育國家認同感而言不可或缺。

在培育國家認同感的目標設定下，鞏固民族團結意識需要做出三個方面的努力。第一，強化民族平等觀念。在教育過程中，要重點強調各民族之間是相互平等的，這種平等大致表現為政治上的平等，即各民族有參與管理國家事務的權利、民族自治地方有自治的權力；經濟上的平等，即國家通過各種優惠政策保障少數民族地區的經濟發展；文化上的平等，即各民族可積極弘揚發展屬于本民族的特色文化，這些文化屬于中華優秀文化的組成部分。第二，正確認識宗教權利。教育大學生要扎實掌握憲法文本中關于宗教權利的內容，認識到公民有宗教信仰自由，任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，國家保護正常的宗教活動。信教的公民不能因為宗教信仰而超越憲法和法律所規定的界限，不得破壞社會秩序或者侵犯他人的合法權益，必須遵守憲法和法律。第三，學習黨的民族政策。黨高度重視少數民族和民族地區的發展，提出“要發揮好中央、發達地區、民族地區三個積極性，對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策，優化轉移支付和對口支援體制機制”，[9]必須要讓西部民族地區大學生認識到黨的政策關懷和優惠條件，從而更加重視和珍惜民族團結情感。

（二）顯性法治教育與隱性法治教育相結合的原則

所謂顯性法治教育，即通常意義上的以知識傳輸為目的、靜態的、單向性的教育形式，以課堂講授教育為主要表現形式。而隱性法治教育即“利用隱性法治教育資源，采用比較含蓄、隱蔽的形式，運用文化、制度、管理等潛移默化地進行教育，提高大學生法治意識的教育方式”[10]。之所以強調隱性法治教育方式的重要性，在于“制度及其外化所形成的社會現實是大學生社會交往的真實情境，是大學生法治認知、法治體驗的信息源與實驗場，對大學生法治思維的培養具有滲透、引導、規范與環境支持等教育功能。”[11]社會法治現實是法治教育的鑒證，大學生法治教育的說服力和實效性保障主要在于良好的校園法治環境。因此，顯性法治教育和隱性法治教育形式皆應受到充分的重視。

1.靈活設置顯性教育方式

顯性教育模式即是常規性的、慣為接受的教育模式，在法治教育過程中當然也是主導性的教育方法，但是需要結合法治教育本身的特殊性做出一定的靈活變通。法治教育具有技能教育和素養教育相結合的教育特點，更強調引導性學習、案例式教學和體驗式教學，從而分別提升學生的“法治知識、法治能力及法治認同”[12]。

顯性教育方式需要基于三個方面予以完善，以符合法治教育規律。其一，重視啟發式教學，激發學生學習興趣。法學本身是一套復雜的知識體系，要在課堂上的有限時間予以大致講述已屬難事，刪繁就簡、趨于大眾性的選擇重點知識內容也難免有失精當、不能滿足學生個性化需求。要向學生進行法治理論教育、日常性法律常識教育，還要引導學生產生對法學的研習興趣，指引其遵照興趣方向、實際需求進行更進一步的學習。要讓學生在學習的過程中將掌握的法學知識轉化為經驗性的常識和觀念來予以運用，要盡力避免法學教育過程中的應試導向、強調死記硬背，防止學生消極應試、抵觸自覺學習法律。其二，重視案例式教學，教會學生法治本領。法律案例是生動的法律學習材料，往往能夠給人更直觀、更準確的法律經驗和教訓。要通過網絡渠道大量搜集法律案例和視頻資料，在講解法律知識的過程中穿插案例講解，通過生動的現實告訴學生什么樣的行為“可以為”“必須為”以及“不得為”，從而化解法學理論的抽象性。其三，重視體驗式教學，塑造學生的法律體驗情境。通過創設特定情境，或者開展實踐教學活動，讓學生能夠通過觀摩儀式、體驗程序、感受氛圍，來塑造法治認同感和提升法治素養。比如可開展憲法宣誓、模擬庭審、模擬人大代表選舉等教學活動，并通過相關政府網站、法學網站教育學生如何檢索法律條文、獲取法律知識、檢舉違法犯罪行為等。

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2.努力提升隱性教育水平

隱性法治教育通過提供特定法治文化氛圍，潛移默化地影響人的價值判斷和行為模式。人作為天生的政治動物具有“人倫秩序的理性分辨能力”[13]，能夠通過識別社會生活中實際運作的規則秩序來理性安排自己的生活。以法治為例，如果法律規范在社會實際生活秩序中取得了絕對的話語權，那么人民的法律素養也會逐漸提升。然而，人民的法律素養和國家的法治發展完善程度是相互制約的，在我國建設社會主義法治國家的進程中需要二者互相灌溉。對大學生進行法治教育時，同樣需要法治環境建設一并發力。“理論知識只有經過實踐的檢驗才能不斷充實和完善，法治素養也只有在法治實踐中才能得到進一步訓練乃至固化。”[14]隱性法治教育方式對于顯性教育方式能夠發揮很好的補強功能。

大學生以校園法治環境作為自己法治經驗積累的主要場域，校園環境的相對獨立性也為發揮法治教育功能提供了良好保障，可大致從三個方面來完善校園法治環境建設。第一，加強學校規章制度法律化構建。大學校園作為相對封閉的生活學習場域，學校的規章制度構成了大學生權益保障和日常行為規范的主要淵源，其合理性、科學性程度對于大學生學習生活質量和法治理念形成有重要影響。大學生屬于社會上的弱勢群體，其訴求表達能力和經濟保障能力皆較為欠缺，這些都為學校規章制度的建立完善提出了更高要求。故而涉及學生利益的榮譽評價制度、獎助學金發放制度、紀律處分制度、利益救濟機制等方面皆須契合學生的權利行使能力，應當完善學生參與學校管理的法治化渠道、賦予學生應有的知情權、表達權和監督權，在切實保障學生合理權益的過程中提升學生法治意識。第二，提升學校教師法治意識水平。教師是人類文化科學知識的傳播者，教師群體的素養是學校教育質量的根本保障。學校老師不僅發揮著傳道受業解惑的教育職能，教師人格品質更會對學生的言行舉止產生直接的影響，在大學生法治意識培育過程中要重視教師為人師表的重要示范作用。要強調教師在教學管理和日常生活行為過程中，必須秉持一視同仁、率先垂范、遵守學校管理規范的原則。第三，加強校園法治文化氛圍建設。學校環境設施對于學生的法治意識能夠產生潛移默化的影響，有必要塑造以法治為面向的校園文化，通過新穎的文化載體形式吸引大學生關注法治。例如學校可以設計法治類主題雕塑、設置法治知識宣傳展板，還可以通過舉行升旗儀式、開展以法治為主題的社團活動以及開展法治調研等形式，以此逐漸提升大學生的法治素養。

二、西部民族地區大學生法治素養現狀及培育完善路徑

為深入了解西部民族地區大學生的法治素養培育現狀，本文采用了調查問卷的形式對西藏、新疆、內蒙古以及青海等省區部分高校的大學生法治素養情況進行了調查。此次調研共計發放問卷1200份，回收有效問卷1137份。問卷內容在收集學生基本身份信息的基礎上，主要圍繞西部民族地區大學生對法治的基本認知、對現有法治教育方式的評價以及對法治教育方式的期望這三個方面展開，在對西部民族地區大學法治素養的實證數據進行分析的基礎上，提出培育西部民族地區大學生法治素養的完善路徑。

（一）西部民族地區大學生法治素養培育現狀

1.大學生法治意識較為薄弱，對于法治存在一定認知偏差

當問及“您認為法治對您的日常生活重要嗎？”這一問題時，選擇“非常重要”的比例為66.8%，選擇“重要”的比例為28.6%，選擇“可有可無”以及“不重要”的比例占4.4%。而當問及“您對全面依法治國的了解程度如何？”選擇“非常熟悉”的比例為10.6%，選擇“大致了解”的比例為29.6%，選擇“略有了解”的比例為55.2%，選擇“不了解”的比例為4.7%。（見圖1）由此可知，仍存在少數大學生對法治重要性未正確樹立的認識，沒有識別出法治建設的重要意義。多數大學生對于全面依法治國的認知還比較模糊，為了有效提升大學生的法治素養，需要專門加強對于依法治國的教育宣傳。

圖1 調查結果示意圖

2.大學生參與的法治教育活動較少

當問及“您親身參與過課堂法治教學以外的法治講座、組織觀看法治教育片、法律知識競賽、法治演講比賽、舉辦模擬法庭活動、庭審旁聽等法治教育活動嗎？”這一問題時，參與過三項及以上的比例只有5%，參加過一項或者兩項的有20.8%，一項都沒有參加過的比例為74.1%。由此可知，除課堂講授的法治知識外，多數學生未能體驗具有針對性的培育法治信仰的課外活動。故而有必要強化大學生法治素養培育的日常化路徑。

3.大學生期待多樣化的法治教育方式

當問及“您希望主要通過哪些渠道獲取法治知識？”這一問題時，選擇“課堂渠道（知識講授、專題講座形式）”的大學生比例占25.2%，選擇“手機渠道（微信、微博、短視頻等電子平臺）”的大學生比例占33.2%，選擇“網絡渠道（學習網絡課程、登錄法治教育網站）”的大學生比例占23.6%，選擇“實踐渠道（旁聽庭審、觀摩監獄等場所）”的大學生比例占17.9%。由此可知，大學生對于課外獲知法治知識的各種途徑都有所青睞，法治教育要更加注重手段方式的多樣化、增強法治教育內容的新穎性和生動性，以此滿足不同大學生的差異性需求。

（二）西部民族地區大學生法治素養培育的完善路徑

針對西部民族地區大學生法治素養培育實際存在的諸多問題，應當強化黨的政策文件精神教育，以增強大學生對于法治的重要性認識和自身法治水平；應當創設一種法治化的交往方式，以此彌補法治實踐活動存在的不足現狀；應當進一步充實法治教育平臺，根據不同大學生的實際需求提供法治教育服務。

1.以黨的政策文件精神為主要教學內容載體

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面依法治國這一重大戰略部署，提出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這一總目標。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、十九大報告以及習近平總書記關于法治的系列重要講話等內容，可直接作為大學生法治素養的培育素材，重點向大學生教育三個方面的內容。

其一，教育大學生認識到法治建設必須立足基本國情。法治作為一種國家和社會的治理方式，其實踐樣態必須契合于一個國家的現實情況。法治必須扎根于社會現實之中才能取得成長空間，法治與現實是須臾不可分離的。對于大學生進行法治素養培育，要謹防僅僅依憑法律規范文本進行教育，而是要充分結合我國的發展現實和基本國情。我國擁有悠久的文明傳承，必須深刻體悟國家的歷史發展、文化脈絡以及現實處境，才能深入理解弘揚法治的內在機理。習近平總書記在十九大報告中提出：“當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。”要號召大學生基于專業所學知識，嘗試自主開展實踐探索和調查研究，在社會事實中領悟社會主義法治的深刻內涵。其二，教育大學生認識到法治建設有其內在規律。法治建設和發展沒有統一的藍本或框架，法治價值也會因不同國家基本國情的不同而各有側重。法治建設是一項社會工程，法治作為一種富有特定價值內涵的制度形態與特定社會情形是相互作用和相互影響的，法治建設既要契合于特定社會發展狀況，也要積極利用法律實際運行所反饋的信息不斷調整完善自身。特定法治價值若要落實于規范層面、繼而被社會現實所內化往往需要較長時間，一項法律變革要取得預期成果往往不是一蹴而就的，在此過程中還要防止引發社會層面的系統性風險。法治建設的內在規律是指立足國情，“走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。”[15]要教育大學生立足國情、尊重法治發展規律，而不能唐突冒進、異想天開。其三，教育大學生正確認知全面依法治國的基本內容。要結合黨內法規、黨的文件、習近平總書記系列重要講話等內容，幫助大學生認識到黨的領導對于堅持全面依法治國的極端重要性，掌握中國特色社會主義法治道路的基本內涵、中國特色社會主義法治體系的基本內容，結合《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等內容進一步學習全面依法治國的具體知識。

2.以法的治理邏輯涵養校內生活成員交往模式

法治教育本質上是一種規則教育和行為指引，具有顯著的實踐特征，開展法治教育活動也要充分運用這一特點，在日常化、動態化交往活動中提升大學的法治素養。大學校園是一個相對封閉的交往空間，大學生是主要構成群體，其余生活成員包括教師群體、行政管理人員、生活服務人員等。這一內在生活成員素質相對較高的生活空間可為法治化交往實踐提供試驗場域，相對簡單的構成要素也為法治化交往提供了可行性保障。以法治邏輯涵養校內生活成員交往模式可通過以下三個方面來具體進行。

其一，塑造校內生活成員法治尊嚴。法治規則應該成為每一位公民的生活行為習慣，遵守法律規則即是一種自尊表現。故而培育大學生法治素養可以借助于培育這一具備相對獨立性的生活團體來進行，即面向校園內全部生活成員展開法治教育培訓。在以大學生法治素養培育為中心的前提下，對教師群體、行政管理人員、生活服務人員展開符合各自職務特點的法治培訓，并且在這一過程中制定規范的規則章程，如教師與學生之間的交往關系守則、學校行政領導與學生之間的交往關系守則等。通過法治教育，有助于校園范圍內形成一定程度的法治氛圍，校內生活成員便可以相互監督、相互矯正。只要在校內生活群體范圍內形成了一定的法治共識，法治便與尊嚴獲得了良好結合，大學生的法治素養便會有效提升。其二，塑造校內生活成員說理習慣。法治是一種交往程序，最重要的功能即在于為交往主體提供論證空間。“法律與社會的關系，歸根結底就是通過議論反復尋找權利共識的動態。”[16]要將說理作為校園內交往秩序的必要組成部分，從而凝聚起校內生活成員法治共識。法治邏輯絕不是依憑暴力所隨意施加的強制，即或是依憑權威或者校園守則所作出的決定，也要履行必要的說理論證義務。構建起法治型大學校園，即需要從校內生活秩序說理化開始。以學校行政管理人員與學生之間的關系為例，相互交往所涉管理性規定、獎勵分配、處分決定等事項皆須履行必要的說理義務，以保障學生的主體利益和知情權、尊重學生的權利主體地位。其三，塑造校內生活成員救濟機制。實施法治最可靠的說服力即在于能夠切實維護權利主體的合法權益。此處所說的救濟機制不僅是學校層面完善自身的管理程序，更在于塑造一種透明化的法治校園。校園內生活成員即是校內各種法律性事件的最佳監督者，既能夠監督所涉糾紛關系雙方的是非對錯，也能監督糾紛處理程序的公正客觀。當務之急在于充分進行校務公開，對校園內違法事件施加一層法治輿論的譴責，以此提升學生的守法意識和法治素養。

3.以提高宣教能力為核心充實法治教育平臺建設

大學生法治素養的培育是一個漫長的過程，而宣教過程則是其中不可缺少的一個重要環節。這個宣教環節主要是由高校來負責完成的，要求學校要加大對法治教育的重視程度，努力克服潛在的實用主義化、功利化的教育導向，而應以培養學生綜合素質、幫助其適應社會競爭為教育理念，充分利用已有或開拓新的法治教育資源。法治教育本身任重而道遠，法治教育內容深刻而緊要，高校必須建立完善實用化、標準化的法治教育平臺，作為培育大學生法治素養的基礎保障。健全的高校法治教育平臺建設可從以下三個方面具體著手。

其一，健全法治教育師資平臺以提高宣教能力。大學生法治教育作為針對大學生群體的一種普法宣傳教育，既要能夠保證向學生深入淺出地講解法治知識和實際運用方法，也要善于結合法律與事實之間關系向學生闡述深刻法理，還要謹慎把握西部民族地區的民族特點、宗教特點以及法治本身的復雜性。法治素養培育若要追求理想效果、切實提升大學生法治素養，就必須就法治教育師資力量予以足夠重視。故而必須引進專業的法學人才，法治知識必須由法學專業的教師來予以講授。同時，還可以引進校內外專家或者法官、檢察官等實務工作人員，通過授課或舉辦講座等形式，圍繞某一法治教育要點或者實踐中具有多發性、緊迫性比較強的法律問題進行專門的講解。

其二，健全法治教育媒體平臺以豐富宣教渠道。互聯網集聚了豐富的學習資源，法治教育可以借助互聯網渠道進一步提高實效性。通過互聯網這一媒體，可以豐富法治教育素材的展現形式，有效增強法治教育的生動性和可接受性；還可以搜集整理最新的、牢牢貼近大學生日常經驗的法律案例，以此提升案例的更新速度。互聯網上還有專門性的普法課程和學習渠道，可以供學生自主了解學習。學校應善于利用媒體平臺，通過技術手段充分整合已有的網絡法治教育資源，挖掘適合少數民族地區大學生的教育形式，為本校學生量身定做一套系統的網絡普法方案。

其三，健全法治教育交流平臺以保障宣教實效。法治教育交流平臺是為了確保法治教育溝通的及時性和有效性而建立的一種校園內部溝通機制，主要可分為法治知識交流平臺、權益求助平臺、法治信息透明化平臺（處理進展、結果通報、輿論反饋）、校內法治事件舉報平臺等。其中，法治知識教育平臺的目的在于及時為學生解疑答惑，提供法律咨詢；權益求助平臺的目的在于當學生自身利益受損時，為其提供系統的服務與幫助；法治信息透明化平臺是公布校園管理所涉校務事項，校園違法違規事件所涉處理進展、結果通報、輿論反饋等事項的平臺；校內法治事件舉報平臺是校內違法事件舉報機制，以此形成充分的校園法治監督。