中蒙俄經(jīng)濟走廊建設風險分析

黎青

[摘 要]“中蒙俄經(jīng)濟走廊”是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，是中蒙俄三國經(jīng)濟合作的新嘗試。三國共建基礎設施，為中蒙俄經(jīng)濟合作發(fā)展打下堅實基礎。盡管三國共同致力于打造經(jīng)濟走廊，但是仍舊面臨諸多風險，識別和規(guī)避風險成為建設中蒙俄經(jīng)濟走廊的首要條件。

[關鍵詞]“中蒙俄經(jīng)濟走廊”；風險；經(jīng)濟

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.075

[中圖分類號]F125 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）10-0-02

0 引 言

2014年9月11號，中蒙俄三國元首在首次會晤中正式宣布建設中蒙俄經(jīng)濟走廊。2015年7月9號，中蒙俄三國元首在第2次會晤中明確《規(guī)劃綱要》的主要內容，標志著中蒙俄經(jīng)濟走廊建設步入實質性階段。2016年6月23日，中蒙俄三國元首在第3次會晤時簽訂《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》。中蒙俄經(jīng)濟走廊不僅是“一帶一路”的重要走廊之一，也是與歐洲經(jīng)濟圈合作的重要走廊之一。

1 建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的風險因素

中蒙俄經(jīng)濟走廊對促進亞洲和世界經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義，但是阻礙中蒙俄經(jīng)濟發(fā)展的風險因素仍舊存在。因此，為保證中蒙俄經(jīng)濟走廊建設順利開展，需要充分分析中蒙俄經(jīng)濟走廊的風險因素。

1.1 大國政治因素

目前，中國是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟和軍事快速發(fā)展，加重了日本和美國對中國的擔憂。美國、日本先后提出跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）和絲綢之路的外交政策來與中國抗衡。美國在提出“新絲綢之路”計劃之后，又提出跨太平洋伙伴關系協(xié)議。“新絲綢之路”連接中亞、西亞和南亞，旨在建立由美國主導的中南亞新秩序，削弱中國在該地區(qū)的影響力，對“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。跨太平洋伙伴協(xié)議旨在維護美國在亞太的利益，拆散現(xiàn)有的東亞框架，削弱中日在東亞的影響力。經(jīng)濟上，跨太平洋伙伴協(xié)議提高中國進入的門檻，擠壓中國的發(fā)展空間；政治上，推進跨太平洋伙伴協(xié)議，讓美國以“亞太再平衡”為由，在中國周邊排兵，加強軍事合作。日本提出“絲綢之路外交”政策，目的是在中國周邊培養(yǎng)親日國家，對中國實行戰(zhàn)略遏制。這個政策主要依賴官方援助，進行經(jīng)濟合作、政治互訪和軍事合作。這些政策對三國的經(jīng)濟合作產生影響，甚至會影響中國和平發(fā)展的環(huán)境。

1.2 地緣政治因素

目前，地緣政治已經(jīng)成為各國制定外交政策的參考因素之一。對中國而言，地緣政治主要是俄羅斯和蒙古國。俄羅斯認為“一帶一路”存在很大的不確定性，擔心隨著中蒙俄經(jīng)濟走廊建設完成，中國商品進入本土市場，會給本地企業(yè)造成巨大的沖擊，同時中國與中亞開展進一步合作，會阻礙俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟一體化。蒙古國由于自身的地緣政治環(huán)境，地處亞洲大陸中部，被中俄兩國封閉，奉行多支點外交，不僅與中國、俄羅斯交好，也與美國、日本等國交往。蒙古國借助美國的先進技術、雄厚資本、強大的軍事力量來加強自身的實力抗衡中國和俄羅斯。美國亦企圖利用蒙古國的地緣優(yōu)勢控制東北亞的戰(zhàn)略要地。同時，蒙古國和日本不斷加深交流。日本實施“草根計劃”，加大對蒙古教育、醫(yī)療等領域的支持，培養(yǎng)親日民眾。蒙日高層互訪頻繁，互信加深，“綜合戰(zhàn)略合作伙伴關系”得到快速發(fā)展。

1.3 經(jīng)濟因素

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，良好的經(jīng)濟狀況能夠吸引國際投資，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，反之則不然。

1.3.1 基礎設施薄弱

基礎設施對一國的經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性的作用。良好的基礎設施會促進該國經(jīng)濟發(fā)展，反之則制約經(jīng)濟發(fā)展。三國周邊的基礎設施不符合中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的要求，三國僅有一條共通鐵路，并且還是從西伯利亞到達二連浩特的單行路線，其貨運成交量是實際貨物成交總量的0.7%。三國邊境的基礎設施建設緩慢，貨物運輸效率低，實際貨運的總量完全不能滿足中蒙俄經(jīng)濟走廊經(jīng)濟發(fā)展的需要，嚴重影響中蒙俄邊境的運輸和經(jīng)濟發(fā)展。

1.3.2 勞動力匱乏

在俄羅斯和蒙古國邊境，人口密度低，勞動力不足，缺乏技術人員和管理人員。因此，中國需要調動大量的專業(yè)人才到俄羅斯和蒙古國邊境，這增加了我國的經(jīng)濟成本，減少了蒙俄群眾的就業(yè)機會，激發(fā)部分群眾的民族主義。勞動力匱乏已經(jīng)成為制約中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的一個重要因素。

1.3.3 貿易不對稱

在中國和俄羅斯的貿易往來中，初級產品占據(jù)較大比例，高精尖商品所占比例低。俄羅斯主要向中國出口礦產品，中國主要向俄羅斯出口輕工業(yè)產品。在中蒙貿易往來中，蒙古國主要向中國出口礦產品類的資源型產品，幾乎所有的礦產品、原油、煤炭都出口到中國；中國主要向蒙古國出口生活產品，因為蒙古國大部分的輕工產品和制造業(yè)產品不能實現(xiàn)自給。

1.3.4 金融合作水平低下

第一，存在跨國結算的風險。多種貨幣的跨境結算一直是一個復雜的問題，包括貨幣兌換、銀行金融機構的溝通、協(xié)調等方面。目前，中蒙俄的邊境貿易結算渠道不暢，服務滯后，不能滿足跨境貿易的結算需要。中蒙俄邊境的結算仍以匯付為主，針對保理保函業(yè)務和信用證業(yè)務較少，且蒙古國的匯率波動頻繁，這些都給中蒙俄經(jīng)濟走廊建設造成風險。第二，存在信用違約風險。蒙古國和俄羅斯的財力有限，但是中蒙俄邊境的基礎設施卻需要巨大的資金，需要向銀行貸款。但是蒙俄兩國不能提供主權擔保，沒有良好的信用擔保，項目還款缺乏強有力的保證。同時，項目還集中在能源開采和運輸領域，集中度過高的貸款結構增加了還款難度，這些不僅增加融資成本，還容易造成信用違約。

1.4 自然環(huán)境因素

蒙古國擁有豐富的礦產資源，這成為其發(fā)展自身經(jīng)濟的一個優(yōu)勢。然而蒙古國的設備落后，對資源的利用效率低。同時，中蒙俄合作方式粗放，排放大量的二氧化碳，加劇中蒙俄境內的生態(tài)負擔。由于現(xiàn)在的制度不能合理規(guī)范投資者的經(jīng)濟行為，導致資源過度開采，生態(tài)環(huán)境不堪重負，區(qū)域環(huán)境風險“一觸即發(fā)”。中蒙兩國人均水資源缺乏，中國人均水資源僅有2 300 m?。蒙古國有551條溪流斷流，483個小型湖泊和沼澤，但蒙古國荒漠化嚴重，荒漠化面積達到全國70%以上。目前，與水有關的自然災害占所有自然災害的90%，且這些災害的發(fā)生率和強度在普遍上升，水資源短缺或將成為中蒙俄經(jīng)濟走廊發(fā)展的瓶頸。

1.5 文化因素

隨著中國經(jīng)濟、軍事的快速發(fā)展，讓蒙古國和俄羅斯對中國產生抵觸情緒。有部分蒙古國群眾認為中國在掠奪他們的資源，并打算侵占他們的土地資源，導致我國在蒙的資源投資型企業(yè)進行大規(guī)模開發(fā)時，引起蒙古國群眾的不滿。同時，部分中國企業(yè)不了解當?shù)氐娘L俗習慣，產品售后和質量沒有保障；不熟悉蒙古國當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)等，這些都會引發(fā)反華民族主義者的攻擊。少數(shù)俄羅斯民眾認為建設中蒙俄經(jīng)濟走廊是中國有意識地搶奪俄羅斯資源，并借此對俄羅斯實行“政治軟禁”。在“安大線”建設中，俄羅斯群眾認為這是在掠奪俄羅斯的原油資源，會惡化俄羅斯的生態(tài)環(huán)境，最終迫使管道線路變?yōu)椤疤┘{線”，這些都嚴重制約中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的健康發(fā)展。

2 “中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的風險防范建議

防范“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的風險，為中蒙俄經(jīng)濟走廊的發(fā)展打造良好的投資環(huán)境，需要中蒙俄三國共同的努力。

2.1 理性看待大國干擾

建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”不僅給中蒙俄三國發(fā)展帶來機遇，也帶來國際風險。因此，三國應該理性看待大國干預。中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設是開放的，三國應積極倡導建立一個開放的投資環(huán)境，鼓勵更多的國家在走廊內與三國進行貿易往來，實現(xiàn)共贏。

2.2 改善政治環(huán)境

三國良好的政治環(huán)境是建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的前提與基礎，中蒙俄應加強政治互訪和協(xié)商，保持政治對話，促進三國互信與了解，穩(wěn)固三國戰(zhàn)略伙伴關系。三國政府應出臺專門的對外投資管理機構，來管理日常涉外投資活動，完善投資管理機制，為建設中蒙俄經(jīng)濟走廊奠定良好的政治基礎。

2.3 加強經(jīng)濟合作

中蒙俄三國的經(jīng)濟合作存在強烈的互補性，三國應該加強貿易暢通來規(guī)避“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設中的經(jīng)濟風險。利用中蒙俄三國毗鄰的優(yōu)勢，用本幣進行結算，擴大本幣在結算中的規(guī)模，以防使用美元結算帶來的風險。中蒙俄合作投資潛力巨大，各方需通力合作建設自由貿易區(qū)，消除彼此間的經(jīng)濟壁壘，降低投資成本，優(yōu)化投資結構，加快經(jīng)濟周轉速度，實現(xiàn)三國共贏。

2.4 加強文化交流

中蒙俄三國的意識形態(tài)和文化環(huán)境不同，三方缺乏互信的基礎。為了加強三國經(jīng)濟建設基礎，三國需要加強文化交流，加強溝通，搭建有效的民間溝通平臺，拓寬溝通渠道，開展科教文衛(wèi)等領域的交流活動，在進行能源項目投資時，重視當?shù)氐拿裆椖浚瑯淞⑵髽I(yè)良好的投資形象，增強民眾對投資者的信任。同時，三國要加快建設三國學術交流機制，聯(lián)合舉辦文化交流活動，使三國民眾相互理解、相互信任，為三國經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的社會基礎。

3 結 語

建設中蒙俄經(jīng)濟走廊存在諸多風險，需要三國攜手并進，建立有效的防御機制，使三國民眾相互理解，相互信任，實現(xiàn)共贏。

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