電商平臺注冊商戶可否自由銷售食用鹽？

易家言

近日，某知名電商平臺因擅自允許未取得食鹽定點批發(fā)企業(yè)許可資質(zhì)的個體商戶在其平臺上銷售食鹽產(chǎn)品而被舉報，上海市經(jīng)濟和信息化委員會對其進行了約談和調(diào)查處理。經(jīng)該知名電商平臺調(diào)查排摸，平臺內(nèi)共有34 家個體網(wǎng)店開展食鹽銷售業(yè)務(wù)，均未取得食鹽批發(fā)許可資質(zhì)。目前，該知名電商平臺已將這34 家個體網(wǎng)店所銷售的食鹽產(chǎn)品全部下架，立即停止為這些商品提供平臺服務(wù)。該知名平臺也承諾，將有針對性完善平臺管理機制，杜絕此類事件再次發(fā)生。

而另一個知名電商平臺淘寶網(wǎng)（天貓）則早在鹽改新政實施初期就作出正確的示范。早在2017 年1 月初，鹽改新政實施初期，天貓發(fā)出公告稱，為規(guī)范天貓網(wǎng)購平臺的市場管理秩序，為消費者營造安全安心的網(wǎng)購環(huán)境，提升消費者的購買信心和滿意度，天貓將依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對《淘寶禁售商品管理規(guī)范》的相關(guān)條款進行變更。其主要內(nèi)容就是將食用鹽商品由禁售調(diào)整為限售，具備省級食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)的商家經(jīng)資質(zhì)審核后可在天貓銷售。

天貓方面對此次食用鹽銷售規(guī)則改變給出的解釋為：根據(jù)《鹽業(yè)管理條例》《食鹽專營辦法》《鹽業(yè)體制改革方案》《關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，我國執(zhí)行鹽業(yè)專營制度。目前，省級食鹽批發(fā)企業(yè)已可在全國范圍內(nèi)開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。由于網(wǎng)絡(luò)交易平臺具有面向全國的商品流通特征，因此，基于謹慎考慮，平臺僅允許具備省級食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)的商家經(jīng)資質(zhì)審核后在天貓開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。

我們從鹽業(yè)法規(guī)政策解讀，電子商務(wù)平臺可否自由銷售食用鹽？

答案自然是否定的。

《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25 號）第二條第四款規(guī)定：“取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。”

《食鹽專營辦法》（務(wù)院令第696 號）第三章第十二條規(guī)定：“國家實行食鹽定點批發(fā)制度。非食鹽定點批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。”第十四條規(guī)定：“食鹽定點批發(fā)企業(yè)應當從食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售。”

《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》（工信部公告，2018 年19 號）第二章第四條規(guī)定：“省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)除在本省（自治區(qū)、直轄市）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外，可在其他省（自治區(qū)、直轄市）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)；省級以下食鹽定點批發(fā)企業(yè)除在本市（縣）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外，可在本省（自治區(qū)、直轄市）其他市（縣）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)。”

而實際上，2016 年12 月19 日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合下發(fā)文件《關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號），其中第四條就涉及食鹽企業(yè)電子商務(wù)管理，明確作出了三方面規(guī)定：

一是食鹽批發(fā)企業(yè)可以開展食鹽電子商務(wù)，并參照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27 號）要求，將營業(yè)執(zhí)照及其他資質(zhì)證書正本掃描件置于電子商務(wù)網(wǎng)站首頁的醒目位置并標明銷售區(qū)域范圍。

二是無食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的企業(yè)和個人不得開展食鹽電子商務(wù)。

三是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)其平臺上的食鹽銷售企業(yè)無食鹽批發(fā)許可資質(zhì)或超出食鹽銷售區(qū)域范圍，應當立即停止為其提供服務(wù)。

盡管關(guān)于工信廳聯(lián)消費〔2016〕211 號文件是否仍然有效還存在爭議，但根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》《食鹽專營辦法》《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》等相關(guān)法規(guī)立法精神，由于網(wǎng)絡(luò)交易平臺具有面向全國的商品流通特征，因此電商平臺基于謹慎考慮，對省級以下食鹽定點批發(fā)企業(yè)限制在其電商平臺銷售食用鹽是比較妥善且明智的決定；更不用說限制未取得任何食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的個體商戶銷售食鹽了。

即便對于具備了在全國開展食鹽批發(fā)銷售資格的省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)，電商平臺也還需對其資質(zhì)履行審查義務(wù)，方能允許其在電商平臺開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。