遼寧省就業(yè)問題研究分析

李爽 遼寧大學經(jīng)濟學院

一、勞動力文化素質(zhì)不高

雖然目前遼寧省在人員受教育方面加大力度，遼寧省人員受教育程度在逐步改善，但是隨著經(jīng)濟水平的提高以及社會的發(fā)展，社會進步的要求也在逐步提高，對比之下，遼寧省勞動力文化素質(zhì)確實有一定欠缺。就近十年勞動力情況而言，大多數(shù)受教育程度集中在初中、高中及中專。廣大農(nóng)民工更為明顯，就2016年而言，受教育程度集中在初中比重為68.9%，而大專及以上學歷比重僅僅為8.5%。但是遼寧省大學生畢業(yè)數(shù)量也在逐步增加，同時也形成了一定的就業(yè)壓力。

二、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較高

伴隨著遼寧省在加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，由于農(nóng)村人口被征地，所以農(nóng)村勞動資源與農(nóng)民剩余情況增長，同時農(nóng)村勞動資源轉(zhuǎn)移快速。由于近幾年農(nóng)村勞動資源轉(zhuǎn)移快速，城鎮(zhèn)就業(yè)人員不斷增長，所以城鎮(zhèn)就業(yè)壓力隨之增大。

如表1.1所示，遼寧省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)大體呈現(xiàn)逐年遞增的形式，2011年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達到1141.8萬人，比2010年增長了3.0%。與此同時，遼寧省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人員總數(shù)的比重開始恢復(fù)上升，2011年城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重為48.3%，比2010年上升了0.4個百分點。農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)移快速為遼寧省就業(yè)與再就業(yè)提供了一定壓力，合理安排農(nóng)民與農(nóng)村剩余勞動資源也是遼寧省就業(yè)所面臨的一大挑戰(zhàn)。

表1.1 遼寧省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)及構(gòu)成比重

全國與遼寧省在2007年至2016年這十年間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率大體呈下降趨勢，但是在2007年遼寧省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高于全國0.4個百分點。雖然遼寧省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2009年直到2015年一直延續(xù)著下降趨勢，但是在2015年遼寧省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，到2016年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升為3.8%，一年時間上升了0.4個百分點。但是觀察全國總體情況的2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，為4.05%，而到2016年反而呈現(xiàn)下降趨勢，為4.02%。也就是說，全國的失業(yè)情況在這兩年時間內(nèi)改善，但是遼寧省的失業(yè)情況卻在增加，改善就業(yè)的任務(wù)依舊不能懈怠，在保持現(xiàn)在趨勢的情況下積極應(yīng)對，提高就業(yè)人員數(shù)量的同時也要提高就業(yè)質(zhì)量，擴大就業(yè)規(guī)模。

三、結(jié)構(gòu)性失業(yè)相對嚴重

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是一種失業(yè)形式，主要是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化而引起的。遼寧省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員相當于平穩(wěn)增長，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員從 2007年直到2014年一直保持著較快的增加速度，但是總體來講，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員情況卻并沒有緩解，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的增長情況并沒有十分樂觀。

第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員的增長率時而出現(xiàn)負增長，2015年，正增長時增長率最低，僅為0.218%。同年第一產(chǎn)業(yè)增加值的增長率為4.296%，增加值增速明顯高于就業(yè)人員增速；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增長率最高為2016年，為2.321%，而同年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率卻為負值，即為負增長，為-8.846%。顯然，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增長率差距巨大。

在2007年到2016年十年內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率年均達到12.93%，但是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增長卻為負值，為-4.79%。就絕對值而言，前者是后者的將近3倍，但實際情況是數(shù)值上一正一負，兩者差距更是懸殊。

同時，在這十年之中，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率保持在16.04%，雖然超過了GDP年均增速，但是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員并沒有同步增長，并且明顯落后于增加值的增速，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員年均增長率為1.90%，兩者差距明顯。不難分析，雖然遼寧省經(jīng)濟發(fā)展迅速，國民財富積累迅速，但人民就業(yè)情況暫時還未改善，還沒有及時追隨上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，就業(yè)增長速度暫時落后于財富增長速度。

隨著就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，目前就業(yè)的主要渠道為第三產(chǎn)業(yè)，但是就業(yè)吸收空間在縮小。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成的比重在2007年至2016年十年之間總體呈現(xiàn)上升形式，2016年為44.5%，和2007年的40.1%相比較，上漲4.4個百分點。自從進入21世紀開始，由于經(jīng)濟體制與就業(yè)政策的變革，農(nóng)村勞動資源剩余部分與第二產(chǎn)業(yè)勞動資源剩余部分向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，遼寧省就業(yè)的重要途徑轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)。

大體來說，第三產(chǎn)業(yè)存在的勞動力資源需求不足現(xiàn)象依舊嚴重，勞動力資源供需矛盾嚴重，也就是說，雖然主要就業(yè)渠道轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)，而且第三產(chǎn)業(yè)在吸收勞動力，但是就業(yè)吸收的空間在縮小。