方正縣農村集體產權制度改革實踐探索分析

黨梓毓 付洪壘

黨中央國務院高度重視農村集體產權制度改革，黨的十九大及近兩年的中央1號文件都對此提出了明確要求。2016年11月中共中央 國務院正式發布了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對穩步推進農村集體產權制度改革作出了具體部署。

2015年，方正縣被確定為全國農村集體資產股份權能改革試點縣，該縣采取先行先試、流程操作、壓茬進行、梯次跟進的工作方式，堅持問題導向，注重民主程序，狠抓關鍵環節，實現還權賦能，全面完成了改革任務。全縣67個村全部組建了股份經濟合作社。方正縣的成功實踐，為黑龍江省乃至全國推進農村集體產權制度改革探索了路子、積累了經驗。

方正縣主要做法主要體現在把握政策底線、維護農民權益、狠抓關鍵環節、注重還權賦能上，總體上可以概括三個方面。

（一）突出頂層設計，把準改革方向。針對改革涉及面廣、矛盾多、風險大的特點，方正縣以“四個到位”保證改革順利有序推進。一是制度設計到位。堅持把上級政策與方正實際有機結合，把握堅持政策、守住底線、遵重民意、因地制宜原則，著力把縣委、縣政府原則性、方向性要求變為制度規定，規范改革行為。以縣委、縣政府名義，先后制定出臺了《方正縣農村集體資產股份權能改革試點實施方案》等4個工作方案、《關于全縣農村集體產權制度改革工作的指導意見》等5個指導意見和9個規章制度，為全縣產權改革提供了制度保障。二是服務指導到位。把改革試點作為“一號工程”，整合農業系統行政、業務、技術人員組成指導小組，實施全方位指導和常態化督查，強化對鄉村兩級“股改”骨干政策業務培訓，構筑了一把手負總責、縣鄉村縱向貫通、相關單位橫向聯動的組織領導體系。三是宣傳發動到位。縣、鄉、村分別召開動員會、培訓會，搭建了“一站、一欄、一榜、一冊、一信”的宣傳平臺，讓廣大農民群眾了解改革給他們帶來的好處，從而理解、擁護、支持并積極參與改革。四是試點探索到位。選擇資源多、積累多、欠債多的4個村開展試點，研究不同情況的對應措施。在試點村，對關聯不大的任務同步推進，對互為銜接的任務壓茬進行;在其它村，將試點村的具體做法成熟一個就復制實施一個，做到梯次跟進。

（二）抓住關鍵環節，實施規范操作。在改革試點過程中，該縣把全部改革分劃為14個流程，并突出抓好4個關鍵環節。一是抓好清產核資摸清家底。指導改革單位采取以賬找物、以物對賬的辦法，確保賬據、賬賬、賬款、賬表、賬實相符。通過清產核資，全縣核查集體經營性資源34.3萬畝，清理村級資金4496.9萬元，核實債權5916萬元，債務6092萬元。二是抓好成員確認界定身份。指導改革單位依據戶籍關系和土地承包關系等，統一確定集體經濟組織成員身份的條件、時間節點和勞齡。由村“兩委”進行資格初審，村民大會討論票決，公示確認。對外出人口、戶口遷出等特殊人員，以“有法依法、無法依規、無規依民”的原則應確盡確。全縣共確認集體經濟組織成員13.3萬人。三是抓好股權設置落實分配機制。指導改革單位以成員股為主，在經濟基礎弱、化債難的村，暫留30%集體股。按戶籍設置股權的原則，以2016年2月25日24時為時間節點，大多設置勞齡股、戶籍股、獎勵股等。實施靜態管理，增人不增股，減人不減股。全縣設置總股數531.4萬股，其中集體股159.4萬股、個人股372萬股，共頒發股金證2.5萬份，初步建立了農村集體資產股權臺賬管理制度。四是抓好合作社組建壯大集體經濟。在有積累的村，以資金為主發展股份經濟合作社;在土地較多的村，以資源為主發展土地股份合作社;通過產權改革盤活集體資產資源。同時，強化“三資”監管，健全完善了涉及改革的13項財務管理制度，將“三資”由村委會代管轉變為農村集體經濟組織自管，保證了成員自主決策權。

（三）賦予六項權能，釋放改革紅利。通過改革，該縣集體經濟得到了長足發展，2017年底，全縣有積累的村達到31個，比改革前的2015年增加11個;負債村減少至25個，比2015年減少13個;全縣村級集體年收入達到1850萬元，比2015年增長2.7倍。集體經濟發展壯大實置了成員各項權能。一是賦予農民對集體資產股份享有占有權、收益權。將農村集體資產股份量化到集體經濟組織成員，實現了農民對集體資產股份的占有權;通過新型經濟合作組織的運作經營，集體經濟組織成員得到分紅，實現了農民對集體資產股份的收益權。2018年全縣28個合作經濟組織實現分紅756.1萬元。二是賦予農民對集體資產股份享有抵押權、擔保權。該縣制定了《試點鄉村農村集體資產股權抵押擔保實施意見》，金融機構創新金融產品，采取承包經營權+股權聯合抵押的方式，為農民提供“循環貸”、“用時貸”、“隨時貸”。三是賦予農民對集體資產股份享有退出權、繼承權。制定了《方正縣試點鄉村農村集體資產股份有償退出實施意見》、《方正縣試點鄉村農村集體資產股份贖回管理（試行）辦法》，探索了集體經濟組織內部股權退出和家庭內部繼承的實現形式。

農村集體產權制度改革是深化農村改革的“深水區”和“硬骨頭”。從方正縣實踐探索的啟示看，打好這場改革硬仗，必須抓好集體資產清產核資，這是穩步推進改革的的基礎;必須抓好集體成員身份認定，這是穩步推進改革的關鍵;必須抓好股權設置，這是穩步推進改革的核心;必須抓好組織構建，這是穩步推進改革的根本;必須抓好還權賦能，這是穩步推進改革的動力。通過推進農村集體產權制度改革，加快發展壯大集體經濟，不斷增加農民財產性收入，讓廣大農民共享改革成果。

（作者單位：163000 黑龍江八一農墾大學）