產品質量監督抽查合格率統計系統的設計

林婉 黃衛麗

廣東省汕頭市質量計量監督檢測所

引言：今年以來，某市質監局認真分析近年來全市產品質量現狀，針對人造板產品往年監督抽查合格率較低的情況，部署開展對人造板產品的質量提升活動，通過實施“三抓三促”，培育和推動人造板產品生產企業進一步提升質量意識，集中整治效果顯著。截至目前，在省級產品質量監督抽查中，某市人造板產品共抽檢23批次，合格23批次，合格率100%，與去年同期人造板產品93.3%的合格率相比有了較大的提升。

一、如何正確認識產品質量監督抽查的行為特性

眾所周知，我們國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度（《中華人民共和國產品質量法》第十五條之規定），不少同志認為各級市場監管部門落實產品質量監督檢查制度，依法組織開展產品質量監督抽查是一種履行法定職責的行為，因此屬于行政行為，準確地說屬于具體行政行為。筆者認為這種觀點存在一定誤區。因為從行政部門法這一法律體系內的多部法律并結合行政法學關于行政行為的定義來看，我們不難發現，行政行為是指行政主體作出的能夠產生行政法律效果的行為。例如《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款明確表述：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。”同時第二款明確了“前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。”同時，根據行政法學的基本原則和觀點，行政行為可以依據不同的劃分標準進行多種劃分，例如根據行政行為的對象是否特定為標準,可以分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為,通常指各種行政規范性文件，包括行政立法、決定、命令等；具體行政行為是指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行為，比如行政許可、行政處罰、行政強制等。根據行政行為有無法定形式要求為標準,可以分為要式行政行為與非要式行政行為。要式行政行為指法律規定必須以某種方式或形式進行的行政行為；非要式行政行為是指法律未規定一定具體方式,而允許行政機關自行選擇實行方式的行政行為。

二、系統設計

1.設計目標。產品質量監督抽查合格率統計系統旨在為市場監管部門提供出流程化的可操作界面，通過對企業的隨機抽查得出抽檢合格率。（1）確保隨機性的原則，即每一個單位都有一定的機會被抽中，抽取的企業樣本能夠反映各規模企業的總體水平。（2）實現Excel表格通過界面操作導入到數據庫，根據可用抽檢費用可自動生成最小抽查量，抽檢信息輸入完成后可直接生成抽檢目錄并導出為Excel表格。（3）抽檢結果在界面上就可輸入，最后得出的各行業合格率應反映該產品大類大中小企業的合格率水平，總合格率應反映出各產品大類的整體水平。（4）具有良好的人機界面，實現用戶操作的便捷性。

2.方案流程。設計方案將按照抽查庫的建立到企業抽檢，再到合格率統計依次展開。在對整個地區的企業信息進行匯總后，按照配置信息生成抽查目錄，在抽檢目錄中的企業完成檢驗后，對合格率進行統計，方案流程如圖1所示。（1）抽查行業以及抽查地區的確定對抽查范圍進行了限定；抽查費用直接關系到抽查數量；最小產品量將作為必檢項出現在最后的企業抽檢目錄中。抽檢企業必須合理分布于不同規模的企業中，因此對不同規模的企業抽查數量肯定也是不同的。在此前的條件限定下，按照隨機抽取的模式生成抽檢目錄。（2）在企業抽查檢驗工作完成后，分為兩個部分對合格率進行統計：首先對各個行業的企業抽檢合格率進行統計，其次是行業中大、中、小企業三個部分的合格率，最后是本次抽檢的總體合格率。這樣就可以直接發現問題，既可以得到整體水平，也可以發現此次抽檢中哪些行業或者某個行業中哪個規模企業存在是否產品質量問題。

三、抽查合格率統計系統總框架

根據圖1所示的流程圖，產品質量監督抽查合格率統計系統分為三個模塊：用戶管理模塊、抽查模塊與合格率統計模塊。用戶管理模塊實現用戶登錄、人員管理以及權限設置；抽查模塊將對8000余家企業按地區和行業進行劃分，在滿足一定費用限制的情況下，按照一定比例進行隨機抽取，即抽取樣本應代表行業中不同規模企業的總體水平；合格率統計模塊首先對各行業抽檢結果的合格率進行統計，再對所有行業按照對老百姓生活的影響程度劃分權重，最后得出本次抽檢的總體合格率水平，系統總框架圖如圖2所示。

圖1 方案流程圖

圖2 抽查合格率統計系統總框架圖

結語：本文提出了產品質量監督抽查合格率統計系統的總體設計框架及各子模塊的詳細設計流程及算法。基于上述流程及算法所開發的軟件可快速形成抽樣方案，并且可對按照抽樣方案得到實際抽檢結果進行科學合理的合格率統計。根據實驗驗證，系統可達到預期設計目標，抽樣的準確性和效率大大高于人工操作，為質量監督管理部門提供更加有效的執行方案。