促進農(nóng)民增收的有效途徑探析

晁毅

解決三農(nóng)問題是重要任務，而農(nóng)民增收是其核心，有助于改善農(nóng)民生活，只有妥善解決農(nóng)民增收問題，才能提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，擴大農(nóng)村消費市場，確保國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展。當然，農(nóng)民增收是和其他經(jīng)濟活動聯(lián)系密切的過程，尤其是在經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景下，農(nóng)民增收面臨動力減弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、貧困形勢嚴峻等新情況，急需探索有效的途徑促進農(nóng)民增收。建議如下：

一、建立長效機制，增強農(nóng)民增收動力

要想增加農(nóng)民收入，就必須增強促進農(nóng)民增收的動力，這需要從戰(zhàn)略、政策和改革措施等方面進行，解決增收動力不足的問題，建立促進農(nóng)民增加收入的長效機制。一是堅持實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，基于統(tǒng)籌的理念和反哺的方針及時有效解決農(nóng)民增收乏力的問題。應繼續(xù)調(diào)整并優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，從而擴大資金規(guī)模;針對基本建設調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，大力建設農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎設施，提高綜合生產(chǎn)能力;適當改變投放信貸資金的結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展面臨的資金短缺問題，優(yōu)化農(nóng)民信貸環(huán)境;針對糧食實行最低價格收購，提升種糧比較效益，讓糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增加收入。

二是完善制定政策，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民增收。應按照統(tǒng)籌、反哺的要求健全新農(nóng)村建設與農(nóng)民增收的政策支持體系，將農(nóng)業(yè)反哺、農(nóng)村支持、農(nóng)民普惠作為制定新農(nóng)村建設政策的取向，建立多層次、多領(lǐng)域、多元化的新農(nóng)村建設扶持政策框架，形成由政府引導、由工業(yè)反哺、由城市支持、由社會參與的投入機制，全力建設新農(nóng)村，增強農(nóng)民增收動力。三是推進農(nóng)村綜合改革的深化，增添農(nóng)民增收的新動力。改革是建設新農(nóng)村的動力，農(nóng)民則是建設新農(nóng)村的主體，應在建設新農(nóng)村的進程中充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位、主體作用，進一步深化各項配套改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村經(jīng)濟體制，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而進一步放活農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，讓農(nóng)民增收。

二、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是培育新時代經(jīng)營型農(nóng)民的重要途徑，能促進農(nóng)民持續(xù)增收。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展速度，實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。應推動農(nóng)業(yè)和旅游、會展、文化等第三產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，培育高端環(huán)節(jié);建設農(nóng)業(yè)標準化基地，加大保護國家地理標志性產(chǎn)品的力度;由政府搭建平臺，由農(nóng)民負責實施，持續(xù)辦好主題節(jié)慶活動，讓特色農(nóng)產(chǎn)品更具知名度，打造特色農(nóng)業(yè)品牌;加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟，盡可能為當?shù)剞r(nóng)民提供更多非農(nóng)就業(yè)機會。

二是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，及時為農(nóng)產(chǎn)品打通流通渠道。應扶持、培育具備突出帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社;鼓勵農(nóng)民參加各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，繼續(xù)完善直銷店，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)的服務店運營，針對直銷農(nóng)產(chǎn)品建設生產(chǎn)基地，組織種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等主動和運營企業(yè)對接，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，創(chuàng)造農(nóng)民增收的條件。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化運作機制，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，促使農(nóng)民獲得實惠;建立健全農(nóng)村金融服務與支持體系，為農(nóng)戶發(fā)放專項貸款補貼，并鼓勵他們參與政策性農(nóng)業(yè)保險，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè);統(tǒng)籌政府投資、社會投資，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、治理環(huán)境、改造民居為著力點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

三、實施脫貧攻堅，有效促進農(nóng)民增收

各地區(qū)要積極響應精準扶貧號召，全力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，有效促進困難農(nóng)民增收。一是扶持集體經(jīng)濟，使其發(fā)展、壯大。農(nóng)村集體經(jīng)濟是最基層的單位，是黨與政府帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟事業(yè)的重要載體之一，面對農(nóng)村各項保障體系尚不完善的現(xiàn)狀，村集體經(jīng)濟依舊是低收入家庭的保障，應針對當?shù)貙嶋H情況制定優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民多上好的項目，進一步壯大集體經(jīng)濟。二是幫助貧困農(nóng)戶增加收入。應加強扶貧培訓基地建設，有效轉(zhuǎn)移勞動力，因為在眾多貧困戶中大多數(shù)都能進行開發(fā)式幫扶，只要針對他們加強科技培訓，使其掌握實用技術(shù)、操作技能，推薦他們進入企業(yè)務工，就能促進他們增收，快速脫貧;在農(nóng)村落實最低生活保障的工作，針對這部分農(nóng)民進行救助式脫貧，利用國家的低保制度，發(fā)放最低保障資金，切實促進貧困農(nóng)民增收;繼續(xù)強化貧困農(nóng)民幫扶工作，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，繼續(xù)帶動農(nóng)民增收，預防其返貧。

三是強化技能培訓，同步落實扶貧工作和農(nóng)民素質(zhì)提升工作，依托扶貧突出扶智。應充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心和農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等的作用，實施科技培訓，向廣大農(nóng)民普及養(yǎng)豬技術(shù)、果樹栽培技術(shù)等，盡可能讓每一位農(nóng)民都學會一兩門實用技術(shù)，掌握增收本領(lǐng);借助職業(yè)技術(shù)學校的力量，幫助農(nóng)村的青壯年勞動力提高職業(yè)技術(shù)水平，獲得一技之長，開吊車、跑運輸、開飯店等等，從而大幅度提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓廣大農(nóng)民增加收入，脫貧致富。

總之，在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟下行嚴重影響農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收問題意義重大。在工作實踐中，相關(guān)各方務必要積極建立長效機制，增強農(nóng)民增收的動力，同時加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施脫貧攻堅工程，以便持續(xù)有效地促進農(nóng)民增加收入，提供解決三農(nóng)問題的良好條件，為發(fā)展國民經(jīng)濟貢獻更大的力量。

（作者單位：832000新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院）