補(bǔ)短板，重引領(lǐng)——從供給側(cè)提升蘇南區(qū)域勞動力的整體素質(zhì)

朱輝

（蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

一、補(bǔ)短板

蘇南區(qū)域勞動力的素質(zhì)水平與城市發(fā)展情況呈現(xiàn)一致的局面，即“蘇寧錫常鎮(zhèn)”的排序格局。鎮(zhèn)江的GDP相對落后，企業(yè)、科研院校相對較少，勞動力基礎(chǔ)相對薄弱，可謂蘇南區(qū)域勞動力素質(zhì)的短板。一味采取措施促使鎮(zhèn)江發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢趕超無錫，接近蘇州存在很大的難度，在鎮(zhèn)江GDP提升、勞動力各項指標(biāo)提升的同時，別的蘇南城市也處于動態(tài)發(fā)展中。蘇南區(qū)域勞動力發(fā)展面臨的問題，并不是簡單的排序、探討孰優(yōu)孰劣的問題，而是一個勞動力資源整合，縮小區(qū)域內(nèi)部差距、平衡勞動資源分布的問題。“蘇寧錫常鎮(zhèn)”的排序格局在相當(dāng)長的時間內(nèi)難以打破，且打破這一格局必然牽涉區(qū)域調(diào)整、分工重新配置等多方問題，對地區(qū)勞動資源整合發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)反而不利。而如何通過相應(yīng)的方法縮小區(qū)域內(nèi)部差距，尤其是鎮(zhèn)江與蘇州的差距，避免短板效應(yīng)，從而使得區(qū)域勞動力整體效應(yīng)最大化才是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的實際問題，也是從供給側(cè)提升蘇南區(qū)域勞動資源整體素質(zhì)的關(guān)鍵點所在。將勞動力上升為人才，是從供給側(cè)提升策略的根本目標(biāo)。

對鎮(zhèn)江的政治（P）、經(jīng)濟(jì)（E）、社會（S）和技術(shù)（T）四方面開展SWOT分析，建立SWOT-PEST矩陣如下表1所示：

表1 鎮(zhèn)江勞動資源的SWOT-PEST矩陣

因此，鎮(zhèn)江人才發(fā)展戰(zhàn)略，可從人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、 人才使用三個角度入手，如表2所示：

表2 鎮(zhèn)江人才發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容、渠道與方法

切實落實人才戰(zhàn)略，政府可以組織鎮(zhèn)江市內(nèi)的企業(yè)家到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，鼓勵企業(yè)家去知名高校、科研院所深造，提升企業(yè)家的素質(zhì)，造就企業(yè)家的國際視野和優(yōu)秀的管理能力，使之成為能夠適應(yīng)并推動鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才，并鼓勵企業(yè)家引入國際化人才，設(shè)立人才發(fā)展基金，并在項目用地、行政審批上進(jìn)行政策傾斜。緊密結(jié)合鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，加快推進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，以項目引進(jìn)開發(fā)為依托，加快高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園、大學(xué)科技園建設(shè)，構(gòu)建高層次人才載體。可以建立黨政領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系高端人才和特殊一線崗位人才制度，完善高層次人才住房安居、醫(yī)療保健、子女教育制度，幫助解決工作生活中的實際問題。從企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、發(fā)展期到壯大期，接力提供基礎(chǔ)物業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等一站式服務(wù)。

二、重引領(lǐng)

在被蘇州趕超之前，南京一直占領(lǐng)著蘇南，乃至整個江蘇省的人才最高地，以擁有的高校、科研院所數(shù)量在蘇南區(qū)域居首而著稱，其，人才密度高，門類齊全，科研教育和人才培養(yǎng)能力名列前茅，其人才資源總體水平在全國范圍內(nèi)都是具有一定比較優(yōu)勢。但從人才培養(yǎng)的角度來看，蘇南區(qū)域內(nèi)部培養(yǎng)的人才有四分之三來自南京；從政府政策的角度，江蘇省省政府位于南京，因此南京具備一定的政治調(diào)控的能力。因此，在良好的人力資源以及政策權(quán)力的基礎(chǔ)上，南京應(yīng)充分發(fā)揮南京在區(qū)域內(nèi)人才配置的協(xié)調(diào)作用。具體措施如下：

（一）加強(qiáng)政府在區(qū)域人才配置中的政府職能

在區(qū)域人才配置中，杜絕政府包辦與放任市場兩個極端形式，應(yīng)該在政府的適當(dāng)干預(yù)下，降低人才流動門檻，充分發(fā)揮市場機(jī)制在人才配置中的基礎(chǔ)作用。通過政府的區(qū)域內(nèi)宏觀調(diào)控和政策的推行，促進(jìn)人才資源健康有序發(fā)展、合理有效流動。省政府應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研，對蘇南區(qū)域內(nèi)人才分布狀況、分布差異性和分布影響進(jìn)行實地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，推出相關(guān)的對策。在這一過程中，要進(jìn)一步明晰政府在深化區(qū)域人才共享中的職能目標(biāo)任務(wù)，健全區(qū)域人才共享中的政府職能與管理體制，完善政府與市場的功能作用。

（二）完善區(qū)域人才交流平臺

完善區(qū)域內(nèi)人才交流平臺是打破區(qū)域內(nèi)信息障礙的重要方法。一方面，要加強(qiáng)人才資源信息庫的分類工作．建立起覆蓋全區(qū)域的黨政干部人才、職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)工程技術(shù)人才、科研人才、技能人才、教育培訓(xùn)人才等信息分類數(shù)據(jù)庫。另一方面，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將蘇南五市的市級、縣級人才市場與省人才市場的人力資源數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。在數(shù)據(jù)實現(xiàn)無障礙互通的基礎(chǔ)上，大力扶持和培育人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是重點培植一些影響大、輻射面廣、集聚力強(qiáng)、運行效果好的中介組織，開展跨地區(qū)服務(wù)．并拓展服務(wù)功能，積極推行高級人才援助、人事代理、獵頭服務(wù)、職業(yè)生涯設(shè)計、人事咨詢診斷、人才租賃、人才信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)，人才機(jī)制要以國際為標(biāo)桿，與國際接軌。政府應(yīng)承擔(dān)人才開發(fā)的主體角色，推動企業(yè)依據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行人才配置，并不斷提高人才面向社會所展現(xiàn)的專業(yè)化水準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)區(qū)域人才政策銜接協(xié)調(diào)

蘇南五市的人才政策與制度在某些方面存在一定的競爭性與雷同性，但具備區(qū)內(nèi)一定的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才政策的銜接協(xié)調(diào)關(guān)鍵在于建立統(tǒng)一、平等、法制的規(guī)則體系，重點應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)域間人才流動、人才培養(yǎng)、資源互認(rèn)、公共服務(wù)等方面的政策協(xié)調(diào)和制度銜接。在五市的人才流動政策、引進(jìn)政策和培訓(xùn)政策中，應(yīng)做到對人才評價、戶籍管理、資格認(rèn)定、勞動報酬等方面的互認(rèn)與互通，打破行政與制度壁壘，尤其是戶籍限制，消除人才區(qū)域的差異性，為人才跨市合作、攜手創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供寬松的環(huán)境，并建立起統(tǒng)一的人才保障制度與信息共享制度，尤其是在人事代理、人才檔案管理、人才聯(lián)合招聘等合作基礎(chǔ)上．加快人才信息網(wǎng)建設(shè)，形成區(qū)域人才動態(tài)信息、管理服務(wù)于一體的信息交換模式。

（四）深化區(qū)域人才共享的機(jī)制

人才共享機(jī)制是指人才共享的基本構(gòu)成要件在運行過程中發(fā)生的相互作用及其調(diào)節(jié)功能．主要包括微觀生成機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制兩大類。微觀生成機(jī)制主要通過工資、效益、成本效益對比以及人才供求和競爭等經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的作用和非經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的作用．自動調(diào)節(jié)人才個體以及用人單位區(qū)域內(nèi)外的選擇．同時也為政府或社會實施宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)；宏觀調(diào)控機(jī)制是各級政府作為人才使用的協(xié)調(diào)者，從各地的全局利益和長遠(yuǎn)利益考慮．根據(jù)人才共享的微觀生成機(jī)制的要求．對人才區(qū)域間、人才單位間的共同使用、自由流動從政策角度進(jìn)行管理、調(diào)節(jié)和控制等。

三、總結(jié)

通過鎮(zhèn)江的人才發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行后起追趕以及南京在區(qū)域人才配置發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，區(qū)域內(nèi)以人才為主的勞動資源在政策的銜接與統(tǒng)一中進(jìn)行有序流動，必然能夠使得區(qū)域內(nèi)勞動資源的素質(zhì)不斷提升。區(qū)域內(nèi)建設(shè)好，才能為區(qū)域外部建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

此外，蘇南五市必須要做到流動中錯位吸納人才——即明確自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的定位，以法規(guī)政策作為制度保障，與周邊城市錯位吸納人才，借助產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)本市的人才升級，提升人才競爭力，盡量避免區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的“人才爭奪戰(zhàn)”。蘇南五市應(yīng)結(jié)合《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中的定位，在充分挖掘城市優(yōu)勢的同時，根據(jù)定位需求有針對性錯位吸納人才，形成蘇南五市之間的“齒輪化”人才吸納和發(fā)展格局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免正面交鋒，在不斷從區(qū)域外吸納高層次人才的同時，也在一定程度上平衡了區(qū)域內(nèi)部人力資源的不均衡，達(dá)到了區(qū)域勞動資源素質(zhì)的提升。