“中生代”開始掌舵省級(jí)公安廳

孟偉

1月14日，廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議決定任命周成方為自治區(qū)副主席、公安廳廳長(zhǎng)。一周前，公安部刑事偵查局局長(zhǎng)楊東“空降”寧夏回族自治區(qū)任公安廳黨委書記。

繼兩名中央干部“空降”地方任職省級(jí)公安廳一把手后，去年全國(guó)兩會(huì)至今，已有11位省級(jí)公安廳廳長(zhǎng)履新。相較過(guò)去，這些公安廳局一把手均為“60后”，他們更年輕化，并且專業(yè)化程度更強(qiáng)。受訪專家指出，這是當(dāng)前和將來(lái)干部任用的趨勢(shì)。

高學(xué)歷的“60后”成主力

此次省級(jí)公安系統(tǒng)一把手的調(diào)整共涉及11個(gè)省份，分別是：山西、浙江、甘肅、吉林、四川、福建、江西、寧夏、廣西、內(nèi)蒙古和西藏。

此次走馬上任的11位省級(jí)公安廳一把手均為“60后”，年齡集中于52歲至57歲之間，可謂省級(jí)公安系統(tǒng)一把手中的“中生代”。“60后”已經(jīng)成為本輪履職的絕對(duì)主力。

在這次調(diào)整中最年輕的是52歲的甘肅省公安廳廳長(zhǎng)余建，他也是此次省級(jí)公安系統(tǒng)調(diào)整中第一個(gè)被任命的官員。

余建在轉(zhuǎn)任至甘肅之前沒(méi)有離開過(guò)四川，34年一直耕耘在自己的家鄉(xiāng)。他早年曾是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的一名職員，進(jìn)入自貢市公安局交警支隊(duì)任辦事員期間考入了西南政法學(xué)院法律專業(yè)自考大專學(xué)習(xí)，畢業(yè)后在四川公安系統(tǒng)內(nèi)任職，曾任四川省公安廳刑事犯罪偵查局（刑事犯罪偵查總隊(duì)）偵查一處處長(zhǎng)，廣元市公安局局長(zhǎng)，四川省公安廳副廳長(zhǎng)，四川省政法委副書記、維穩(wěn)辦主任，四川省政法委常務(wù)副書記等職。

余建任職四川省廣元市公安局局長(zhǎng)期間，2010年連續(xù)破獲4起特大販毒案，震驚全國(guó)。2011年，余建任四川省公安廳副廳長(zhǎng)期間，四川公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上追逃專項(xiàng)督察“清網(wǎng)行動(dòng)”，追回6200余名網(wǎng)上在逃人員，上網(wǎng)在逃人員下降一半以上，取得了“近十年來(lái)四川公安追逃史上最輝煌的戰(zhàn)果”。

此外，本輪履職的一把手中，高學(xué)歷成為其顯著特征，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的趨勢(shì)在此次調(diào)整中體現(xiàn)得尤其明顯。

履新的11人中，8位擁有碩士學(xué)位，另有兩名為本科學(xué)歷。

在履新的11位省級(jí)公安一把手中，至少6人具有法學(xué)教育背景，并都曾就讀于國(guó)內(nèi)著名法學(xué)院。吉林省公安廳廳長(zhǎng)劉金波畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院，江西省公安廳廳長(zhǎng)秦義、廣西壯族自治區(qū)公安廳廳長(zhǎng)周成方以及浙江省公安廳廳長(zhǎng)王雙全均曾就讀于西南政法大學(xué)，福建省公安廳廳長(zhǎng)田湘利則畢業(yè)于西北政法大學(xué)，寧夏公安廳廳長(zhǎng)楊東畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)。

而對(duì)于廳局級(jí)官員的“60后”現(xiàn)象，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家剖析，黨的十九大后，“60后”官員正在大量進(jìn)入廳局級(jí)，甚至省部級(jí)隊(duì)列，逐步成為主力軍的主要原因是“50后”已經(jīng)陸續(xù)到了退休年齡。

專業(yè)性強(qiáng)：9名資深政法官員

11位省級(jí)公安廳長(zhǎng)履歷豐富，9人具有政法工作經(jīng)歷，其中在公安系統(tǒng)工作過(guò)的有7人，四川省公安廳廳長(zhǎng)葉寒冰、山西省公安廳廳長(zhǎng)劉新云和余建則一直以來(lái)都在公安系統(tǒng)工作。

葉寒冰是名副其實(shí)的一名“老公安”了。他1984年8月考入浙江省人民警察學(xué)校公安專業(yè)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后便供職于浙江省公安系統(tǒng)，一共杲了33年，曾任浙江省公安廳副廳長(zhǎng)，杭州市公安局局長(zhǎng)等職。

此前，在2011年發(fā)生的溫州動(dòng)車事故中，時(shí)任溫州市委常委、公安局局長(zhǎng)的葉寒冰曾作為調(diào)查溫州動(dòng)車事故的牽頭人。除此之外，2014年7月5日發(fā)生的震驚全國(guó)的“7·5杭州公交縱火案”在時(shí)任杭州市公安局局長(zhǎng)葉寒冰的指揮下，在7日深夜抓捕嫌疑人，成功破案。

王雙全、劉金波和現(xiàn)任西藏自治區(qū)公安廳廳長(zhǎng)張洪波在轉(zhuǎn)任前都曾在公檢法機(jī)關(guān)交流工作。田湘利在轉(zhuǎn)任之前，曾在法院系統(tǒng)工作13年。

在此次履新的11名省級(jí)公安一把手中僅有兩名從非政法系統(tǒng)轉(zhuǎn)任，秦義此前是內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委書記；內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳廳長(zhǎng)楊偉東在此前是江西省九江市市委書記。

竹立家認(rèn)為，干部選拔強(qiáng)調(diào)專業(yè)背景是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜程度增強(qiáng)，社會(huì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性也在增強(qiáng)，對(duì)專業(yè)化、知識(shí)化的要求越來(lái)越高。

形式多樣：中央空降、跨省對(duì)調(diào)

特別值得留意的是，這次的人事調(diào)整中異地任職人數(shù)較多。在11名省級(jí)公安一把手中，有10人屬于異地調(diào)任，此中4人由中央“空降”地方。

在異地調(diào)任的10人中，楊東、周成方、王雙全、劉新云為中央“空降”地方。周成方轉(zhuǎn)任前任國(guó)家禁毒委督導(dǎo)組組長(zhǎng)、國(guó)家安全部八局局長(zhǎng)；王雙全在轉(zhuǎn)任前任司法部副部長(zhǎng)、政治部主任，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)委員；劉新云在轉(zhuǎn)任前任公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局局長(zhǎng)兼國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)中心主任。

在此次調(diào)整中，由當(dāng)?shù)厣毜膬H有張洪波1人。1965年出生于四川的張洪波自1986年參加工作后就沒(méi)有離開過(guò)西藏。他曾在西藏公安廳和監(jiān)獄管理局之間交流工作，也有黨政部門工作經(jīng)歷，曾出任過(guò)西藏日喀則市委副書記。

從調(diào)任地區(qū)剖析，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)特別的現(xiàn)象，秦義、楊偉東兩人由地級(jí)市市委書記跨省份對(duì)調(diào)交流分別出任江西省公安廳廳長(zhǎng)、內(nèi)蒙古公安廳廳長(zhǎng)。

有趣的是，兩人都有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，都未曾在政法系統(tǒng)任職，都是第一次調(diào)離至異地。

秦義在轉(zhuǎn)任前在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾任市委書記。秦義是“土生土長(zhǎng)”的內(nèi)蒙人，自1985年參加工作起就沒(méi)有離開過(guò)內(nèi)蒙古，從百貨公司干起，歷任呼和浩特市長(zhǎng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳廳長(zhǎng)，呼倫貝爾市市委書記等。

楊偉東與秦義的路線幾乎相同，轉(zhuǎn)任前在江西省九江市任市委書記。他從紡織工學(xué)院做起，歷任共青團(tuán)南昌市委學(xué)校工作部副部長(zhǎng)，南昌市少年宮主任，南昌市委常委、南昌縣委書記，江西省委組織部副部長(zhǎng)，江西省委副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任等。

對(duì)于跨省份、跨專業(yè)對(duì)調(diào)的情況，竹立家分析稱，要綜合地方工作、崗位的需要以及官員的個(gè)人能力等多方面因素考慮。跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨省調(diào)任的現(xiàn)象，在十八大后的反腐敗工作中也曾出現(xiàn)過(guò)，其中綜合了地方崗位工作需要來(lái)考慮，但這種現(xiàn)象并不普遍。

但對(duì)于中央“空降”官員以及異地調(diào)任，竹立家認(rèn)為這是一種常規(guī)操作。一般來(lái)說(shuō)任職過(guò)程中有個(gè)不成文的規(guī)定，就是異地任職，是為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部搞山頭、任人唯親、濫用權(quán)力，是為了讓干部更好地用權(quán)。

摘編自《法治周末》2019年1月16日