“一帶一路”倡議下中國-尼泊爾經貿合作研究

黃菊英 辛 馨

（西藏大學經濟與管理學院 西藏拉薩 850000）

一、中尼經貿合作基礎

1955年8月1日，中國與尼泊爾正式建立外交關系。自此，兩國之間互相信任、互相尊重，友好關系不斷得到強化和深入發展，經貿合作基礎經久彌堅。

（一）堅實的政治基礎

建交以來，中尼元首曾多次互訪，友好關系不斷深化。1960 年，中尼簽訂《和平友好條約》，“和平友好”關系正式開啟，為世代友好關系奠定了基礎。1996 年，中尼關系由“和平友好”演變為“面向21 世紀的世代友好的睦鄰伙伴關系”，中尼關系進一步發展。2019 年10 月12-13 日，中國國家主席時隔23年再次訪尼，兩國關系由2009年的“世代友好的全面合作伙伴關系”提升為“面向發展與繁榮的世代友好的戰略合作伙伴關系”，并明確要把“打造命運共同體”作為兩國關系發展的長遠目標，標志著中尼關系邁入了攜手并肩走向繁榮的新紀元，為加速中尼關系提質升級注入了新的活力，意味著兩國政府間的溝通與合作更流暢，政策對話和協商更友好。堅實的政治基礎為中尼經貿合作持續健康發展保駕護航。

（二）深厚的民意基礎

中尼兩國是山水相連的友好鄰邦，兩國人文交流歷史悠久，人民交往密切且世代友好。相傳兩千多年前，文殊菩薩來到尼泊爾，造就了加德滿都河谷。據歷史記載，七世紀中葉，中尼之間就開始互遣友好使者，聯姻、高僧互往、監造塔寺等民間活動頻繁，在宗教、文化、建筑藝術等領域互學互鑒、互融互補，學習與交往密切。1964 年，中尼簽署了《政府文化合作協定》，指導兩國的文化交流與合作。從此，中尼文化、教育和青年學生代表團進行友好訪問、考察和交流經驗，互邀科學家、學者和教授講學，互派留學生，密切的人文交流促進了兩國人民情感相連、民心相通。在“一帶一路”倡議推動下，教育、旅游、影視、出版、媒體、青年、醫療衛生等領域蓬勃發展，中尼兩國人文交流呈現出寬領域、多層次、高質量特點，人文交流基礎越來越厚實，兩國文化在彼此國家的影響力、親和力和感召力顯著提升。深厚的民意基礎為經貿合作持續健康發展奠定了更加長遠和堅實的基礎。

表1 中尼貿易與藏尼邊境小額貿易

（三）科學的合作機制

中尼兩國正式建交以來，兩國高層領導人以及兩國人民對雙邊經貿合作都高度重視，共同制定了多個雙邊協議，并建立了相應的經貿合作機制與平臺①主要的經貿合作機制與平臺：共同協商、中尼經貿聯和委員會、邊境執法合作、邊境海關會議、聯合旅游協調委員會、中國西藏與尼泊爾經貿洽談會、藏尼經貿協調會、中尼非政府合作論壇、尼中青年友好協會、中尼民間合作論壇等。，最大限度地推動雙邊經貿合作的便利化和自由化，推動兩國在貿易、投資、工程承包、經濟技術交流等方面的合作持續健康發展。“一帶一路”倡議提出后，倡議成為我國擴大對外開放的重大戰略舉措和經濟外交的頂層設計，為中國新的發展階段的經濟外交提供了旗幟引領，是一項開放、包容、平等的國際合作倡議，也是我國今后相當長時期對外開放和對外合作的總規劃，也是我國推動全球治理體系變革的主動作為。[1]

2017 年5 月12 日，中尼兩國政府代表簽署了《在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》，5月15 日，中尼商業部門與其他60 多個國家相關部門和國際組織共同發布了《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》，尼泊爾正式加入“一帶一路”大家庭。于是，“一帶一路”倡議成為中尼經貿合作新平臺與新機制，引領中尼經貿合作向縱深發展。

二、“一帶一路”倡議下的中尼經貿合作現狀

在“一帶一路”倡議下，中尼積極對接雙方發展戰略，發揮雙方優勢和潛力，不斷推進合作領域，積極拓展合作的深度與廣度，經濟互利合作全面快速發展。目前，中尼經貿合作涉及貿易、投資、金融、科學技術、勞務等領域，基本形成了多元化、全方位、寬領域的合作格局。

（一）貿易合作：尼藏貿易是中尼貿易的主要形式，貨物貿易快速遞增

2013 年至今，中國一直是尼泊爾第二大貿易伙伴。尼藏貿易是中尼貿易的主要形式。2006-2016 年，尼藏邊境小額貿易占中尼貿易總額的比重在50%以上；2012-2014 年，尼藏邊境小額貿易占中尼貿易總額的比重甚至超過80%（見表1）。如果加上雙邊邊民互市貿易，尼藏邊境貿易占中尼貿易總額的比重更大。即便受“4.25”大地震的影響，尼藏邊境貿易占中尼貿易總額的比重仍高于50%。

圖1表明，無論出口貿易、進口貿易，還是進出口貿易總額，倡議提出后5年的貿易額高出了倡議提出前21 年的貿易額。毫無疑問，“一帶一路”倡議助推了中尼貨物貿易快速發展。

圖1“一帶一路”倡議前后中尼貿易對比

表2可知，2017年中國對尼泊爾商品貿易涉及七大行業，從多到少依次是紡織鞋帽業、機電儀器和交通工具業、農食產品業、化礦金屬業、橡膠皮革業、玩具鐘表業、木材紙張非金屬業。顯然，尼藏貿易產品主要集中于“三高兩低”的勞動密集型產品，貿易產業處于全球產業鏈、價值鏈低端，對經濟穩增長，調結構、轉方式的推動作用低。

表2 尼藏貿易產品涉及行業分類（單位：美元）

（二）投資合作：中國是尼泊爾最大的外資來源國

2018 年，中國對尼泊爾投資超過3 億美元，是尼泊爾第一大外資來源國；尼泊爾累計對華實際投資額265 萬美元。中國對尼投資領域由傳統的水電、基礎設施、餐飲、紙制品、糧食加工、中草藥加工、保健食品、化妝品、礦泉水生產設備、手工藝品代理、水泥、建材產品等發展到航空航天、跨境經濟合作區建設等新興領域。

（三）勞務合作：旅游合作是中尼勞務合作的最大亮點

國際勞務合作主要包括工程承包、勞務輸出和國際旅游等幾方面。其中，旅游合作是中尼勞務合作的最大亮點，赴尼游客人數持續增加。中國在尼工程承包和勞務合作始于1981年，發展緩慢。

隨著尼泊爾政局趨穩和中尼基礎設施互聯互通的改善，近年來，中國赴尼游客人數持續增加。表3 表明，自“一帶一路”倡議提出以來，中國赴尼游客人數劇增，2013-2018 年共計662631 人，約為2003-2012 年的2 倍。如無2015 年的大地震，這期間的游客人數應該更多。2018 年，中國赴尼游客人數超過15 萬人次，是僅次于印度的尼泊爾第二大游客來源國。

2013-2017 年，中國對尼泊爾承包工程完成營業額基本平穩；除2013-2015年中國對尼工程承包派出人數變化較大外，2015-2017 年，其變化極小。2018 年，中國對尼新簽工程承包合同額9.1 億美元，完成營業額4.6 億美元。截至2018 年底，中國在尼累計簽訂工程承包合同額54.5億美元，完成營業額35億美元。[2]

尼泊爾是勞務輸出國而非勞務輸入國，除外援、承包和投資企業帶入的勞務外，幾乎無自行入境的勞務。中尼勞務合作較少，2012年以來，派出人數最多是2015年的209人，勞務合作年末在外人員最高僅366人（見表4）。

（四）金融合作發展緩慢，亟待加強

相對于雙邊貿易快速發展，中尼金融合作基本停留在合作意向與需求、合作機制、合作途徑與方式、融資信息共享等方面的探討中，先后形成了《中國人民銀行和尼泊爾銀行雙邊結算與合作協議》《中國人民銀行和尼泊爾銀行雙邊結算與合作協議補充協議》和《關于反洗錢和反恐怖融資金融情報交流合作諒解備忘錄》等指導雙方金融機構開展業務的協議與備忘錄，而實質性業務合作較少且發展緩慢。

表4 中國對尼泊爾承包工程和勞務合作主要指標

2014年8月，中國銀聯（國際）與尼泊爾喜馬拉雅銀行合作，首次在尼泊爾聯合發行銀行卡，但中國銀聯卡僅在尼泊爾的某些指定場所可以使用，使用范圍極其有限。如中國銀行西藏分行2015年開辦人民幣兌尼泊爾盧比現鈔兌換業務，尼商業銀行卻不提供人民幣兌換服務。截至2015 年末，中尼雙邊銀行業尚未互設分支機構，雙邊監管部門尚未簽署MOU或其它合作協議。[3]2018年9月，首次中尼央行金融合作座談會在中國人民銀行拉薩中心支行成功召開，就中尼雙方商業銀行互設分支機構、互開本幣結算賬戶內容、金融業務交流機制、搭建制度化和規范化反假貨幣工作交流平臺以及加強中尼邊境反洗錢和反恐融資合作等內容進行了較為深入的商議，實質性的業務合作仍未展開。總之，滯后的金融合作在一定程度上制約了雙邊貿易合作，亟待加強務實合作，助推雙邊貿易結算，便捷游客旅游支付。

（五）科技交流是科技合作的主要形式

技術轉讓和科技交流是科技合作的主要形式。科技交流是中尼科技合作的主要形式。中尼科技交流的方式靈活多樣，主要有交換科技情報資料與儀器樣品、舉辦先進適用技術和技術管理國際培訓班、召開國際科學技術專題研討會、開展學術交流與野外考察、互派專家講學與專家傳授技術、共建聯合實驗室、聯合專著出版等，涉及醫療技術、農業技能，新能源技術及應用、現代種業、通信技術、山地災害、山地生態與環境監測、山區發展等。

（六）國際發展援助領域不斷拓展

尼泊爾是依賴外援發展的最不發達國家之一，其財政預算支出的1/3 來自國外援款。1956 年10月，中尼兩國簽署了《中國-尼泊爾經濟援助協議》（Agreement between China and Nepal on“Economic Aid”），從此，中國以捐贈（Grants無償援助）、無息貸款和優惠貸款（Concessional Loans）三種方式向尼泊爾長期無私的提供政府開發援助（ODA，Official Development Assistance），其中，無償援助居主導。“一帶一路”倡議后，中國從共建尼中命運共同體的高度出發，秉持“絕不附帶任何條件”的對外援助原則，在民生、教育、資金、管理、技能等方面進一步加大對尼援助力度，其援助領域由傳統的公路、橋梁、灌溉、水電、農業、工業、教育、地方發展、醫療、文物修復、防災減災等領域拓展到經濟改革、現代科技、新能源、環境保護、安全、金融、信息技術、人力資源培訓、航天航空、鐵路修建與軌道技術、旅游基礎設施、人類發展、工業園區、跨境經濟合作區、陸港興建等新領域①援助額前5位的雙邊援助國家分別是英國（1.68億美元）、美國（1.32億美元）、日本（3988萬美元）、中國(3795萬美元)、瑞士（3247萬美元）。。

三、“一帶一路”倡議下制約中尼經貿合作的主要因素

“一帶一路”倡議提出以來，雙邊經貿合作不斷深化發展，雙邊貿易、投資合作等取得了顯著成績，但仍未達到最優程度，為提升雙邊經貿合作，應正視雙邊經貿合作的影響因素，尤其是負面影響因素。

（一）中方存在的制約因素

1.重穩定輕發展的防御型政策，貿易暢通受阻

因其特殊的地緣因素，在全球戰略競爭中，一些西方國家始終把西藏作為“分化”“西化”我國的突破口，他們或直接插手干涉，或蠱惑利用達賴集團從事分裂活動，西藏成為我國同西方敵對勢力斗爭的前沿和反分裂斗爭的第一線，承擔著構筑重要國家安全屏障的神圣使命，維護穩定的任務重大、形勢嚴峻。

第六次西藏工作座談會提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”戰略思想，深刻而透徹地闡明了治國、治邊、穩藏的內在關系，彰顯了西藏穩定發展的重要性。為全面貫徹落實“治國必治邊、治邊先穩藏”的治藏方略，自治區政府確定了“穩定壓倒一切”方針，其用意就在于強調“穩定”對于西藏乃至國家發展的極端重要性，在于引起各級組織特別是各級組織第一責任人對于“穩定”的高度重視。實踐中，“穩定壓倒一切”的部分具體做法成為制約西藏開放發展和制度性貿易壁壘的因素。譬如，以維穩為重要節點，沿途多重設卡檢查，限制邊境地區通行范圍，邊境地區多頭管理等做法，直接影響人流量、物流量和信息流，阻礙貿易暢通，牽制中尼合作潛力的正常發揮。

2.西藏與尼泊爾的合作屬于“弱+弱”合作模式

中國西藏與尼泊爾的共同點在于，發展靠外援，貧困面廣，貧困程度深，基礎設施滯后，開放度低。介于上述情況，有專家認為，中國西藏與尼泊爾的合作屬于“弱+弱”合作模式，即弱國家與中國弱地區之間的合作，[4]其合作的效果不確定，合作方式、合作廣度與合作深度都有限。至今，邊境貿易是尼藏合作的主要方式，投資、農牧、文化、旅游與金融合作都因自身經濟實力不強而合作受限，務實性的合作有待提升。

（二）尼方存在的制約因素

1.尼方經濟滯后，消費疲軟

尼泊爾屬于典型的農業經濟，是聯合國批準的49 個最不發達國家（Least developed country，LDC、LDCs）之一，經濟發展滯后。從人口分布看，2018年尼泊爾人口總數為2808.79 萬人，其中城鎮人口數量為554.45萬人，占總人口的比重為19.74%；農村人口數量為2254.33 萬人，占總人口的比重為80.26%。[5]從三次產業結構看（見圖3），三次產業長期呈“三、一、二”的發展趨勢；第一產業的比重緩慢下降，第三產業占比穩步上升，第二產業的比重一直是三產中占比最低產業，工業基礎十分薄弱且缺乏具有競爭力的產業。從工業化進程水平的評估結果來看，尼泊爾工業化綜合指數為0，是“一帶一路”沿線65個國家中工業化水平最低的國家。[6]顯然，尼泊爾屬于典型的工業化初期國家，經濟發展嚴重滯后。

圖3 尼泊爾三次產業變化趨勢圖

如表5 所示，無論是按現價計，按2010 年不變價計，還是按購買力平價計的尼泊爾人均GDP 都低于南亞國家；按2010 年不變價計的人均GNI 僅僅819.5 美元美元，遠低于南亞國家人均1888.2 美元。相應地，尼泊爾的人均居民最終消費支出（2010 年不變價美元）也遠低于南亞。總儲蓄占GDP和GNI的比重分別是46%和45%，高于南亞15個百分點，這充分反映出消費率低，消費疲軟。

表5 2018年低收入國家及尼泊爾主要經濟指標

2.尼方政局動蕩，經貿合作的政法風險高

多年來，尼泊爾黨派斗爭激烈，政局動蕩，政府更迭頻繁，政治穩定性較差，國家治理能力較差。每次換屆不僅僅是政黨官員輪替，背后也是各個利益攸關國提升其影響的過程。新一屆政府不認可甚至撕毀上一屆政府同外國企業簽署的經貿合作協議的事件時有發生。尼泊爾政局剛進入穩定狀態，曾經的法律法規或不適應新的發展形勢，或不健全。因此，雙邊經貿合作的政治風險和法律風險都較高。

3.尼方政府行政效率低下，營商環境差

據世界銀行官方數據顯示，2018年，尼泊爾國家政策和制度評估（CPIA）①國家政策和制度評估（CPIA）各指標中，1代表低，6代表高。除人力資源建設、債務政策和金融部門得分分別為4.5、4和4，其他指標得分居于3-4之間，得分中偏低級，尚無高級，這充分反映出尼泊爾政策和制度實施效率不高，政府行政效率低。

政府行政效率低下直接導致辦事程序冗長，營商環境差。落后的營商環境增加了中尼經貿合作的難度。據世界銀行發布的《營商環境報告2018》顯示，2017 年，在世界190 個經濟體的營商環境排名中，尼泊爾排名105名。其中：開辦企業排名109名，開辦企業辦理手續需7人，耗時16.5天，開辦企業流程的成本占人均GNI 的24.9%。獲得電力排名133名，獲得電力需5個程序，70天，供電可靠性和電費指數透明度②供電可靠性和電費指數透明度從0到8，數字越大代表可靠性和透明度越高。為0，獲得電力的成本極高，供電可靠性和電費指數透明度極低。納稅排名146名，納稅34次，籌納稅需339小時，總納稅和社會繳納費率（占利潤百分比）29.6，報稅后流程指標（0-100）33.35。跨境貿易排名76 名，出口邊界合規的時間56 小時，耗費288 美元；出口單證合規的時間43 小時，耗費110 美元；進口邊界合規的時間61 小時，耗費190美元；進口單證合規的時間48小時，耗費80美元。執行合同排名153名，解決爭端所需時間910天，法庭費用和律師費用以及執行費用占索賠額價值26.8%，司法程序質量指數（0-18）5.5，可見，其司法程序質量極其低劣。

4.尼方基礎設施薄弱，經貿合作受限

地理條件、經濟滯后、資本缺乏等眾多因素導致尼泊爾基礎設施薄弱。

（1）交通設施

公路和航空是其國內主要交通方式，鐵路尚起步。長期的內戰和政治動蕩，當政者無暇顧及基礎設施建設，多高山峽谷地形地勢，其交通建設成本高，以致于國內交通網絡建設落后。公路方面，2017/18 年，戰略性公路總長13448 千米。其中，黑色路面長6979 千米，僅占總長的52%；碎石路長2277 千米，占總長的17%；土路長4191 公里，占總長的31%。③Source:Nepal Road Statistics,Department of Roads.尼泊爾現有機場51 座，其中，距離加德滿都市中心大約6公里的特里布萬機場（Tribhu?van International Airport，KTM）是目前國內運行的唯一的國際機場。據世界銀行統計資料顯示，2016年，尼泊爾航空貨運量（百萬噸-公里）為4.895，同期低收入國家航空貨運量（百萬噸-公里）為1550.790，其貨運量遠低于同期低收入國家。尼泊爾原有鐵路線均是窄軌線路,僅兩條寬軌線路。與印度有聯通且貫穿全境的鐵路線僅幾十公里，與中國的聯通尚處于論證階段。

（2）通訊網絡

尼泊爾的通訊網絡發展極其滯后。2016 年尼泊爾互聯網用戶約為496 萬，互聯網滲透率約為17%。2018 年，每100 人中移動電話用戶139.4 戶，個人使用互聯網用戶占總人口的34%，④數據來源于:WDI數據庫。其網絡使用較低。據美國網速測試網站“Ookla”公布的《速度測試全球指數》（Speed Test Global Index）顯示，截至2017 年年底，全球寬帶平均下載速度為每秒40.71 兆、平均上傳速度為每秒20.33 兆，尼泊爾每秒下載速度僅15.02 兆，遠低于全球寬帶平均下載速度。

（3）通關設施

2017年，尼泊爾海關手續負擔得分為3.4，比同期低收入國家海關手續負擔得分僅低0.3，效率偏低；港口基礎設施的質量得分1.6，比同期低收入國家港口基礎設施的質量得分3.01低1.39分，港口基礎設施十分欠發達。①世界經濟論壇（WEF）將海關手續負擔依次從1到7排序，其中，1 代表效率極低，7 代表效率極高；港口基礎設施的質量依次從1到7排序，其中，1代表十分欠發達，7代表根據國際標準，十分發達高效。

（4）物流設施

據世界銀行統計資料顯示，2016 年，尼泊爾物流績效指數綜合得分（1=很低至5=很高）2.38，其中：追蹤查詢貨物的能力2.47，貨物在預定或預期的時間內到達收貨人的頻率2.93，物流服務的能力和質量2.13，安排價格具有競爭力的貨運的難易度2.50，貿易和運輸相關基礎設施的質量2.27，清關程序的效率1.93。顯然，其物流績效偏低。

（三）來自第三方國家的制約因素

尼泊爾經濟嚴重依賴外援，活動在尼境內的國際非政府組織（NGO）就成千上萬，美歐等西方國家及中國最大鄰國印度常以所謂“西藏問題”和“流亡藏人”問題等為借口對尼政府施壓，嚴重干涉尼泊爾內政。

“一帶一路”倡議提出后，部分西方國家誤以為“一帶一路”隱含著我們的地緣野心：以國家之力加強對沿線國家基礎設施控制，掌控沿線國家經濟命脈，進而對沿線國家進行地緣戰略要價甚至勒索，擔憂“一帶一路”會直接或間接動搖其自身在世界的霸權地位。于是，設法多途徑阻擾尼泊爾在內的沿線國家參與“一帶一路”倡議。如印度擔心中國通過“一帶一路”染指印度洋地區和對其施展經濟霸權，沖擊印度經濟和產業，對“一帶一路”建設持懷疑和謹慎態度，試圖以“棉花路線”“向東行動（Act East）”“季風計劃”②季風計劃，即海上航線與文化景觀。和“亞非增長走廊”計劃來與中國“一帶一路”建設抗衡，甚至對周邊國家參與“一帶一路”進行干預。印度曾因尼泊爾對其高度依賴而長期掌控尼泊爾政治、經濟和對外貿易，其影響力植根于尼泊爾國內政治、經濟、文化、外交等方方面面，對尼泊爾的影響力和牽制力之強不言而喻。

四、以共建“一帶一路”建設為契機，推進中尼經貿合作持續發展

“一帶一路”倡議賦予了中尼經貿合作千載難逢時代機遇。中尼應以“一帶一路”倡議為契機，秉持“和平共處五項原則”和“共商、共建、共享”的基本準則，自覺遵循市場規律和國際通行規則，在政府主導和經濟主導雙驅動模式下，選擇互利共贏的合作路徑，攜手推進雙邊經貿合作健康持續發展。

（一）西藏正確處理發展與穩定關系，堅持兩手抓

穩定是發展的前提和保障，發展是穩定的基礎。正確處理發展和穩定的關系，事關最廣大人民根本利益，事關中國特色社會主義前途命運，事關中華民族偉大復興。國家主席習近平反復強調，發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起；發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬。只有保持持續健康發展，才能提高化解各種矛盾和風險的能力，筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的基礎。[7]國家主席習近平高瞻遠矚，高屋建瓴地指明了發展與穩定的關系，并提出了兩手抓，兩手都要硬的要求。這也是西藏正確處理發展與穩定的風向標。西藏一方面把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移地維護社會和諧穩定；另一方面，要牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅定不移促進經濟社會發展，突破“弱+弱”的局限。

（二）中尼共同攜手推進經貿合作持續發展的路徑

1.優化營商環境，助推經貿合作健康持續發展

良好的營商環境既是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是雙邊經貿合作健康持續發展的重要保障。為此，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環境是雙邊經貿合作持續健康發展的當務之急。

雙方應致力于改進國內行政效率低、辦事程序復雜的問題，提升政務服務水平，放寬準入、強化監管。具體而言，一方面，推廣“互聯網+政務服務”，提升行政辦事效率，構建高效、務實的行政服務體系。另一方面，按照國際慣例，恪守國際經貿合作規則，降低因政局更替帶來的負面影響。再則，完善公開、透明的涉外法律體系，嚴格執法。依法保障外商投資企業合法權益，堅決查處各種侵害外商投資者合法權益的行為，杜絕任何突破法律底線，踐踏法律紅線辦事、做事的事件發生。第四，精簡辦事材料，簡化辦事流程，壓縮辦理時限。如減少開辦企業、辦理建筑許可、不動產登記、跨境貿易等事項的材料和辦事流程，爭取一次辦好。

2.探索貿易合作新途徑和新模式，尋找貿易合作轉型升級的新增長點

無論多寬的壟距，保苗密度為3500株/畝，每行21株；保苗密度為4000株/畝，每行24株；保苗密度為4500株/畝，每行27株；保苗密度為5000株/畝，每行30株；以此類推，每畝種植密度增加500株，小區每行增加3株。

盡管中尼貿易額逐年遞增，貿易結構逐漸優化升級，但傳統貿易模式（邊境小額貿易）仍然是雙方貿易合作的主流。雙方應在鞏固和提高傳統貿易的基礎上，積極探索并培育新的經貿合作模式，拓展經貿合作領域，推進經貿合作轉型升級和提質增效。

首先，積極推進中尼自由貿易區和跨境經濟合作區的構建，加快合作步伐。2016年，中國與尼泊爾啟動了自貿協定聯合可行性研究并簽署諒解備忘錄，宣布正式啟動雙邊自貿協定聯合可行性研究。此后，雙方成立了工作組，就共同關注的領域開展全面研究，但進展緩慢。2017年5月正式簽署了《中國商務部與尼泊爾工業部關于建設中尼跨境經濟合作區的諒解備忘錄》，開啟了雙邊經貿合作的新途徑和新模式。為此，雙方應盡快以產業為支撐，規劃園區建設和城市區配套建設，出臺自貿區內和跨境經濟合作區內可享受的系列優惠政策和高效的“一站式”服務，推進自由貿易區和跨境經濟合作區建設的進度。

其次，加快中尼印經濟走廊建設，探討開展中國、尼泊爾、印度三方合作。具體可考慮以能源、交通基礎設施、產業園區（或經濟特區）、旅游為主導的合作格局，與環喜馬拉雅山經濟圈、孟中印緬經濟走廊和南亞區域合作對接。如果印度積極參與建設中尼印經濟走廊建設，則可三國共同致力于經濟走廊建設；若印度對中尼印經濟走廊僅停留于口號，而不付諸于實際行動，則可優先發展中尼經濟走廊，以具體的成效影響、帶動印度參與。

第三，加快“中尼友誼工業園”“尼泊爾·中國西藏文化產業園”等合作項目的規劃、施工與建設，促進尼方加工貿易轉型升級和雙方供給側改革，生產、加工出更多能滿足中國乃至世界國民的商品與服務需求，優化貿易結構，擴大中方進口，改善貿易平衡問題。

第四，促進邊境貿易創新發展。西藏在“一帶一路”倡議中肩負著“推進與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作”的時代使命。如前所述，尼藏邊境小額貿易是中尼貿易的支柱。可見，促進邊境貿易創新發展是推動中尼經貿合作的重要環節。充分利用國家賦予的邊貿政策、扶貧政策和民族政策，結合區位優勢和資源稟賦，構建“邊境貿易+”（如“邊境小額貿易+邊民互市貿易”“邊境貿易+邊境旅游文化”“邊境貿易+服務貿易”“邊境貿易+邊境加工制造業”）的新模式，促進邊境貿易及邊境地區經濟發展，推動中尼經貿合作由規模速度向質量效益轉變，突破“弱+弱”合作模式的局限，實現合作等于或大于2的效果。互動發展，優化邊境貿易結構。鼓勵從事加工貿易的企業入駐邊境監管場所，對互市貿易商品進行生產加工，增加產品的附加值。

利用貿易博覽會、藏博會、“互聯網+”等平臺，加快跨境電子商務發展，推動雙邊貿易。

3.深化外商投資管理改革，提升合作便利化水平

中國是尼泊爾最大的外商投資來源國，但雙方相互投資總體規模較小，涉及領域不夠寬廣，投資方式落后，對帶動雙邊經貿合作發展提升作用有限。為此，雙方應根據《中華人民共和國政府和尼泊爾政府關于促進投資與經濟合作框架協議》的規定，遵循雙邊投資合作的原則、領域、方式、便利化和保障措施、執行機構和工作機制等，確定和支持優先項目，擴大投資總體規模，創新投資方式，拓展投資領域。雙邊應進一步深化改革投資政策、法規，降低外商投資風險；深化外商投資企業管理改革，提升合作便利化水平。

4.強化五通建設，促進商品和要素流動

“五通”是“一帶一路”倡議的主要內容，也是中尼經貿持續合作的基石，還是商品和要素自由流動的載體。“一帶一路”倡議提出以來，“五通”建設取得了突飛猛進的進步，但與其他區域的“五通”建設相比，中尼“五通”建設仍滯后，與快速發展的經貿合作對“五通”的要求還相去甚遠，進一步建設的空間還很大。

政策溝通方面，繼續保持高層良好而穩定的互動，打造多渠道、多方式的政策溝通與協商途徑，增強經貿合作的開放度與透明度。

設施聯通方面，繼續推進口岸、道路、鐵路、航空、通信水電等方面聯通工程，加快構建跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡，天塹變通途，加速商品和要素流動，便利兩國，造福兩國人民。

貿易暢通方面，進一步創新貿易合作機制與平臺，探索新的貿易增長點；進一步擴大相互市場開放，提高貿易便利化水平；強化口岸合作，加速通關進度。

資金融通方面，構建雙邊投融資機制和平臺，強化服務保障，營造高標準的國際營商環境，推進資金融通更加便捷。一方面，鼓勵有實力的企業“走出去”，到尼泊爾投資興業的同時，積極招商引資或發展飛地經濟，引導外商來藏投資辦廠；另一方面，彼此進一步放寬外資準入領域，精簡投融資手續。

民心相通方面，一方面繼續通過旅游、文化、地方、媒體、教育等領域的多層面交流，豐富兩國人民了解彼此的方式和渠道。另一方面，要主動適應新時代發展需要，創新人文交流平臺和機制，確保平臺與機制運行高效、順暢。具體來講，應繼續辦好中國電影周、歡樂春節、“漢語橋”比賽等文化活動，著力擴大受眾面；增加互派留學生、訪問學者、科教文衛交流等，不斷增進人文交流合作的深度；抓好媒體宣傳，提升兩國文化在彼此國家的影響力、親和力和感召力；重點辦好孔子學院，培養知悉兩國政治、經濟、文化、法律的復合型人才；充分利用雙邊豐富的自然景觀和人文景觀的互補性，攜手規劃一個集旅游、購物、娛樂、餐飲居住為一體的精品跨境旅游線路（區），開發、推廣高端文化旅游產品，精簡出入境手；大力推動宗教、民間藝術、餐飲、建筑等非傳統領域的文化交流，賦予民間交往更富有活力的內涵，提升兩國人民之間的好感度、歡迎度、互信度，筑牢人文交流的根基。

5.加強金融常態化交流機制，促進金融合作

雙邊經貿往來的日益頻繁，貿易融資、項目融資、結算清算等領域的金融需求逐漸擴大，銀行間常態化合作已經具備了現實基礎。為此，雙方應根據商業規則，運用市場手段，加強金融常態化交流機制，促進金融合作。雙方金融監管部門、金融行業協會、金融機構及商業銀行，在互設分支機構、互開本幣結算賬戶、規范化反假貨幣工作交流平臺、加強中尼邊境反洗錢和反恐融資合作以及政策法規互助等多方面開展務實合作，加強信息共享和溝通協調。

（三）積極改善中印關系，為中尼經貿合作創造寬松的國際環境

尼泊爾長期靠外援發展，其對美國等西方國家的依賴性較高，且對印度的依賴性極強。歷史事實印證，中美和中印關系的親密程度會在一定程度上影響中尼經貿合作順利與否或合作進程，改善這些國家與中國的關系，可為中尼經貿合作創造寬松的國際環境。值得一提的是，化解印度對“一帶一路”的誤解，積極改善中印關系，既可持續推動“一帶一路”倡議，又可消除美國拉攏印度，遏制中國快速發展的企圖，還為中尼經貿合作創造寬松的國際環境。

中美關系因貿易沖突不斷升級而惡化，美國將中國視為“戰略競爭對手”，短期內不易改善。相反，2019年10月11～12日，國家主席習近平應邀赴印度出席中印領導人第二次非正式會晤，期間，兩國領導人就中印關系和共同關心的重大國際和地區問題坦誠、深入交換意見，從戰略高度和長遠角度對中印關系把舵定向，對于增進中印兩國互信、管控分歧發揮了積極的作用，[8]這意味著中印關系邁入健康穩定發展新時代。為推進中印兩國攜手前行，近期及今后較長的一段時期內，中方可重點做好以下兩方面：

首先，加強高層對話和溝通，就事關兩國重大關切的關鍵問題進行對話、溝通、協調、談判，減少猜疑、擴大共識，進而增強兩國的戰略互信。

其次，推動“一帶一路”與印度發展戰略對接。“一帶一路”本質上是一個經濟合作倡議，將“一帶一路”倡議與印度提出的一些重大發展戰略和經濟振興計劃對接，有效地推進兩國合作共贏。

（四）前景展望

國家主席習近平對尼泊爾進行國事訪問時，共同簽署了《中華人民共和國和尼泊爾聯合聲明2019》，聲明兩國以共建“一帶一路”為契機，全面深化各領域互利合作，將“中尼世代友好的全面合作伙伴關系”提升為“中尼面向發展與繁榮的世代友好的戰略合作伙伴關系”。

當前，中尼兩國都希望通過改革開放致力于國家的發展與振興，致力于實現政治穩定、社會和諧、經濟繁榮，致力于構建人類命運共同體。尼泊爾政局趨穩，完成政治轉型，新政府積極進行機構改革和完善，已經制定或正在確定有利于經貿發展的政策、法律和機構，針對具體的經濟領域建立了強有力的監管框架并制定了扶持政策，宏觀經濟條件相對穩定。雙方合作前景必定更加廣闊，雙方合作新亮點必將層出不窮，全方位、多元化、科學化的合作格局勢不可擋。