使命光榮責任重大
——廣東代表團審議全國人大常委會工作報告

2019-05-25 06:38:24雪華圖/任生

人民之聲 2019年4期

雪華圖 / 任生

3月8日下午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。受全國人大常委會委托，栗戰書委員長向大會報告全國人大常委會工作。

栗戰書從七個方面回顧了過去一年的主要工作。一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，確保人大工作正確政治方向。二是全面學習宣傳貫徹新修改的憲法，推動憲法實施邁出新步伐。三是加強和改進新時代立法工作，為改革發展穩定提供法治保障。四是依法履行人大監督職責，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。五是拓展聯系代表的渠道，支持和保障代表依法履職。六是服務國家外交大局，做好人大對外交往工作。七是全面加強常委會自身建設，不斷提升依法履職能力和水平。

關于今后一年的主要任務，栗戰書指出，2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，著力提升立法、監督、代表工作、對外交往和自身建設水平，努力開創新時代人大工作新局面。

栗戰書從六個方面對2019年的主要任務進行了闡述：堅持不懈推進憲法實施和監督工作；努力提高立法工作質量和效率；切實增強監督工作的針對性和實效性；不斷完善代表履職工作機制；積極做好人大對外交往工作；全面提升常委會自身建設水平。

沿著正確政治方向前進

在代表團全體會議和小組會議審議中，廣東代表團代表一致認為，過去一年，全國人大常委會在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，做到一切重要工作、重要事項都在黨的領導下進行、圍繞黨和國家工作大局開展，立法、監督、代表、對外交往、自身建設等各項工作新進展新成效，實現了本屆人大工作良好開局。

全國人大代表、省長馬興瑞說，過去一年全國人大常委會認真履行憲法法律賦予的職責，加強黨對全面依法治國的領導，推動立法體現黨的主張和人民意愿，有力保障了新時代人大工作始終沿著正確的政治方向前進；推動普及憲法知識，弘揚憲法精神，在全面貫徹實施新修改的憲法上勇于擔當、能夠擔當、敢于擔當；及時制定、修訂一批重要法律，不斷完善社會主義法治體系，確保深化改革于法有據、順利實施；圍繞助力經濟社會發展和改革攻堅任務，完善監督工作機制，依法履職能力不斷提高。

全國人大代表、省人大常委會主任李玉妹說，全國人大及其常委會過去一年工作亮點紛呈，推動憲法實施邁出新步伐、新時代立法工作取得新成就、監督工作回應社會關切有新舉措、發揮代表作用有新成效、推動地方人大工作和建設有新作為，為地方人大樹立了榜樣。省人大常委會要貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略，始終堅持黨對立法工作的領導，提高立法工作質量和效率，圍繞優化營商環境、推進科技創新、提高發展平衡性和協調性、建設生態文明等加強立法；要積極發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，切實防止和克服部門利益和地方保護法制化，為廣東實現“四個走在全國前列”提供有力法治保障。

加強和改進立法工作

一年來，十三屆全國人大及其常委會堅持改革與法治相統一，認真編制立法規劃，召開常委會立法工作會議和地方立法工作座談會，及時部署立法工作。制定法律8件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定9件，加強和改進新時代立法工作，為改革發展穩定提供法治保障。

建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰略。不少代表提出，粵港澳大灣區建設跨越三地，涉及兩種社會制度、三種不同的法律體系和社會治理體系，建議全國人大對粵港澳大灣區建設給予更多立法支持，推進大灣區三地制度、法律的有效銜接。

龔稼立代表建議，全國人大常委會制定立法性規定，對推進粵港澳大灣區建設作出原則性規定，將《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的基本原則以法律的形式予以明確，并授權廣東省人大常委會可以對規范大灣區有關地市商事制度與港澳深度融合予以地方性立法，為解決商事法律制度沖突或壁壘提供統一的法律依據。

馬化騰等代表建議，加強粵港澳大灣區法律和規則的銜接，加強對新經濟和新業態的立法和研究。

隨著大灣區建設的推進，商事民事活動的日益頻繁，各種糾紛也會逐漸出現，亟需進一步探索司法制度和救濟手段協同。丘海等代表建議，加強對仲裁、司法領域的探索，構建多元化國際化的糾紛仲裁和調解機制，深化涉外涉港澳臺案件審判機制改革，推動司法互信，破解執行難題。

粵港澳大灣區要建設成為國際科技創新中心，科技合作方面的立法必須與時俱進。陳廣浩等代表建議，加強大灣區科研成果轉移轉化、與港科技合作等方面立法。吳清平代表建議，加快推動立項建設粵港澳大灣區微生物安全與健康國際科技創新中心，構建微生物菌種資源保藏平臺、微生物組學研究平臺等，依托國際科創中心，引導高校、科研院所將應用性創新成果轉移到粵東西北轉化并引導大型創新型企業落戶。

粵港澳三地合作除了發展自身，一個很大的作用是帶動全國發展、輻射“一帶一路”國家。羅俊代表建議，結合“一帶一路”建設實際需要，指導推動粵港澳法律制度體系協調合作，借鑒香港在經濟、金融、貿易、社會治理等領域的先進立法技術和重要立法成就，深化立法、執法、司法、守法各環節合作，實現與國際規則的深度對接，為形成全面開放新格局提供長期穩定的法治保障。對內地的帶動作用，殷昭舉代表建議，國家要加強財政支持，在粵港澳大灣區建設過程中做好對粵東部地區的輻射帶動作用。

在宜居民生方面，香港有很多的先進經驗，金融、食品安全、環境保護、建筑安全、城市管理、行政管理等都有很多可以借鑒。段宇飛代表建議，修訂藥品管理法時，增加允許港澳藥品及醫療器械在大灣區使用的條款。同樣，在文化事業方面，三地也可以相互借鑒、相互促進。安然代表說，粵港澳大灣區文化是創新文化、學習文化、認同文化，核心價值在于法治創新、多元開放、包容共享，要在堅持“一國兩制”的基礎上進行規則銜接，通過教育形成對大灣區文化認同，逐步形成一種多元文化并存和灣區文化高度認同的格局，形成獨特的大灣區文化。

全國人大常委會工作報告提出“法治是最好的營商環境”，讓代表們印象深刻。通過立法對知識產權保護等外資關心的問題及時做出回應，是打造法治化、國際化、便利化營商環境的必然要求。

李金波代表說，建議進一步完善知識產權保護，打擊惡性流氓專利；進一步提升專利案件審結效率，加大對專門的知識產權專業人才的培養力度；加快對海商法的修訂，加大對出口企業合法權益保護。劉若鵬代表建議，制定關稅法時可參考美國1930年的關稅法，增加對進口產品知識產權的行政審查；制定出口管制法時加強對高科技創新企業尤其是具有知識產權優勢的企業調研；制定軍民融合發展法時要考慮科技元素對促進新技術發展促進新動能培育的作用，將其納入立法范疇之內。

審議中，不少代表也提出了加強民生保障方面的立法建議。林水棲代表說，盡快修訂食品安全法，進一步規范食品生產經營活動、保障人民群眾的食品安全。陳瑞愛代表說，隨著現代經濟生活發展、跨境物資聯通，生物安全問題不容忽視，建議加快推動生物安全領域立法，在生物安全領導工作機構、重點監管領域、流通環節、教育科研等方面通過法律予以規范。李秉記等代表建議，對新勞動法進行調研，在保護勞動者特別是農民工合法權益基礎上保護企業利益，達到勞資雙方雙贏。

全國人大常委會工作報告要求，今年要抓緊制定修改生態文明建設等領域立法。李秉記代表建議貫徹落實中央經濟工作會議“要協同推動經濟發展和環境保護，加強污染防治和生態建設”的精神，如新環保法等法律實施時要給企業一定的過渡期，防止執行過程中出現偏差，影響企業和經濟的發展。

落實“綠水青山就是金山銀山”理念，鄧振龍代表建議，加強生態和環保方面的立法和監督工作，為實施鄉村振興戰略、保護綠水青山保駕護航。

進入大數據時代，信息化服務環節安全保密形勢嚴峻。樊慶峰等代表建議，補充完善信息化安全保密相關法規，建議加快出臺個人信息保護法和數據安全法等，保護個人隱私和信息安全，還要通過執法檢查和視察調研等加強對通訊業務特別是通訊設施的保護，促進相關法律法規的落實。

針對如何加強對地方人大立法的指導和支持，代表們也提出了許多務實的建議。朱偉等代表說，建議全國人大常委會加強對地方人大的指導聯系，特別是對立法工作的指導，密切工作協同、增強工作實效，提高地方人大立法實踐能力。

張傳衛代表建議全國人大常委會進一步加強設區的市立法體系和機制建設，加大對設區的市立法隊伍培訓力度，強化人才支撐，建設專業化的地方立法隊伍，全面推進設區的市立法工作高質量發展。

圍繞大局開展監督工作

代表一致認為，要進一步增強監督工作針對性和實效性，既要確保憲法法律有效實施，又要監督支持“一府一委兩院”改進工作。

全國人大常委會工作報告中提出今年要開展對中小企業促進法的執法檢查，并結合審議執法檢查報告開展專題詢問。代表們認為十分必要、非常重要。

蔡仲光代表建議，對中小企業促進法實施情況開展全面監督檢查，對直接關系到民營企業（中小企業）發展的法規政策，包括民營企業維權渠道和機制、“營改增”稅改政策、環境整治措施、完善社保制度、加大金融扶持力度、減稅降費等，加大監督檢查力度。

吳列進代表建議，將中小微企業融資難融資貴問題列入檢查監督的范圍；多安排行業代表參與人大專項執法檢查工作，提高履職能力，更好發揮代表作用。

審議中，代表們建議，監督工作要繼續堅持圍繞大局、貼近民生，創新監督方式方法，實行正確監督、有效監督，確保黨中央的重大決策部署有效落地落實。

黃漢標代表建議，通過加強監督工作來推動重點領域、重點工作的落實，尤其是推動粵港澳大灣區建設。

黃炳章代表建議，加大對環境污染、食品藥品安全的執法檢查力度，要加強回頭看，堅持持續跟進；繼續對減稅降費穩定就業開展專題調研；對脫貧攻堅、精準扶貧加強監督；對留守兒童的生活、空巢老人的就醫等開展專題調研。

河流污染整治是監督工作的重點和難點之一，直接影響老百姓的安全感和幸福感。李舒強代表建議，探索跨省河流污染整治工作監督的新模式，統籌跨省流域人大聯合監督污染整治工作，不斷完善跨地區的河流斷面監測點，加強跨界河流水質監測，特別要加大對水源地保護區全境河流污染防治工作的監督，將農村污水管網建設、農村垃圾場建設和農業污染整治工作列入監督項目。

黃龍云代表建議，在對財政預算進行聯網監督的同時，條件成熟時擴大對社會保險資金的聯網監督，這是人大監督工作新亮點，要看好政府的錢袋子、群眾的保命錢。羅振代表建議，提高財政資金的使用效率，加強對地方隱性財政資金的監管。

對如何開展監察工作的監督，王學成代表建議全國人大作更為深入調研，在此基礎上給予地方人大相關指導，為地方人大開展相關工作提供一個統一的規范。

深化和拓展代表工作

全國人大常委會不斷完善代表履職工作機制，代表提出意見建議的渠道更多、得到的回應更快。2018年代表提出的7 139件建議、批評和意見全部辦理完畢，所提問題得到解決或正在解決的占76%，確定的20項重點督辦事項，也有力地得到推動。代表們說，廣東提交的建設廣湛高鐵建議得到落實就是最好的例證。

為進一步加強代表議案建議的辦理質量，劉紹喜代表建議，更加支持代表依法履職，重視辦理代表議案建議，并與轉變作風、聯系群眾有機結合起來，增強辦理實效，真正推動解決相關問題，更好地發揮人大制度優越性。何桂芳代表說，督促承辦單位提高辦理代表建議的力度。

另一方面，全國人大常委會加強了與基層人大的聯系，聆聽基層人大代表的心聲，積極組織代表參加調研、座談、集中視察、列席會議等，加大代表學習培訓力度，這對支持和保障代表依法履職，發揮代表作用有著積極意義。

黃業斌等代表建議，運用好新媒體，繼續加大對人大代表和鄉鎮人大干部的培訓，組織力量編寫培訓教材，建立培訓教師專家庫，比照報告提出的提升代表參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的能力要求，結合執法檢查和監督工作等履職實際，對人大代表分類培訓，使培訓更有針對性，促進代表培訓提質增效升級換代。

（資料圖片）

白映玉代表建議，豐富代表參加活動的形式，如組織代表進社區開展活動，與群眾更近距離接觸，更好傾聽民聲、反映民意。

梁德標等代表建議，大力推進聯絡站建設，支持聯絡站有獨立活動場所，聯絡站要多開門，讓群眾有更多機會向代表反映社情民意。

加強人大制度研究與宣傳

代表們表示，報告展現了全國人大常委會依法履職、開拓進取的新氣象、新局面，充分彰顯人民代表大會制度理論和實踐創新取得的重大成就，建議要持續加強理論武裝，認真學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，加強對人大制度和人大工作的宣傳。

黃業斌代表建議，在憲法宣誓日，或以地方人大常委會設立40周年為契機，講好人大故事，講好人大的歷史、演進、發展等，宣傳好人大職能作用，讓人民代表大會制度更加深入人心。