劃轉國資為人民

南方周末評論員

2019年5月20日，銀保監會發布一個批復，同意將財政部持有的中國人保約29.9億股劃轉給全國社保基金理事會。本次劃轉的是財政部持有的中國人保有限售條件A股流通股股票的10%，按照5月20日收盤價8.17元/股計算，市值240多億元。

這一行為的政策依據為國務院《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，2017年11月9日出臺。文件規定：首先以彌補企業職工基本養老保險制度轉軌時期因企業職工享受視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口為基本目標，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。這句話很長很拗口，所謂視同繳費年限，是政府表示要請客；所謂劃轉國資，是政府終于埋單了。當然，劃轉國資充實社保基金的意義還不止于此。

2013年是城鎮職工基本養老保險基金征繳收入大于支出的最后一年。2005-2015年，除2006年增幅為更高的23.7%外，企業退休人員養老金以每年10%的速率增長。由于養老金連年遞增，從2014年開始，城鎮職工基本養老保險基金支出就多于征繳收入，也就是說，從工作者手里當年收取的社保金全部給退休者發養老金也還不夠，并存在一個逐年擴大的缺口。2014年征繳收入20434億，支出21755億，缺口為1321億。2017年缺口擴大為4649億。政府確保收入大于支出的方法是各級財政補貼，構成了總收入與征繳收入差額的絕大部分。

而且，為了降低企業社保負擔，自2019年5月1日起，降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各省份養老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%，一般為四個百分點的降幅。一方面從2016年起，養老金盡管增幅下降，但仍是剛性增長的，除2016年為6.5%之外，每年5%的增幅；另一方面從2019年開始征繳收入或出現下降，這意味著缺口還會進一步擴大。

在這樣的背景下，劃轉國資充實社保基金，是不增加財政赤字而減少甚至填補社保缺口的好方法。截至2017年底，中國國資凈值為87萬億，如果全部劃轉10%，就是8.7萬億。而2017年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存才43885億。目前，國資委監管的97家央企只劃轉了1/5，出臺地方劃轉方案的省市還只是個位數。未來，隨著劃轉進度的提升，甚至劃轉比例的提升，社保費率進一步降低的空間還存在，甚至還可以更進一步，向大賬戶、小統籌或純個人賬戶的社保模式演進。中金最近的一份宏觀政策分析文章認為，從劃轉股權分紅收益的角度來測算，每劃轉3.8個百分點的國資可支持企業基本養老保險費率下調1個百分點。

最后，劃轉國資充實社保基金對國企改革也有重大意義，有利于國有資產向“管資本”轉型，也夯實了“全民所有制”全民共享的意義。