對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村路網(wǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

陳麗宇

農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是農(nóng)民持續(xù)增收致富的橋梁，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織健康有序發(fā)展，農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件。永善縣農(nóng)村路網(wǎng)還存在布局不夠合理、通車?yán)锍滩婚L(zhǎng)、通行能力還很差、路面等級(jí)較低、服務(wù)管理能力弱等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行初步探討，提出對(duì)策建議，以期對(duì)進(jìn)一步搞好永善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理提供參考。

1農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)資金投入不足、通車?yán)锍潭?/p>

偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民居住較為分散的農(nóng)村。公路網(wǎng)絡(luò)通車?yán)锍潭蹋采w率低。在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)中對(duì)農(nóng)民集資實(shí)行“一事一議”， 政策落實(shí)困難大。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，生產(chǎn)生活都還存在一定困難，“一事一議”集資、籌資難度大。

1.2山高坡陡路網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃不盡合理

偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，山高坡陡，溝壑縱橫，巖石堅(jiān)硬地質(zhì)狀況復(fù)雜，修路難度很大。在路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，為節(jié)約預(yù)算，公路走向往往根據(jù)地理形勢(shì)修建。

1.3偏遠(yuǎn)農(nóng)村路網(wǎng)路面等級(jí)低

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村公路網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)建設(shè)等級(jí)低，設(shè)計(jì)路面為瀝青路面或水泥混凝土路面。隨著建設(shè)使用時(shí)間長(zhǎng)，通行能力逐年下降。一些路段因順地形設(shè)計(jì)修建，彎急坡陡，完全不具備大型客貨運(yùn)車輛通行能力。建設(shè)數(shù)量有限的村組公路網(wǎng)絡(luò)和入戶路網(wǎng)，設(shè)計(jì)路面兩米左右，僅具備摩托車或小型客貨車輛單向通行。農(nóng)用物資運(yùn)入及農(nóng)特產(chǎn)品運(yùn)出受到嚴(yán)重制約。

1.4農(nóng)村路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)不足，路面毀損嚴(yán)重

農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)政府資金投入少，群眾籌資難，在修建過(guò)程中為降低成本、節(jié)約資金，往往通過(guò)降低路面等級(jí)、隨坡繞行等措施，但這樣修建而成的公路抵御自然災(zāi)害能力弱。遇雨季就出路面垮塌，難以修復(fù)。

1.5農(nóng)村路網(wǎng)交通警示標(biāo)牌設(shè)置缺失

農(nóng)村路網(wǎng)大多缺乏指示標(biāo)志、警告標(biāo)志、禁令標(biāo)志、指路標(biāo)志等交通警示標(biāo)志，路網(wǎng)通行服務(wù)能力弱。一些急彎、危險(xiǎn)路段缺乏標(biāo)志，這就使車輛行駛在其中還不知曉，很容易發(fā)生交通安全事故。

1.6道路交通違規(guī)違法行為多發(fā)易發(fā)

由于農(nóng)村路網(wǎng)分布廣，給交通管理帶來(lái)極大困難，貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸問(wèn)題嚴(yán)重，直接影響了鄉(xiāng)村公路的暢通和安全。同時(shí)占道經(jīng)營(yíng)、占道堆放建筑材料等問(wèn)題突出，嚴(yán)重妨礙車輛通行。公路兩旁有地的農(nóng)戶，都把房子修在公路邊上，有個(gè)別弄回在路面上堆放建筑材料，致使車輛需要等候通行，嚴(yán)重影響道路通暢。

1.7農(nóng)村路網(wǎng)未形成，制約著農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民專業(yè)合作組織正常運(yùn)行和有序發(fā)展的重要前提。“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”等諺語(yǔ)已經(jīng)成為農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。農(nóng)村公路尚未形成路網(wǎng)，交通不暢使農(nóng)民合作組織所需生產(chǎn)生活資料的運(yùn)輸非常艱難。嚴(yán)重制約了農(nóng)民合作組織的發(fā)展。

2加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)管理的對(duì)策

2.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣路網(wǎng)合理規(guī)劃

農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)是云南省推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在全面完成建制村公路硬化規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，要特別加強(qiáng)對(duì)鄰村互通、村組公路、入戶公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要全面統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)同發(fā)展。加大鄰村互聯(lián)互通道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通“斷頭路”，連接“幸福路”，逐步形成環(huán)路網(wǎng)絡(luò)，減少繞道，就近通行，更好地發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)使用效率。

2.2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)村路網(wǎng)，提升服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)能力

在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，不能只著眼于解決低層次的通路目標(biāo)，首先要嚴(yán)格按照《農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)路線、路基、路面、橋涵、隧道、路線交叉和交通工程及沿線設(shè)施建設(shè)規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，確保車輛能夠在公路上安全行駛，著力解決公路運(yùn)行中的安全隱患，提升道路交通服務(wù)能力。

2.3注重農(nóng)村路網(wǎng)管理維護(hù)

路網(wǎng)建設(shè)三分建七分養(yǎng)。要確保公路暢通必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理。要充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有關(guān)政策規(guī)定和加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要意義。督促和引導(dǎo)廣大人民群眾對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作引起高度重視，營(yíng)造密切配合、齊抓共管的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作氛圍。堅(jiān)持建管養(yǎng)并重，樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的科學(xué)理念。增強(qiáng)法制觀念，提高廣大群眾自覺(jué)愛(ài)路、護(hù)路、惜路意識(shí)。確保鄉(xiāng)村公路的建管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4加大農(nóng)村路網(wǎng)交通違章違法查處力度

嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違章駕駛?cè)藛T要進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要按照交通法律法規(guī)嚴(yán)格懲處。交通執(zhí)法部門要加大超限超載治理力度，把治理超限超載作為保障農(nóng)村公路交通安全的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛行駛農(nóng)村公路的管理。對(duì)一切違章利用公路擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)商、侵占和破壞公路以及公路設(shè)施的行為，要及時(shí)采取措施加以教育、制止，構(gòu)成違法的應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任，確保公路完好暢通。

2.5建好配齊農(nóng)村路網(wǎng)交通警示標(biāo)志

道路交通標(biāo)志用文字和圖形符號(hào)對(duì)車輛、行人傳遞指示、指路、警告、禁令等信號(hào)的標(biāo)志。道路交通標(biāo)志在確保交通安全、提高路網(wǎng)服務(wù)能力上發(fā)揮著積極的作用。農(nóng)村路網(wǎng)交通警示標(biāo)志的缺失，很大程度上影響了車輛正常行駛，存在嚴(yán)重安全隱患，影響農(nóng)村路網(wǎng)交通服務(wù)能力。只有在公路標(biāo)示牌齊全的基礎(chǔ)上，才能方便農(nóng)民群眾的出行，才能使農(nóng)村公路減少安全事故，更好的發(fā)揮出農(nóng)村公路的使用效率。

加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)管理，是事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村脫貧致富的必要條件。是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要任務(wù)。要進(jìn)一步搞好農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)管理，逐步形成良好的路網(wǎng)環(huán)境，提升交通服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：657300 云南省昭通市永善縣委黨校）