基于DEA和SWOT模型研究新常態下旅游文化產業對精準扶貧的推動——以安徽省金寨縣為例

趙超 洪欣 唐浩

（1、安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030）

（2、安徽財經大學管理科學與工程學院，安徽 蚌埠 233030）

一、引言

（一）發展現狀

自新中國成立以來，政府一直致力于通過各種政策改革進行脫貧工作、發展經濟，其中不得不提及的是旅游扶貧。1999年，貴州省旅游局等提出“旅游扶貧”倡議， 受到國家重視，2000年8月， 我國第一個旅游扶貧試驗區——六盤山旅游扶貧試驗區在寧夏西海固地區設立， 2002年1月， 全國旅游工作會議進一步提出“試辦國家旅游扶貧試驗區”的總體構想。[1]縱觀多年旅游扶貧工作的推展，為安徽省金寨縣旅游扶貧提供了經驗借鑒，扶貧深入發展。金寨縣地理位置特殊，處于三省交界處，有著得天獨厚的地理優勢，自然資源和人文資源豐富，歷史文化悠久，名勝風景其多，金寨縣有包括天堂寨風景區、燕子河大峽谷旅游景區、金寨紅軍旅游廣場景區、紅石谷景區、小南京鄉村旅游扶貧示范區等在內的37個旅游景區，其中5A級景區有1處，4A級景區有6處，3A級景區有5處，其他景區有25處。2013年到2018年期間，政府在旅游助推扶貧上多有建樹。2013年，開通建設大別山旅游扶貧快速通道主線之一——十八盤隧道；天堂寨景區成為國家5A級旅游景區。2014年起，打造農家小院。2015年，批準大別山旅游扶貧快速通道項目二期工程建設用地。2016年，金寨縣投入建設燕子河大峽谷景區。2017年，通過生產旅游產品、入股分紅等使人民增收。2018年，支持貧困戶興辦民宿；推進旅游企業 “1+N”幫帶工程。從2013年到2018 年，金寨縣政府大力支持旅游產業的發展，助推精準扶貧，無論是從交通建設、旅游景區級別的提升，還是旅游產品的生產、扶貧資金的分配，都在逐步地完善和發展，金寨縣在旅游脫貧上緊跟步伐，貫徹落實精準扶貧新要求，讓脫貧成果更多地惠及人民。直至2017年，第三產業完成增加值444115.9萬元，同比增長8.1%，其中，金寨縣接待游客911.38萬人次，創綜合收入35.01億元，分別較同期增長20.9%和16.3%。事實證明，旅游扶貧為政府財政收入提供了強有力的支持，這項決定是惠及人民、造福民生的。

（二）發展優勢

金寨縣的交通也十分便利，設有金寨站和金寨縣汽車站，公共交通發達，臨近滬陜高速和滬蓉高速，多條省道貫穿其中，并且合肥、南京和武漢等大城市也在其附近。金寨縣歷史文化悠久、旅游資源種類繁多，如：雙河道觀，始建于隋代每年的雙河山道觀廟會，是金寨縣傳統的民間節日，人們在此處會祈福平安；天堂寨風景區景觀奇特，有九影瀑、奇峰怪石、小華山和白馬峰等。除了眾多優美秀麗的自然景觀外，金寨縣還是中國第二大將軍縣，被譽為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉”，是著名的革命老區，這片土地曾孕育出多為著名將領和歷史名人。同時，鄂豫皖紅軍紀念園、紅十一軍三十二師成立舊址、烏鳳溝紅軍紀念園等地也吸引了大量游客前來參觀紀念，成為金寨縣旅游文化不可或缺的一部分。面對優越的地理位置、政府的大力支持、豐富的旅游資源、六盤山等地的經驗借鑒和金寨縣近年來旅游扶貧取得的成效，金寨縣在旅游扶貧上優勢可見。

（三）國內研究情況

目前，國內學者對旅游扶貧績效評價的定量研究主要有以下幾個方面：信陽師范學院的吳國琴(2016)以豫南旅游扶貧村為例，用模糊評價綜合法分析了旅游扶貧村的壓力與動力。[2]華東師范大學的李祥(2017)利用因子分析和線性回歸分析在金寨縣居民對旅游扶貧的參與度和感知情況以及扶貧模式上進行了研究，得出居民對扶貧的關注是積極的，在對個人收入上的感知尤為明顯。[3]云南財經大學的李秀云(2018)基于旅游乘數理論、利益相關者理論、系統理論和社區參與理論探究了旅游扶貧的效應，強調了扶貧過程中“精準”的意義。[4]西南大學的王志章和王靜(2018)靈活運用層次分析法，對少數民族地區的扶貧進行研究，指明了云南省文山州旅游績效良好，并且要秉承好可持續發展的理念。[5]安徽師范大學的銀馬華、王群、楊興柱和司新新(2018)利用旅游優勢度評價模型和區位熵指數法對大別山連片特困區進行優勢度和競爭力的等級劃分，指出了旅游扶貧收益不充分不均衡的問題。[6]

從已有研究來看，雖然學者們已經擴大了對旅游扶貧研究的廣度和深度，但是對于像金寨縣這樣的縣級地域的研究仍然鮮有，本文以安徽省金寨縣為例，在三階段DEA模型的構建下，對金寨縣旅游扶貧進行績效分析，并對此提出不足和建議。

二、模型的構建

（一）三階段DEA模型介紹

數據包絡分析(Data Envelopment Analysis)由Coopor和Charnes等人于1978年提出，簡稱DEA模型，主要用于評價具有多個投入和產出指標的決策單元的相對有效性。使用DEA模型時可以不用消除量綱的影響，也不需要投入與產出之間的函數表達式，而且沒有任何權重假設，因此該方法具有很強的實用性和客觀性。

第一階段的效率分析中，使用原始投入和產出數據，采用規模報酬可變的BCC模型進行初始效率評價，將得到的綜合效率(TE)進一步分解為純技術效率(PTE)和規模效率(SE)，三者之間的數量關系為：TE= PTE×SE。第二階段利用隨機前沿模型進行回歸，剔除環境因素的影響將所有決策單元調整到相同的外部環境中，并且降低隨機擾動項的干擾，從而得到新的投入量。第三階段則利用第二階段得到的投入量和原先的產出量，重新運用第一階段的方法進行評價，由此得到排除環境因素和隨機擾動項影響的最終效率值。

（二）指標建立與數據說明

本文選取指標的原則為滿足模型使用條件的同時，兼顧指標數據的可獲取性和真實性，決策單元的研究時間為2008-2017年，所有指標的數據均從《六安市統計年鑒》和《中國縣域統計年鑒》中獲取（指標體系見表1）。本文選取的投入指標為金寨縣財政支出和旅游產業投資比重，產出指標選取金寨縣人均生產總值和旅游總收入，環境因素指標為公共財政收入和地區生產總值。財政支出和旅游投資比重可以看出旅游在產業投入上的資金比重，人均生產總值和旅游總收入可以反映當地旅游產業發展的效率。

表1 指標構建體系

三、實證分析

運用軟件DEAP2.1和Frontier4.1得到第三階段的效率值，也即剔除環境因素和隨機擾動項后的效率值，結果如表2所示。

觀察數據可以發現，金寨縣只有2008年和2017年的三項效率值均達到1，實現相對完全有效。雖然其他年份均未達到DEA有效，但是技術效率、純技術效率和規模效率的均值分別為0.868、0.941和0.923，均大于0.8，處于較高的有效水平。就其規模報酬來看，2009年至2016年均為規模報酬遞減狀態，說明金寨縣的旅游扶貧投入結構存在失衡，應當及時調整扶貧資金的分配，從而提高投入資金的使用效率。

表2 DEA第三階段效率值

注：-表示規模報酬不變，drs表示規模報酬遞減

將金寨縣2008年至2017年旅游扶貧的技術效率、純技術效率和規模效率值繪制成折線圖（見圖1），便于觀察三者的動態變化。對于純技術效率，波動幅度較小，且其均值處于三者中的最高水平。對于技術效率和規模效率，二者具有相同的變化趨勢，先下降后上升。2008-2010年處于短暫的下降態勢，2011-2017年逐步上升，最終在2017年達到了相對完全有效狀態。由此看出，金寨縣近幾年旅游扶貧的效果較為顯著，其方式具有一定的可取之處。

圖1 金寨縣2008-2017年旅游扶貧效率折線圖

四、研究結論及對策建議

（一）研究結論

本文根據2008年到2017年金寨縣的旅游相關數據，運用DEA三階段模型，分析了金寨縣近年旅游發展狀況和未來前景，主要研究結論如下：

第一，從已有數據來看，近十年來金寨縣的旅游支出和服務支出顯著上升，政府對旅游產業是持有積極并可持續發展的態度。四星級酒店以及五星級酒店數量上漲，低星級酒店數量有所下降，說明酒店管理規劃趨于規范化狀態，從事旅游相關產業人員也熱情高漲，在政府的幫助下，帶領酒店向著更好更長遠發展。

第二，金寨縣的人均生產總值由2008年的6973元上漲到2017年的457193元，這組數據直觀地表現了金寨縣人民生活水平的提高，旅游扶貧效果的顯著以及縣人民總體積極脫貧的決心。

第三，通過對DEA第三階段效率值的分析，技術效率和規模效率呈現出了先下降后上升的趨勢，前期旅游投入成本大、見效慢，未能體現一個較好的走向，但后期規劃逐漸成熟、參與群體范圍變大，使得效率指數又向斜上方蔓延，由此看出，金寨縣近幾年旅游扶貧的效果較為顯著，其方式具有一定的可取之處。

第四，金寨縣旅游扶貧在良好的發展前景下，也遇瓶頸。2009年至2016年均為規模報酬遞減狀態，說明金寨縣的旅游扶貧投入結構存在失衡，在扶貧資金的分配上應合理調節，充分利用好每一處資金資源，最終達到資金利用率的提高的目的。

（二）對策建議

第一，建立分站點式一條龍服務。縣人民首要關注的是產業的發展能否惠及人民，而提高收入恰恰是人民重點關注的內容。建立分站點式一條龍服務，附近旅店、飯店、景點和購物幾家店鋪合作互助，形成小型產業鏈式服務，推出小范圍優惠套餐和活動，使得客源在合作店鋪內流動，保證收入來源。與此同時，各分站點之間的競爭關系也帶動了管理者和從業人員的積極性，管理人員制定更加科學的規劃，服務人員提供更優質的服務，這種方式利于形成良好的發展氛圍，也會使游客的滿意度上升，并且間接影響金寨縣地區文化聲譽。此外，還需要嚴格的行業規則來規范行業行為，防止惡性競爭事件的發生。

第二，完善獎勵與輔助機制。在旅游產業中起龍頭帶動作用的企業，按生產總值貢獻比對其給予獎金鼓勵或行業優惠。對于發展艱難但有前景的企業，采取雙方自愿原則，大企業聯動小企業，貫徹落實先富幫后富原則，競爭有度，合作互幫互助，合理進行資金分配與支持。

第三，開發農副產品促進就業。由于金寨縣擁有著得天獨厚的地理優勢，自然資源十分豐富，中草藥尤甚，金寨縣是安徽省藥材重點產區之一，并且其茶葉也聞名遐邇。將這些資源制作為旅游產品和紀念品，形成副產業鏈，帶動就業，傳播金寨文化，也是旅游扶貧的方式之一。