我國對外開放邁出更大一步
——外商投資法亮點掃描

張 奧

（資料圖片）

2018年12月18日，在改革開放40周年紀念大會上，習(xí)近平總書記發(fā)出了將改革開放進行到底的動員令，指出中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。新時代呼喚法治新作為，《中華人民共和國外商投資法》，作為以實際行動彰顯我黨將改革開放進行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)我國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴大對外開放的堅定意志和堅強決心的重要法律，于2019年3月15日由第十三屆全國人民代表大會第二次會議表決通過，并將于2020年1月1日起施行。

外商投資法共分六章，包括總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責(zé)任、附則，共42條。該法立足推動形成全面開放新格局，統(tǒng)籌擴大開放和防范風(fēng)險的關(guān)系，著力確立外商投資基本制度框架。既體現(xiàn)出管理模式新、管理制度新，也體現(xiàn)出法律理念新、法律制度框架新；既適應(yīng)當(dāng)前實際需要，也為進一步深化改革留有空間。這必將對打造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境，改善投資環(huán)境，提高外商對中國未來制度環(huán)境穩(wěn)定的預(yù)期，吸引更多的外商投資起到積極作用。外商投資法作為我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，在投資促進、投資保護、投資管理等方面新增了許多創(chuàng)新性的規(guī)定，呈現(xiàn)出諸多亮點。

準入前國民待遇加負面清單管理制度

改革開放早期制定的“外資三法”（即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）確立了逐案審批（備案）管理模式，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展，這一模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場活力和轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八大以來，我國逐步形成和完善了自貿(mào)試驗區(qū)的外商投資準入負面清單，并在2017年首次提出在全國范圍內(nèi)實施外商投資準入負面清單。2018年6月，我國出臺新版外商投資準入負面清單，外資限制性措施大幅減少到48條，為外國投資者提供了更加廣闊的投資空間。此次制定外商投資法，將準入前國民待遇加負面清單管理制度以法律的形式確立下來。外商投資法第一章總則第四條就明確規(guī)定，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。為落實這一制度，第二十八條進一步規(guī)定對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。這就意味著外商投資法實施后，負面清單之外的領(lǐng)域，外國投資者與國內(nèi)投資者平等準入、公平競爭。這種管理模式充分體現(xiàn)了我國外商投資管理的新成果、新經(jīng)驗、新變化，是我國外商投資管理體制的根本性變革，與原來的逐案審批（備案）管理模式有本質(zhì)不同，形成了一種全新的外商投資管理模式，使我國外商投資管理模式與國際相接軌，將大大提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法治保障。

對境內(nèi)注冊企業(yè)一視同仁平等對待

平等待遇問題一直是外商投資企業(yè)的長期訴求。黨的十九大提出，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。外商投資法針對實踐中存在的問題，從4個方面對外商投資企業(yè)平等參與市場競爭提供了法律保障。

政策上平等。明確外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策（第九條）。

標準化工作平等。明確外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作，國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業(yè)（第十五條）。

政府采購平等。明確外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動，政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待（第十六條）。

融資待遇平等。明確外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券和其他方式進行融資（第十七條）。此外，第三十一條規(guī)定外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定。第三十三條規(guī)定外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，應(yīng)當(dāng)依照反壟斷法的規(guī)定接受經(jīng)營者集中審查。這些體現(xiàn)了對外商投資法與公司法、合伙企業(yè)法、反壟斷法等法律的協(xié)調(diào)和銜接，體現(xiàn)了一視同仁、平等對待的原則。

堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接

外商投資法既立足當(dāng)前我國經(jīng)濟的發(fā)展階段和利用外資的實際需要，同時也注重與國際經(jīng)濟慣例規(guī)則相銜接。

強調(diào)對外商投資合法權(quán)益的保護，包括征收及補償、知識產(chǎn)權(quán)保護以及出資、利潤、資本收益等的自由轉(zhuǎn)出等規(guī)則，這些都是國際投資協(xié)定的重要內(nèi)容。外商投資法納入這些內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中國對外商投資權(quán)益保護的重視，進一步表明了支持經(jīng)濟全球化的堅定立場，有利于中國更好地參與國際投資規(guī)則制定。外商投資法在總則第五條中明確規(guī)定，國家依法保護外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。同時，在第三章投資保護中，進行了細化規(guī)定，如第二十條規(guī)定國家對外國投資者的投資不實行征收，特殊情況下為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用。第二十二條積極回應(yīng)外國投資者普遍關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，突出強調(diào)國家對于外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)的保護，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為強化執(zhí)法追責(zé)措施，同時也明確禁止利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)的情況發(fā)生。

強化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束。第二十四條規(guī)定政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

促使地方政府守約踐諾。第二十五條規(guī)定地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。因國家利益、社會公共利益需要改變政府承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補償。

完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機制。第二十六條規(guī)定國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理外商投資企業(yè)反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。外商投資企業(yè)或者其投資者認為行政機關(guān)及其工作人員的行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過投訴工作機制申請協(xié)調(diào)解決，也可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

外商投資服務(wù)更加便利高效透明

改革開放以來，我國立足國情吸引外資，成為全球第二大引資國。在實踐中，我國積累了一系列吸引外資經(jīng)驗做法，包括投資服務(wù)、招商引資、鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等，外商投資法堅持積極吸引外資，充分吸納了這些經(jīng)驗成果。

在提高外商投資政策的透明度方面。第十條規(guī)定制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見和建議；與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書等應(yīng)當(dāng)依法及時公布。

在加強外商投資服務(wù)方面。第十一條規(guī)定，國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務(wù)。第十九條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進一步提高外商投資服務(wù)水平。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。

在鼓勵和引導(dǎo)外商投資方面。第十三條規(guī)定，國家根據(jù)需要設(shè)立特殊經(jīng)濟區(qū)域，或者在部分地區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放。第十四條規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠待遇。第十八條規(guī)定縣級以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施。這賦予了地方充分的自主權(quán)，有利于發(fā)揮和調(diào)動地方引進利用外資的積極性。

全面加強外商投資監(jiān)督管理

外商投資法在落實外商投資負面清單制度基礎(chǔ)上，還對外商投資管理作出了一些指引性、銜接性規(guī)定。既大幅簡化了外資準入規(guī)定，又明確了遵守負面清單規(guī)定和信息報告等外國投資義務(wù)，順應(yīng)了我國利用外資放管結(jié)合的現(xiàn)實需求，符合國際通行的高標準外資準入規(guī)則和管理規(guī)則。

簡化外商投資管理。按照內(nèi)外資一致的原則對外商投資實施監(jiān)督管理，進一步提高了外商投資便利化程度。如第二十九條明確外商投資需要辦理投資項目核準、備案的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十條規(guī)定外國投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進行投資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。

建立健全外商投資信息報告制度。取消外商投資企業(yè)設(shè)立審批后，為做好事中事后監(jiān)管，外商投資法第三十四條規(guī)定，國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)報告投資信息。信息報告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定；通過部門信息共享能夠獲得的投資信息不得再行要求報送。

建立外商投資安全審查制度。對外商投資進行安全審查是各國的通行做法，在平衡經(jīng)濟利益與國家安全方面發(fā)揮著重要作用，是外資準入制度的重要補充。為防止外商投資對國家安全造成或者可能造成的損害，外商投資法第三十五條規(guī)定，國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查；依法作出的安全審查決定為最終決定。

（任生/攝）

為推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來利好

外商投資法未對港澳臺投資管理問題作出明文規(guī)定，一是考慮到港澳臺投資的性質(zhì)既不屬于外資，也不完全等同于內(nèi)資，具有一定的特殊性；二是考慮到原來的“外資三法”也沒有對港澳臺投資問題作出規(guī)定；三是實踐中對港澳臺投資是按照國務(wù)院行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，參照或比照外商投資進行管理。基于上述考慮，外商投資法沿用了“外資三法”的做法，沒有對港澳臺投資作出規(guī)定。這不僅沒有改變國家對港澳臺投資的政策，而且還為港澳臺提供了巨大的“制度紅利”和“開放紅利”。港澳臺投資將參照新的外商投資法，同時國家還將根據(jù)實踐需要不斷修改完善促進港澳臺投資的相關(guān)制度，為港澳臺投資者提供更加開放、更加便利的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。外商投資法的頒布實施，將進一步推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進粵港澳三地人流、物流、資金流和信息流的流動，為大灣區(qū)內(nèi)多種形式的外資的合法權(quán)益提供法治保障。廣東要以落實外商投資法為契機，把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史性機遇，加強與港澳在法律服務(wù)、金融、醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域的規(guī)則對接，進一步完善市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、政府服務(wù)、法治保障等方面的制度安排，積極保護外來投資者的合法權(quán)益，努力吸引更多海內(nèi)外投資者積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。■