高層次人才集聚的影響因素探究
——以浙江省為例

顏青，劉玥伶，彭學兵

(1.浙江經貿職業技術學院，杭州 310018;2.浙江理工大學，杭州 310018)

1 引言

人才在當今世界各國或地區間競爭的重要作用不言而喻。一個區域的經濟和科技活動是否活躍主要取決于這個地區是否善于引進和留住人才［1］，特別是如兩院院士、中科院百人計劃、國家千人計劃、杰青基金、長江學者、百千萬人才等國家級人才，高學歷人才，專業技術人才等高層次人才。作為人才流動的一種特殊形式，高層次人才集聚有利于人才價值的最大化和集聚地發展，高層次人才已經成為推動科技創新、經濟發展和社會進步的重要力量。

人才集聚是人才流動中的特殊現象，是人才個體在地理空間上的聚集行為或現象［2］。人才競爭中的“馬太效應”使得我國東部沿海地區聚集了大量人才，這些人才的集聚推動了當地經濟的快速發展，并在隨后又吸引了更多的人才，使得優者更優、劣者更劣。這是人才集聚效應的重要體現。人才的聚集效應指人才在一定規模上的集聚使其發揮超過各自獨立作用的加總效應，并產生吸引更多人才向本地區流動的向心力，這種集聚一旦形成，就會對經濟和社會發展產生長期而重大的影響［3］。隨著人們對人才集聚效應重要性認識的提升，各地紛紛加入“搶人、留人和用人”大戰，并紛紛貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》關于“建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之”的精神，試圖通過人才發展體制的優化或改革，形成有利于集聚人才的良性機制。對于一個區域而言，如何營造吸引人才、留住人才、發揮人才積極性的人才集聚環境，是值得各地政府考慮的重要戰略問題。

改革開放40 年來，浙江依靠民營經濟優勢，搶先取得了經濟上的全國領先地位。但是，隨著產業轉型升級和人們生活水平提高，浙江對高層次人才的需求越來越大。2018 年6 月6 日，浙江發布了高端人才集聚政策，明確國際頂尖人才、產業支撐人才、優秀青年人才為浙江亟需的三類人才。其中，國際頂尖人才主要是瞄準世界科技前沿和頂尖水平，聚集一批具有全球號召力的大師級人才。產業支撐人才主要支持數字經濟、人工智能、高端裝備、增材制造、科技金融等省重點發展領域的“千人計劃”、“萬人計劃”人才。優秀青年人才方面則是加大博士、博士后培養支持力度，更大力度集聚應屆優秀大學畢業生，提高各類工程項目青年人才入選比例。人才集聚，不僅在于將人才引進來，還要能留得住、用得上，關鍵要靠一流的人才生態。浙江省政府在人才生態的打造上將聚力形成三個一流機制，包括名利雙收機制、鼓勵創新機制、放權松綁機制。為了理解高層次人才集聚的效應和機理，本文通過理論和實證分析，探討浙江高層次人才集聚現狀，影響高層次人才集聚因素及其影響機制。

2 高層次人才集聚的影響因素分析

2.1 人才集聚的內涵

現有文獻對人才集聚內涵主要有動態和靜態兩種理解視角。動態視角主要從人才流動角度理解人才集聚，認為人才集聚是人才流動中的一種特殊現象，是人才在地理空間上的集中趨勢和過程。如Giannetti 從人才推動視角定義人才集聚，認為具有不同技能水平的勞動力個體的合作能大大降低生產成本，實現規模效益，地區或者企業為了創造這樣的效益，通過各種方式實現勞動力個體的集中和組合過程［4］。一些研究則從人才拉動視角定義人才集聚，人才在經濟、社會、地域環境和單位條件等各種因素的影響下，會從各個不同地區或單位向某一特定地區或單位流動［5-8］。此外，楊芝認為科技人才集聚是生產要素在一個區域內的最高級別和最大規模的集聚，是人力資本因為某種原因在空間上的流動［9］。盛亞和于卓靈也認為科技人才集聚是出現在科技人才流動過程中的一種現象，是正式或非正式地從事科技工作并在其領域做出一定貢獻的人才受某種因素的影響而從其他區域流向某一特定區域［10］。

靜態視角認為人才集聚指一定時間內人才在空間上形成的聚類現象，往往表現為高端人才集中于一個特定的區域［11］。具備一定存量的專業人才往往在經濟、制度、文化、技術等要素的共同驅動，向某一區域空間和產業范圍內集聚并形成一定規模經濟［12］。這些集聚的人才或者存在就業上的關聯性［13］、或者技術類型相同或相關［14］，能通過彼此之間經驗、能力的相互協調、促進信息與知識的流動及新思想、新技術的創造，實現聚集效應，為集聚地區的發展做出貢獻［15-16］。

2.2 高層次人才集聚的影響因素分析

人才集聚是一個復雜的社會現象，它受多種因素的影響。參考以往研究［1，17］，本文按照經濟因素、科技因素、教育因素、社會因素和環境因素五大類分析影響浙江省高層次人才集聚的影響因素。

(1)經濟因素

個人經濟利益是驅使人才流動、形成人才集聚的重要因素。經濟學基本理論告訴我們，人類活動都是追求效用最大化的。馬斯洛需求層次理論則告訴我們，人的自我實現需求是最高層次的需求。追求自身需求的滿足是人才流動的內在動因，高層次人才往往是追求自我價值實現的，而收入恰恰是衡量自我價值實現的重要指標。因此，高層次人才往往向經濟發達地區流動，因為可以獲得更高的收入［18］。體現生活水平的是可支配收入，它受收入水平和生活成本的影響。當前各地開出的高新引人政策，既是為了滿足高層次人才對高薪的追求。高薪最能體現人才的價值。而影響地區收入水平的最主要因素，是地區經濟和產業集聚。地區經濟發展水平直接決定了一個地區的收入水平，而產業集聚提供了大量工作機會、較高的收入和較好的人才成長性。在產業集聚過程中，產業結構發生相應的變化，并通過工資等信號引發人才的集聚和人才結構的調整。因此，地區經濟和產業集聚也是影響人才集聚的重要經濟因素。

(2)科技因素

如果說經濟因素是影響所有人才集聚的重要因素，科技因素則是影響高層次人才集聚的重要因素。高層次人才的價值體現，除了經濟價值以外，自我實現價值的一個重要方面，是其所掌握的知識和技能能發揮應有的作用。而促進高層次人才知識和技能發揮作用的重要因素，是當地的科技創新和科研投入。對于科技型人才而言，良好的科技環境對其無疑是最大的吸引力。良好的科技硬環境為高層次人才開展科研提供了保障，而科技成果的轉化和應用環境，為其自身的科技成果轉化提供了保障，因此成為吸引高層次人才的重要因素。

(3)教育因素

教育環境反應了一個地區各種教育的普及程度及其質量水平［17］。高層次人才決定是否遷入某地時，對該地區教育環境的考慮往往成為重要因素。良好的小學和中學等基礎教育，對于解決高層次人才對子女接受良好教育的期待具有極強的吸引力。中心城市之所以成為人才集聚的高地，往往與中心城市的基礎教育質量高有關。而高校及研究機構是人才成長和人才供應的搖籃，屬于資源稟賦的因素。高等教育環境好，高等教育資源豐富，對于高層次人才的吸引力在于，他們可以與更多的高層次人才共事，他們的創新創業也能吸引到更多高層次人才。

(4)社會因素

社會因素包括各種社會規范、社會文化、風俗習慣、社會制度等。高層次人才往往受過良好的教育，形成了良好的生活習慣，因此良好的社會規范、文明禮儀等，都可能影響高層次人才流動意向。而文化的包容性往往成為一個地區留住人才的重要武器，美國的紐約，中國的深圳，都是文化包容性極強的地區，因此也成為了人才集聚的高地。社會保障是以國家或政府為主體，依據法律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導致生活困難時給予物質幫助，以保障其基本生活的制度。社會保障是解決人才后顧之憂的重要利器。為了營造更好的留人服務環境，打造人才集聚“新高地”，各地都在努力建立健全從就業到養老的完整服務和保障體系。

(5)環境因素

環境因素主要指地區各類生活設施的建設和生活服務軟件的完善程度［17］，包括各種生活和居住環境、公共交通、醫療衛生等的發展狀況。如今人們對健康越來越重視，居住環境如綠化面積成為高層次人才選擇流向地的一個重要因素。而出行交通不僅影響上下班，而且影響高層次人才對外交流的便捷性;而醫療條件和醫療水平給高層次人才及其家人提供了良好的健康保障，因此它們也是影響高層次人才選擇流向地的重要因素。如果高層次人才的這些生活硬件設施匱乏、軟件跟不上，將會極大地影響人才的集聚意愿。

3 浙江省高層次人才集聚的影響因素實證

3.1 數據來源

按照上述指標體系，分別利用《浙江統計年鑒(2005 -2015)》、《浙江科技統計年鑒》、《浙江省國民經濟及社會發展統計公報(2005 -2015)》、以及浙江11 市的國民經濟及社會發展統計公報等資源獲取數據。

3.2 指標體系

根據上一部分的分析，本文以經濟因素、科技因素、教育因素、社會因素和環境因素五個方面的影響因素為一級指標，結合統計年鑒、公報等數據資源，基于數據的可獲得性，初步設計如表1 所示人才集聚影響因素指標體系。

表1 人才集聚度影響因素指標體系

續表1

3.3 數據分析

3.3.1 浙江省11 市高層次人才集聚度比較

鑒于數據的可獲得性，本研究用R＆D 人員(萬人年)和每萬人擁有R＆D 人員(人年)測度浙江11 個市的高層次人才集聚度，結果如圖1 和圖2。

圖1 浙江省11 市R＆D 人員集聚度

可以看出，無論從R＆D 人員(萬人年)和每萬人擁有R＆D 人員來看人才集聚度，從2005 -2015 年，杭州和寧波一直是浙江省研發人員最集中的地方，其次，溫州、紹興、嘉興、臺州、金華的研發人員集聚度要高于其他4 個市。相對而言，麗水、舟山、衢州和湖州的研發人員集聚度較低。而從縱向時間來看，從2005 -2015 年，浙江11 市的人才集聚度都有上升，其中，杭州、寧波、紹興、臺州、嘉興的上升幅度更為明顯。

圖2 浙江省11 市每萬人擁有R＆D 人員集聚度

表2 -4 例舉了2000 -2008 年浙江11 市科技活動人員數、研發人員數、從事科技活動的科學家和工程師數等數據。可以看出，按照科技活動人員數，浙江11 市從2000 -2004 年的排序依次為杭州、寧波、紹興、嘉興、溫州、臺州、金華、湖州、衢州、麗水、舟山，但2005 年后，臺州超過了溫州，2006 年，臺州又超過了嘉興和紹興，因此，2006 -2008 年，浙江11 市的科技活動人員數排序為杭州、寧波、臺州、紹興、嘉興、溫州、金華、湖州、衢州、麗水和舟山。

表2 浙江省各市科技活動人員數

續表2

表3 浙江省各市R＆D 人員數

表4 浙江省各市從事科技活動的科學家和工程師數

3.3.2 因子分析

為了探索各個影響因素整體對人才集聚的影響，我們根據表1 構建的指標體系，分別對經濟、科技、教育、社會和環境五類影響人才集聚的因素進行探索性因子分析，并根據因子分析結果對因子進行命名(表5)。根據因子分析結果，經濟因素包含生活水平、地區經濟、物價指數三個因子;科技因素包含科技環境一個因子;教育因素包含基礎教育和高等教育兩個因子;社會因素包含社會保障一個因子;環境因素包含生活環境一個因子。各因子分析產生的因子解釋的總方差都超過60%。

表5 因子分析結果

3.3.3 回歸分析

以R＆D 人員(RCJ1)和 每萬人擁有R＆D 人員(RCJ2 年)進行因子分析后獲得因子為人才集聚因變量，分別以上文因子分析后各類影響因素因子為自變量進行回歸分析，結果如表6。可以看出，生活水平、地區經濟、科技環境、社會保障、高等教育、生活環境對人才集聚有顯著正向促進作用，而基礎教育對人才集聚具有顯著負向促進作用;物價指數對人才集聚有負向影響，但影響系數不顯著，因此不能認為物價指數(生活成本)阻礙了地區高層次人才集聚。

表6 回歸分析

4 討論

本文采用統計年鑒、公報等數據資源，結合人才集聚影響因素指標體系對高層次人才集聚影響因素和影響機制進行實證分析，獲得了一些有價值的研究結論。

(1)本文通過實證分析發現，浙江省高層次人才發展存在區域之間的非常不平衡。總體來說，經濟越發達地區，人才集聚度越高;反之，則人才集聚度越低。按照梯度劃分，杭州、寧波屬于高層次人才集聚的第一梯隊，溫州、紹興、臺州、嘉興屬于第二梯隊，金華和湖州屬于第三梯隊，衢州、麗水、舟山屬于第四梯隊。理論和實踐研究都表明，高層次人才是推動科技創新、經濟發展和社會進步的重要力量;而高層次人才的集聚效應使得人才集聚與產業集聚、經濟發展、社會進步等形成良性循環。因此，浙江各級政府都要認識到人才集聚工作的重要性，把高層次人才集聚工作提高到地區發展戰略的高度，將高層次人才集聚作為人才工作的重點工作來抓，才能給區域經濟發展注入長效動力。

(2)生活水平、地區經濟、科技環境、社會保障、高等教育和生活環境對人才集聚有正向促進作用，而基礎教育對人才集聚有抑制作用。生活水平包括薪資待遇、住房條件等，社會保障包括五險一金等，這些都是確保高層次放心工作，沒有生活的困擾的前提。高層次人才更注重高品質生活的追求，因此，生活環境既是人才流動的條件之一，也是流動人才選擇的目標之一。因此，加大城市基礎設施建設和改造力度，創造健康的綠化環境、交通環境和醫療環境，才能使高層次人才對工作和生活環境保持較高的滿意度，從而提高人才集聚效應。

科技環境包括科技創新和科研投入，它們都對高層次人才集聚有積極促進作用。因此需要引導企業加大教育和科技投入，進行制度創新、技術創新和文化創新，形成良好的科技創新氛圍，為人才提供良好的學習成長環境和科技活動條件，這樣才能加快科技成果產出和科技成果轉化，進而更好的吸引高層次人才，以促進人力資本積累。

基礎教育對人才集聚具有顯著負向作用，而高等教育則是顯著正向促進作用。說明高層次人才在選擇工作地點時，更看重該地區的高等教育情況。基礎教育之所以對人才集聚產生“城市擠出效應”，可能因為基礎教育給高層次人才帶來的小孩培養成本提高，培養精力分散有關。高層次人才更加注重個人成就，往往沒有過度精力照顧孩子的培養，因此，基礎教育好帶來的小孩上學競爭壓力大，使得高層次人才選擇避開這些基礎教育好的地區。而高等教育發展好的地區，往往高層次人才集聚的潛力大，具有“羊群效應”，容易吸引到更多的高層次人才;而高等教育發展不好的地區對高層次人才的吸引力有限。因此，凝聚大批高層次才需要有相應的待遇和物資條件，但更重要的是搭建諸如高新技術園區、人才產業園區等載體和平臺，只有“筑巢”才能“引鳳”，讓高層次人才擁有得以發揮自己才能的平臺。

物價指數對人才集聚有負向影響，但影響系數不顯著。說明物價指數高在一定程度上會影響高層次人才集聚，但因為高層次人才收入普遍較高，因此物價高對高層次人才集聚的影響力較為微弱。

5 結論

本文建立了人才集聚影響因素的指標體系，通過對浙江省11 市2005 -2015 年的面板數據實證研究，得出生活水平、地區經濟、科技環境、社會保障、高等教育、生活環境對人才集聚有正向促進作用，而基礎教育對人才集聚產生抑制作用。

要促進高層次人才的集聚，首先要將高層次人才集聚工作提高到地區發展戰略的高度來考慮，同時要重視人才集聚“軟”、“硬”環境的塑造。人才集聚的“硬”環境，指人才工作和生活的硬件，包括高標準的科研和工作環境、廣闊的發展空間等，生活的“硬”環境包括薪資待遇、住房條件等，它可以確保高層次人才放心工作，沒有生活的困擾;工作的“硬”環境則包括科研條件、科研平臺、工作環境等，它為人才施展才華提供舞臺。而生活和工作的“軟”環境則包括區域文化、社會保障、人際關系等。只有不斷從生活保障、科技創新投入、人才集聚載體搭建和城市生活環境優化等方面加強軟硬環境建設，才能更好地促進高層次人才集聚。