淺談大規模推進國土綠化的保障措施

孫濱 姜志輝

為持續深入開展大規模國土綠化行動，切實提升國土綠化總體水平。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以人民對美好生態需求為總目標，以維護森林草原生態安全為根本，以改革創新為動力，以轉換機制為紐帶，統籌山水林田湖草綜合治理，結合黑龍江省國土綠化工作的實際，本文從以下六個方面對國土綠化工作提出了保障措施。

1加強領導。開展大規模國土綠化，把綠水青山建設成金山銀山是各級黨委、政府的重要職責，也是全社會的責任。各地、各單位要成立國土綠化工作領導小組，以黨政主要領導為組長，實行各級黨委、政府國土綠化任期目標責任制，黨政同責，齊抓共管，切實加強對國土綠化工作的領導。各有關部門要根據職責分工，通力合作，把各領域的國土綠化工作全力開展好。各級林業和草原管理部門作為國土綠化的主要職能部門，要做好國土綠化規劃設計、組織實施并加強指導、協調和監督檢查等工作。努力構建以政府為主導、全社會共同參與的國土綠化社會體系。各級黨委、政府，各部門要把國土綠化目標任務完成情況納入年度工作績效考核范圍，作為考察干部政績、選拔任用、獎懲的重要內容之一，并嚴格落實造林質量事故行政責任追究制度，對責任制不落實造成造林事故的責任人將按照有關規定進行查處。

2應綠盡綠。各級政府和有關部門要合理確定國土綠化用地。對轄區和系統內的宜林地、林間空地、林輔用地、廢棄地、采伐跡地、災毀林地等限期進行還林還草;對交通干線、江河湖庫渠和城鎮村屯周邊的土地要進行全面調查清理，根據需要，合理規劃綠化;對不適宜農業種植耕地、水土流失耕地、江河湖庫渠周圍需要進行水源保護退耕的耕地，積極采取措施，統一進行規劃，爭取納入國家新一輪退耕還林還草、還濕規劃中，實施退耕還林還草、還濕;對缺空斷帶的農田林網，根據現代農業建設需求，合理進行防護林規劃設計，及時進行補造，充分發揮農田林網的防護功能。對一些易于忽視的零散地塊深入調查，聚少成多，見縫插綠，做到應綠盡綠，不留死角死面;可采取租用、流轉、補助相結合等方式保證綠化用地需求。

3科學育苗。要加強與大專院校、科研院所合作，進一步優化已有林木良種基地的樹種結構，提高精細化管理水平，集中攻關，解決基地育種工作中存在的重大技術難題。劃定我省國土綠化急需的樹種和草種采種基地。加強對林木種質資源保護力度，積極開展主要林木種質資源收集、保存、評價體系。推進林木種質資源收集保存庫和林木良種基地建設，確保林木良種繁育質量。建設保障性苗圃，積極推進縣鄉村苗木繁育體制建設。運用“互聯網+種苗+基地+造林綠化”，打造一批線上線下種苗交易和信息平臺，拓寬種苗供求交易和信息渠道。強化種苗生產、流通、使用全過程質量監督，打擊生產銷售假冒偽劣種苗行為，嚴把造林種草種苗質量關，確保造林苗木良種使用率達到65%以上，確保我省大規模國土綠化苗木供應需要，為我省大規模國土綠化的有效實施助力。

4完善政策措施。凡參與造林綠化的國有、集體、個人以及社會組織均可享受國家和省有關造林綠化的補助政策。可對非國有林地的經營權和林木所有權依法進行轉讓、抵押、入股和繼承。積極探索以經濟效益為主營造的速生豐產林，在保證更新的情況下，林權所有人可以自主確定主伐年齡。深入研究人工造林面積達到3000畝以上的大戶，實行采伐限額單列并簡化審批環節，實行采伐公示制。對在開墾的林地內造林綠化的，集中連片面積3000畝以上的，允許利用不超過5%的林地發展生態觀賞旅游、森林康養、養生養老等環境友好型產業，并依法辦理建設用地審批手續等相關政策。

5嚴格管護。國家實行了嚴格的生態紅線保護制度，要嚴守林地、草地、濕地等生態保護紅線，把維護國家生態安全底線放在首位，建立健全管護責任制，將管護責任落實到具體人和具體地塊;國有林場的新植林由生態公益林管護員一并管護。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地、濕地、草原等各種破壞生態資源的違法犯罪行為。實行基本草原保護制度，確保草原面積不少、質量不降、用途不變。嚴格落實相關制度和技術規程，禁止以低效林改造、退化林修復為名，將天然次生林改造為人工林。全面加強森林和草原防火工作，深入開展宣傳警示教育活動，增強火險監測和預警能力，制定嚴密防控措施，加強野外火源管理，消除火災隱患。強化火災防控的基礎設施建設，提升森林和草原火災撲救能力。加大森林病蟲害檢疫與監測力度，嚴防外來有害生物入侵，有效防控林業有害生物的發生及危害。對重點林業項目工程區、風景名勝區、綠色通道等實行責任管理，促進區域化聯防聯治。嚴格落實草原承包、基本草原保護、禁牧修牧劃區輪牧、草畜平衡等制度。

6廣泛宣傳發動。要繼續加大大規模國土綠化的宣傳力度，充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳我省開展大規模國土綠化的目標、任務，宣傳開展大規模國土綠化在改善我省生態人居環境，保護糧食國土安全、黑土地安全，在促進經濟和社會發展中的重大意義，宣傳大規模國土綠化的總體思路、政策措施，讓全社會了解黨和政府開展大規模國土綠化的信心和決心，了解參與國土綠化的優惠政策，讓更多有識之士、有能力的公民參與到建設中來。大力宣傳在大規模國土綠化中涌現出來的先進典型和人物，通過典型帶動國土綠化事業的發展。要建立科普教育基地，普及森林、草原、濕地等自然科學知識，普及森林、草原、濕地在改善生態環境、建設生態文明、推進社會文明進步和實現中華民族偉大復興中國夢中的重要作用。大力弘揚塞罕壩精神，引導社會各界積極投身大規模國土綠化行動，凝聚起建設大美龍江的強大合力。

（作者單位：152300 黑龍江省海倫市國營通肯河經營林場）