鐵嶺農村綜合產權交易市場建設淺析

胡榮國

黨的十八屆三中全會明確提出了要建立農村產權流轉交易市場，推動農村綜合產權交易公開、公正、規范運行。國務院辦公廳先后下發了《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》和《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》兩份文件。為建立健全鐵嶺市農村綜合產權交易制度，引導鐵嶺農村綜合產權交易市場健康發展，喚醒農村“沉睡資本”，形成“交易-鑒證-抵押”的農村綜合產權交易模式，課題組通過實地走訪、座談研究等方式，理論聯系實際，全面總結了鐵嶺市農村綜合產權交易市場發展特征成效和主要措施，分析發展模式，研究存在問題，形成本文。

一、鐵嶺市農村產權交易市場建設現狀

鐵嶺市將農戶承包土地經營權、林權、“四荒”資源使用權、農村集體資產資源經營權、農業生產設施設備使用權、小型水利設施使用權、農業知識產權交易全部納入農村產權交易中心，形成了“交易—鑒證—抵押”的農村產權交易模式。市農交中心成立至今（寫稿日），共收集各種農村產權交易信息2562條，其中，土地流轉類信息2463條，占總信息的96%;成交類信息891條，占總信息的34.8%。共辦理土地流轉經營權證104個，涉及土地流轉面積12.8萬畝，為全市土地流轉提供貸款1.2億元左右。合作社等經營主體用土地流轉經營權證抵押貸款達8000萬元。

農交中心的成立在規范產權交易行為的同時，為合作社、家庭農場等新型農業經營主體提供了經營權證抵押貸款服務，加快了農村土地流轉進程。過去，鐵嶺地區農村土地流轉多數為農民相互轉包，價格低廉，一年一包，處于無序流轉狀態，有了農交中心以后，通過農交中心發布的土地流轉指導價格，全市的土地流轉價格區間統一了，農戶的收入增加了，流轉到合作社等經營主體的土地集中連片了，機械化水平提高了，經營成本降低了。2015年，鐵嶺市農村土地流轉面積達到355萬畝，占家庭承包耕地面積的53%，有31個村、48個村民小組實現了整村整組規模流轉。全市有組織的土地流轉186萬畝，其中流轉給農民合作社的達到111.6萬畝，流轉給家庭農場的達到35萬畝。

農交中心在拓寬了供需雙方信息渠道的同時，還有效盤活了農村各種資產資源，促進了資源合理配置和有效利用，保障了農民和村集體財產權益，緩解了農村干群矛盾。

二、鐵嶺市農村產權交易市場建設存在的問題

1、功能不完善

鐵嶺市農村產權交易市場雖然起到了信息傳遞、價格發現、流轉交易等作用，但是缺少專門的農村產權交易評估機構或仲裁體系，沒有多層次、多形式的農業擔保體系和行業標準。

2、交易品種單一

通過對鐵嶺市農村綜合產權交易市場交易數據進行分析，可以看出有95%左右的交易量為農戶承包土地經營權，5%左右的交易量為村集體資產資源，此外沒有其他交易品種，農村產權交易品種單一化現象嚴重，交易區域仍較為狹窄。

3、制度體系不健全

受到《土地法》、《物權法》等相關法律條文限制，農村產權交易工作還存在一些政策障礙，農村宅基地使用權、農村建設用地使用權還沒有全面放開，農村現有資產還不能被盤活和上市交易。農村信用體系和農業信貸擔保體系還沒有建立健全。

4、法律依據不足

農村土地流轉經營權是一種債權，債權不具備抵押擔保功能，多數金融機構對土地流轉經營權證不認可。市、縣農交中心發放的土地流轉經營權證及他項權證，在辦理抵押貸款時不具備法律效力。

5、缺乏相關配套政策支撐

目前，農村綜合產權交易市場沒有農村產權專業評估機構和專業評估人員，社會評估收費很高，雙方用戶承擔不起，融資擔保貸款貼息政策還沒有建立起來。

三、鐵嶺市農村綜合產權交易市場發展對策建議

1、加強組織領導

要加強調查研究，摸清農村綜合產權發展的總體狀況和存在的突出問題，制定切實可行的農村綜合產權交易市場建設方案，并給各縣（市）區留存一定的自主空間，鼓勵各地根據當地實際情況，制定本級農村產權交易市場建設方案。同時，通過納入績效考核和召開座談會的形式，要求各級政府把加強農村產權交易市場建設作為推進深化農村改革、實現農業跨越式發展的一項長期任務來抓。要加強擴充各級農村綜合產權交易監督管理委員會工作職能和成員單位，并建立和完善部門協調工作機制。

2、完善農村產權交易市場功能

要建立專業的農村產權交易評估機構。為增強評估的操作性和可行性，可在鐵嶺市農村綜合產權交易監督管理委員辦公室下設立。人員構成，由從事農村產權交易工作的職能部門選派和從事信貸的銀行工作人員抽選組成。

3、拓展農村產權交易市場平臺

進一步加大政府資金投入，健全農村產權交易市場平臺，通過加強政府引導和利用媒體宣傳的方式，逐步拓展交易品種，擴大交易范圍。同時，通過舉辦培訓會和業務交流會的方式，盡快培養和組建一批責任心強、業務熟練的農村產權交易人才隊伍。

4、建立政策支撐和保護制度

要進一步規范農村產權交易行為，完善運行監督制度。要積極建議省政府和省級部門出臺相關法律和文件，允許市、縣政府授權辦理土地流轉經營權證及他項權證，并賦予法律權利。市級政府和部門也應出臺經營權抵押貸款相關貼息政策，并明確在農村產權交易中心辦理土地流轉經營權證抵押貸款的合作社等經營主體，且信用等級良好的，可優先享受貸款貼息政策。同時，要大力推動農村農業保險機制的發展，轉移和減少涉農貸款風險，增加補償措施，設立農村信用擔保公司，健全完善經營權抵押貸款風險補償機制。

（作者單位：112000 遼寧省鐵嶺市農業農村局）