抓住大機遇 做好大文章 建好大灣區
——廣東代表團審議政府工作報告熱議粵港澳大灣區建設

趙 俊 圖 / 任 生

建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。總書記對大灣區規劃建設傾注了大量心血，在許多重要場合，都作出重要指示、提出明確要求，為推進大灣區建設提供了根本遵循。2018年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，寄望廣東做到“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，要求廣東抓住大灣區建設這一重大機遇，攜手港澳打造國際一流灣區和世界級城市群。2018年10月22日至25日，總書記視察廣東，親自出席港珠澳大橋開通儀式并宣布大橋開通，寄望廣東擔當好重要職責，舉全省之力做好粵港澳大灣區建設這篇大文章。

今年2月18日，中共中央、國務院發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，標志著粵港澳大灣區建設進入全面推開、縱深推進階段。珠江流域、南海之畔，這片5.6萬平方公里、生活著7 000萬人的熱土上，一幅宏偉藍圖正式拉開大幕。

3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，近3 000名全國人大代表，肩負人民重托出席盛會，在這里共襄盛舉、共商國是、共謀偉業。國務院總理李克強在政府工作報告中3次提及粵港澳大灣區，明確提出，要“落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化”，這也是大灣區連續第三年被寫入政府工作報告，

這是新時代廣東改革開放再出發的重大機遇。邁進新時代，粵港澳大灣區建設為廣東繼續走在全國前列提供了難得機遇和平臺，廣東代表團的全國人大代表備受鼓舞、倍感振奮。然而，不容忽視的是，粵港澳大灣區涉及“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”，在世界灣區中絕無僅有，建設難度并不小。機遇與挑戰并存，大灣區建設正當時，也注定要長風破浪。如何抓住粵港澳大灣區建設的重大機遇？下一步工作的重點在哪里？廣東代表團的全國人大代表聚焦粵港澳大灣區的發展建言獻策，紛紛表示，美好藍圖和施工圖已經繪就，廣東一定要緊緊抓住千載難逢的重大機遇，一步一個腳印，早日把建成國際一流灣區和世界級城市群的美好愿景變為現實。

關鍵詞1合力建好大灣區

“廣東要舉全省之力，以墜九天之勢的力度來推進粵港澳大灣區建設。”3月6日，全國人大代表、廣東省委書記李希在廣東代表團開放日上表示，廣東要扭住建設粵港澳大灣區這個“綱”，以此牽引帶動廣東改革發展各項工作。“這是大事要事，必作于細，必成于實。”

如何舉全省之力建好大灣區？李希說，一是集中資源優勢推進建設。集中全省資源和力量，匯聚人才、資金、項目、創新等優勢，把《粵港澳大灣區發展規劃綱要》描繪的宏偉藍圖一步步變成美好現實。二是以大灣區建設牽引帶動新時代廣東改革開放再出發。聚焦與港澳規則相互銜接，謀劃推進戰略戰役性和創造型、引領型改革。總結運用港珠澳大橋、廣深港高鐵等建設運營成功經驗，對標最高最好最優，結合三地實際、發揮各自優勢，形成更多“一事三地”“一策三地”“一規三地”的創新舉措。學習借鑒港澳經驗，攜手打造具有全球競爭力的營商環境，提升法治化、市場化、便利化水平，吸引各種要素匯聚到大灣區。三是以珠三角為主陣地全域參與建設。結合構建“一核一帶一區”區域發展格局，發揮好珠三角主陣地作用，建設好核心區。強化沿海經濟帶、北部生態發展區的融入支撐作用，在全省建設宜居宜業宜游的優質生活圈。四是切實加強組織領導。我們成立了廣東省推進大灣區建設領導小組及其辦公室，推動珠三角各市建立相應領導機制、其他市明確具體機構和專門人員，選拔打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，確保大灣區建設各項任務落到實處。

全國人大代表、廣東省省長馬興瑞表示，“必須把粵港澳大灣區建設作為改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，舉全省之力辦好這件大事。”這已然成為廣東省自上而下的高度政治自覺和有力行動，馬興瑞說：“要在更高水平上推動粵港澳大灣區建設，攜手港澳建設國際一流灣區和世界級城市群，打造引領全國高質量發展的重要動力源。”

關鍵詞2促進規則銜接

“法治是最好的營商環境，沒有一流的法治，就不可能有國際一流灣區。”全國人大代表、廣東省人大常委會主任李玉妹表示，“廣東省人大及其常委會要高度重視發揮法治在大灣區建設中的作用，致力于打造法治化發展環境，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，主動作為、擔當盡責、全力以赴，重點圍繞提升市場化水平、推動科技創新、擴大對外開放、增進民生福祉、加強生態文明建設等領域依法行使職權，在制定或修訂法規方面積極考慮落實規劃綱要的需要，積極推動三地法律事務合作，在全力打造公平公正、透明高效、互利共贏的法治化營商環境上持續發力，為高標準高質量推進大灣區建設、奮力開創廣東工作新局面作出積極貢獻。”王光亞代表表示，要更好銜接粵港澳大灣區建設和國家對港澳的政策，助力“一國兩制”實踐，維持港澳繁榮穩定。

“規劃綱要的落地落實，重點要推動規則的連通、貫通、融通。”林少春代表表示，“只要我們有事多商量、有事好商量，一定可以實現合作共贏。”張碩輔代表說，加快建立與國際高標準投資和貿易規則相銜接的規則制度體系，聚焦用電用氣、知識產權保護等短板弱項實施系列專項行動，改革制約公正監管的體制機制，著力建設現代化國際化營商環境。

溫國輝代表說，加快建立與國際高標準投資貿易規則相銜接的制度體系，深化與港澳服務貿易領域合作，通過對接合作促進要素自由流動和優化配置。

劉若鵬代表建議要從制度層面，論證建立中國版337反調查對應措施和制度，在大灣區先行先試研究建立對侵犯知識產權等不公平競爭行為的調查機制，為中國企業創造良好的營商環境，并在粵港澳大灣區率先實行。

鄭劍戈代表認為，要以營商環境改革為重點促進規則相互銜接，以交通基礎設施建設為重點促進高水平互聯互通，以打造協同創新綜合體為重點促進科技創新合作，以產業補鏈強鏈為重點促進產業協同發展。

麥教猛代表建議，國家要加大對粵港澳大灣區市場監管深度合作，開展知識產權互認試點，深化知識產權執法協作，創建知識產權仲裁和調解中心。

王建軍代表認為，應當在深圳設立大灣區研究院，吸納國內外知名專家加強大灣區規則銜接研究。

關鍵詞3分享發展紅利

珠三角各地市都開足馬力，探索如何在大灣區的版圖中，找準自己的位置，貢獻自己的力量，欲在歷史性機遇面前“卡位”搶先機。其他地市也都在努力尋求如何更好地融入這一國家戰略，乘著新時代浩蕩東風，分享新一輪改革開放的發展紅利。

“要以習近平新時代中國特色社會主義思想統領廣州工作，奮力實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新彩。”張碩輔代表表示，要搶抓粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，在更高層次深化與港澳合作，舉全市之力提升區域發展核心引擎功能。

陳如桂代表認為，深圳作為大灣區中心城市之一，要把粵港澳大灣區建設作為深圳新時代改革開放的總牽引，充分發揮好前海蛇口自貿片區、深港科技創新合作區等重大合作平臺的作用，率先營造更加市場化、法治化、國際化的營商環境，推出更多可復制、可推廣的改革創新經驗，為落實粵港澳大灣區建設這一國家戰略，為服務全國發展大局作出特區更大的貢獻。

姚奕生代表說，珠海要奮力打造粵港澳大灣區重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高質量發展典范。

方利旭代表建議，在推動粵港澳大灣區建設的同時，要進一步帶動粵東西兩翼沿海地區發展，在體制機制、要素流通集聚、優化功能結構布局等方面有效對接、科學融入，實現區域協同發展。

姜建軍代表表示，湛江要打造現代化沿海經濟帶重要發展極，加快構建現代化產業體系，推動形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放格局。

何桂芳代表說，要把握粵港澳大灣區建設為粵北山區振興發展帶來的歷史發展機遇，瞄準珠三角的需要、大灣區的需要，發揮山清水秀的生態優勢，堅定不移走綠色生態發展道路，在加強保護的基礎上，大力發展鄉村旅游、綠色種養，將綠水青山變為金山銀山，在服務大灣區的同時，實現自己的發展。

梁桃代表建議，要扶持廣東將海陵島打造為國際旅游島，為大灣區建設服務。

“當前，廣東在公路基礎設施、新農村建設等方面已經落后。”吳清平代表建議，把大灣區應用型成果轉化運用到粵東西北地區。

郭姣代表認為，“粵港澳大灣區建設對中醫藥事業發展是個大機遇。”她建議，促協同、抓創新、建高地，建立粵港澳大灣區中醫藥協同發展機制，在創新機制體制、重大疾病防控和具有中藥特點的新藥研發等方面開展合作。

白映玉代表說，要加強“互聯網+政務服務”創新平臺的探索和推廣，推動政務服務便捷化、高效化，讓群眾少跑步、數據多跑路，讓在粵港澳居民共享政務服務，增強在粵的獲得感和幸福感。

劉紹喜代表建議，政府應當鼓勵社會資本參與，推動大灣區健康產業發展，與香港澳門在健康養老領域開展合作。

關鍵詞4人才是第一資源

“推動大灣區發展需要大量人才。”李清泉代表指出，高等教育對于建設大灣區發揮著基礎性的作用，日前印發的規劃綱要將發展高等教育擺在了重要位置，明確提出要打造教育和人才高地。作為大灣區核心城市，他建議，深圳要繼續發揚“敢為天下先”的精神，積極建設高等教育“特區”，更好地服務粵港澳發展戰略。希望通過中央賦予特區一系列高等教育先行先試的改革政策，探索創建與世界級大灣區建設相匹配的高等教育協同創新發展的新機制、新體系，為打造國際一流灣區和世界級城市群提供堅強智力與人才支撐。

對于如何促進灣區內人才的互動交流，楊飛飛代表有著自己的思考：“大灣區的人才流動將為企業發展提供更多智力支撐，如果能加快三地技能人才認定、證書認定，三方人員交往的積極性將大大提高。”

袁志敏代表建議，要著力打造粵港澳大灣區國際科技創新中心，建設培育一批產業技術創新平臺。提高粵港澳大灣區商務便利化程度，在粵港澳三地人員往來、就業、開辦企業等方面出臺一系列便利措施。

關鍵詞5創新是第一動力

“對廣東來說，落實好規劃綱要，推進大灣區建設，要發揚創新精神，著力在政策和制度上尋求突破，適度打通生產要素流通等方面的障礙”，張曉明代表認為，可選擇在深港科技創新合作園區大膽試點。

張碩輔代表表示，要著力共建國際科技創新中心，打造中新廣州知識城等高水平創新平臺，共建廣深港澳科技創新走廊和綜合性國家科學中心，培育做強新能源汽車等新興產業集群。

溫國輝代表說，發揮好文化橋梁紐帶作用，全力建設嶺南文化中心和對外文化交流門戶，加強多元文化交流融合，共建國家級粵港澳大灣區文化創新發展實驗區。

“科技創新是粵港澳大灣區建設未來的主攻方向。我們將積極加入大灣區建設這股洪流，設立‘粵港澳大灣區高性能醫療器械產業創新中心’，努力打通創新從技術到市場的全產業鏈條，以此推動高質量發展。”袁玉宇代表說。

“對于深圳而言，最重要的任務就是通過深化深港澳緊密合作，積極參與廣深港澳科技創新走廊建設，全面提升創新的國際化水平，全面提升原始創新能力，全面提升創新發展的能級。”對如何建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，陳如桂代表用了“四個最”說明，“最迫切的是破除創新要素便捷流動的障礙，最關鍵的是提升原始創新能力，最基礎的是營造國際一流的創新生態，最重要的是深化與港澳的更緊密合作。”他建議圍繞國際科技創新合作的難點，支持深港在邊界河套地區共建深港科技創新合作區，建設國際開放創新的先導區，探索實施特殊的科技創新管理制度和國際科技合作機制，促進人員、資金、技術和信息等創新要素跨境便利流動，為我國更好融入全球創新網絡、搶占科技產業發展制高點探索新路。

王瑞軍代表說，突破科研儀器進出口關稅過高、國外高端人才受高稅率影響難以引進、科研管理人員進出港澳手續復雜等機制障礙。

陳斯喜代表說，要以更解放的思想和更有魄力的措施，創新思路，深化改革，敢于突破，融合多種體制之長，協同推動粵港澳大灣區健康發展的體制機制創新。

李小琴代表建議，通過建立粵港澳三地人才、平臺、儀器設備、科技信息、資金等要素的整合機制，建立大灣區科技聯合基金，實現人才、資金等資源融通，開展三地聯合研發核心技術，建設國際一流灣區。

關鍵詞6基礎設施互通互聯

“到2035年，大灣區內市場高水平互聯互通基本實現，各類資源要素高效便捷流動。”——這是規劃綱要中，為粵港澳大灣區發展定下的一個“小目標”。

“廣東將認真落實中央要求，抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，加強與沿線國家地區的基礎設施互聯互通，深化雙向投資和經貿合作，加強產能合作，推動我省參與‘一帶一路’建設工作不斷走深走實。”馬興瑞代表表示。

溫國輝代表說，推動國際航運樞紐港、世界級機場群、“五主三輔”鐵路樞紐及一體化軌道交通網建設，增強綜合交通樞紐功能。加強區域城市深度合作，推動形成區域協調發展新格局。

陳建華代表說，“硬連接方面，應根據規劃綱要通盤考慮泛珠三角、粵東西北地區的交通規劃，科學定位布局鐵路、港口、機場、城市軌道等，加強研究協調，避免重復建設。軟連接方面，要加強對營造法治環境問題的研究，協調港澳做好相關規劃，推動人員往來便利。”

陳如桂代表說，“推進大灣區建設，基礎設施互聯互通是基礎，深港合作口岸服務品質很重要。”他建議，創新深港口岸通關模式，擴大深港口岸“一地兩檢”和24小時通關適用范圍，推廣港珠澳大橋“合作查驗、一次放行”的模式，并探索對特殊區域的特殊人群實行單邊放行，提高深港合作口岸服務品質。

姚奕生代表表示，融入大灣區一小時交通圈，提升珠澳極點的能級量級，努力在“一核一帶一區”發展新格局中發揮更大作用，做好港珠澳大橋的文章。

梁維東代表說，要加強大灣區資源要素流動、基礎設施互聯互通等頂層設計，在科技創新、人才引進、重點項目落戶、收入分成等領域出臺特殊財稅政策。

“粵港澳大灣區要開展大量的基礎設施建設，既需要政府投資，又不能增加政府債務”，劉毅代表建議，要積極研發探索新型工具，在不突破債務空間，化解現有債務風險情況下解決政府出資方面不足的問題。

焦蘭生代表希望國家大力支持推動大灣區重大交通基礎設施向西延伸，開通更多聯接的線路。

“相關職能部門要加強對推動粵港澳大灣區建設的研究，重點在創新、孵化、新業態、先進裝備制造業等方面進行研究，出臺支持灣區發展的政策措施。”李書玉代表建議推動粵港澳大灣區三地海關進一步加強合作，優化檢查模式，推動檢查互認，強化信息交流。地方政府要主動作為，牽頭加強信息化建設，為推動生產要素流動和人員往來便利化夯實信息化基礎。

謝堅代表希望在粵港澳大灣區建設中加快私人游艇互通，擴大與港澳旅游業界合作和旅游市場的對接。

張志良代表建議，加強城際鐵路和城市軌道交通建設規劃與項目審批的互聯互通，統籌推進城際軌道交通公交化運營，建立城際鐵路許可事項辦理的互認機制，駕駛員考試參照內地與香港過境鐵路機車駕駛人員資格管理辦法實施。

劉廣河代表認為，“粵港澳大灣區應當從總體規劃上以更高的標準、更高的規格、更大的決心規劃和推動電信基礎設施建設，解決電信基礎設施選址難、建設難、保有難的問題。”他建議國家層面能夠盡快出臺專項信息化基礎設施建設規劃。

（資料圖片）

關鍵詞7打造綠色灣區

“要建設國際一流灣區，就必須建立起與之相適應的現代化能源體系。”張傳衛代表認為，必須高度重視大灣區現代化能源體系建設，構建清潔、低碳、安全、高效的灣區能源體系。張傳衛說，“世界一流灣區都十分注重清潔能源和可再生能源。粵港澳大灣區要建設富有活力和國際競爭力的世界級城市群，未來能源需求量巨大。”由于粵港澳大灣區城市群存在制度、體制不同的問題，可借鑒國外的成功經驗，成立粵港澳大灣區能源規劃協調小組，統一協調、規范灣區的能源開發、建設、消費，增加灣區能源安全性。他建議通過立法和政策等措施大力支持粵港澳大灣區新能源建設，運用稅收杠桿扶持灣區新能源建設，在灣區產業規劃中把新能源創新、開發、服務和消費作為灣區經濟的重要增長點，培育扶持新能源企業技術和產業創新體系。

曾慶洪代表建議，加快完善道路車輛治理體系和新能源汽車使用基礎設施建設，以智能網聯新能源汽車和大灣區移動出行平臺為突破口，打造千億級智能網聯汽車產業園區。

“要攜手港澳開展水污染聯防聯控聯治，對標最高最好最優，增強城市功能，提升城市品質，做好生態建設的文章，打造大灣區魅力之城。”姚奕生代表表示，

李舒強代表建議，規劃建設東江生態經濟帶，為東江沿岸生態保護提供支持，為大灣區提供旅游休閑去處。

繆國樂代表希望盡快制定環粵港澳大灣區生態保護標準，把粵港澳大灣區真正打造成為世界一流綠色灣區。

時間不等人，機遇稍縱即逝。廣東要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，抓住粵港澳大灣區建設的重大歷史機遇，積極發揮主體責任，攜手港澳、深化合作，把“中央要求”“灣區所向”“三地所長”緊密結合起來，一步步把美好的前景變為現實，粵港澳大灣區一定會成為世界關注、最具活力的國際一流灣區和世界級城市群。■