淺談國土綠化創新機制研究

徐忠國

綠化造林能有效改善生態環境，增加社會財富、促進農民增收。沒有“綠水青山”就沒有綠色發展。開展國土綠化行動，構建生態體系，是踐行綠色發展理念，推進鄉村振興、精準扶貧、生態文明建設的重大舉措，是開展山水林田湖綜合治理、建設美麗中國的具體行動，為調動全社會造林綠化積極性，優化政策環境，本文從以下幾個方面對機制創新推動國土綠化進行研究探討，從而加快美麗中國建設步伐。

1創新多元化投入機制。各地、各部門要加大對國土綠化的資金投入，逐漸完善在良種生產、造林綠化、撫育管護等方面政策資金扶持機制，逐步提高投入標準。積極探索多種投入方式，大力推進金融扶持政策，積極引導企業、集體、個人、社會組織等各方面資金投入。加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投資規模與大規模國土綠化建設相適應。

2創新產權模式和組織形式。堅持“誰造誰有、誰經營誰受益”的優惠政策，積極推進林地所有權、承包權、經營權“三權”分置，發揮“三權”分置的政策優勢，在林地所有權不變的前提下，轉換經營主體，大力創建和發展穩定、專業化程度高的家庭經營、集體經營、合作經營、股份經營等新型經營主體。進一步明確森林、林木、林地所有權和經營權，及時給予造林者確權登記，核發林木所有權證。

3創新營造林模式。在以生態修復和保護為主體區域，積極探索和推廣喬、灌、草合理配置，近自然栽植和撫育模式，因地制宜綠化美化國土空間。在氣候、立地條件適宜區域，積極鼓勵營造經濟林和兼用林，因地制宜打造一批特色林果基地和珍貴用材林基地，在改善生態環境的同時，壯大區域經濟和林農收益。在鄉村綠化上，要喬、灌、花、草結合，打造不同風格以觀賞、采摘為主體的園林景觀和生態果林，以促進農村旅游、康養等產業發展。并積極推進生態惠農惠民，推進林草產業綜合發展，積極發展畜牧、糧油、林產品加工等，讓人民群眾得到實實在在的實惠，助力鄉村振興和區域協調發展。

4創新義務植樹盡責機制。

各級綠化委員會統一組織本行政區域內的義務植樹工作，組織制定總體規劃和年度實施計劃，加強組織發動，完善盡責形式，狠抓責任落實。成員單位具體負責開展本部門義務植樹工作。各級綠化委員會辦公室要將年度義務植樹任務指標層層分解下達，各鄉鎮街道和駐地單位按照屬地管理的原則，組織實施義務植樹工作。縣級綠化委員會要堅持規模布局、就近選址、集中管理的原則，統籌規劃建設義務植樹基地，滿足3-5年社會力量參與植樹造林。要科學規劃編制造林作業設計，按規劃設計逐年組織實施。大力推進撫育管護、自然保護、設施修建盡責形式，將義務植樹融入林業生態保護修復全過程。推行項目化的管理方式，科學劃定各類盡責形式的實施區域，明確盡責內容、組織形式、時間地點，由專業技術人員指導，統籌安排開展，統一組織實施。要按照本地造林季節，開展大規模的義務宣傳活動。或者按有關要求提供與國土綠化相關的普及推廣、培訓指導、公益活動組織管理等志愿服務，凡達到規定標準，均可認定為盡責。

5創新集體林地限期綠化機制。

各級人民政府是推進集體林地造林綠化的責任主體。省級林業主管部門要緊緊圍繞全省造林綠化目標，將集體林地造林綠化任務層層分解到市縣人民政府，嚴格目標責任年度考核，推進集體林地綠化工作。市、縣人民政府要按照集中布局、全域推進的原則，將區域范圍尚未綠化的集體林地全部納入國土綠化總體規劃，分年度編制實施方案和作業設計，將造林綠化任務落實到鄉鎮、村，統籌國家、省及地方造林綠化重點工程，有組織、有計劃地推進完成綠化任務。鄉鎮人民政府負責行政區域內的集體林地造林綠化的組織工作，組織村“兩委”落實造林地塊， 明確綠化完成時限，確保造林工程項目落地。

6創新林業生態保護補償機制。

統籌推進完善國家和地方公益林生態補償機制。做好國家級公益林和省級公益林生態補償，市、縣兩級人民政府也要加快啟動地方公益林補償工作。通過全面加強和規范生態公益林保護和管理，提高生態公益林的經營質量和生態功能，加強濕地生態保護補償工作。建立完善濕地補償制度，探索開展省級濕地生態效益補償，省級濕地生態補償資金重點用于省級濕地自然保護區和濕地公園的保護、植被恢復、濕地監測等方面。積極向國家有關部門爭取國家濕地生態效益補償和退耕還濕項目支持，適度推進退耕還濕，恢復和擴大濕地面積。

7創新林業生態建設成效年度考核評價機制。

省林業主管部門每年對市縣組織開展一次林業生態建設成效年度考核評價，依托全省營造林綜合核查、林地年度變更調查、森林資源年度清查成果，按照權重形成各縣（市、區）定性和定量的考核評價結果，作為評價上一年度林業生態建設成效的重要依據。省人民政府每年將林業生態建設成效考核評價結果以市為單位在全省通報。鼓勵先進，鞭策后進，樹立導向，持續推進。市縣黨政領導班子和領導干部任期內的考核結果作為其自然資源資產離任審計的重要依據。

8創新科技成果應用。堅持產學研一體化，組織開展聯合科技攻關。加強科研合作項目的推進力度，加強生態脆弱地區造林、退化土地治理、優良珍貴鄉土樹種草種選育等關鍵技術研究，突破實驗室、地域和部門間限制，引進吸收國內外國土綠化適用技術和模式，加快先進成果轉化應用。培育優質高效森林資源。加強生態脆弱地區造林、退化土地治理和生態修復。充分利用互聯網、遙感、大數據等現代信息技術，建立“互聯網+種苗+造林+森林經營+采伐利用”等平臺，努力實現管理科學化。

（作者單位：152000 黑龍江省綏化市北林區三井鄉政府農業服務中心）