森林資源一類清查和二類調查的對比分析

李有為

森林資源調查作為國民經濟的重要組成部分，是針對森林資源相關的數量、質量、樹種、生態等情況進行相關調查，不僅能夠讓我們掌握森林資源保護和發展情況，還可以為制定林業可持續發展策略提供參考。時至今日，在對森林資源進行核查的領域已經發展出兩種相對成熟的核查體系，即被稱為森林資源一類清查的全國森林資源連續調查，以及被稱為森林資源二類調查的森林資源規劃設計調查。在實際工作中，常會遇到兩種調查方法的數據在同一工作場合出現，從而造成一定程度的混淆，因此有必要針對二者的產生根源以及其內涵進行分析和區別，才能順利展開相關工作。

1 一類清查和二類調查的內涵以及發展

從一類清查和二類調查的相關概念以及發展過程上看，二者產生于不同的歷史時期，并且相應地肩負有我國對于森林資源不同時期的控制目的，也因為如此，二者所承擔的職能以及所獲得的數據都有很大不同。

1.1一類清查工作的內涵及發展

一類清查工作的本質目標在于掌握宏觀森林資源現狀與動態，以省（直轄市、自治區，以下簡稱省）為單位，利用固定林業樣本為主進行定期復查的森林資源調查方法，是全國森林資源與生態狀況綜合監測體系的重要組成部分。一類清查工作主要服務于我國對于森林資源的宏觀控制，其職責在于忠實反映全國以及各個地區的森林資源以及生態狀況，為我國制定和調整林業的總體整個以及宏觀的規劃計劃提供重要依據，并且同時兼負有監督各地林業整體發展狀況以及相應政策法規執行狀況的職責。

一類清查工作以抽樣調查的方法作為工作開展的根基，這種調查從時間上看，以五年作為一個工作周期，以省為單位進行展開，每年對省內森林資源的1/5進行調查，滾動進行，調查方法以抽樣調查為基本依據，并且針對特殊情況進行必要的加強處理。

1.2 二類清查工作的內涵及發展

二類清查工作是以國有林場、自然保護區、森林公園等森林經營單位或縣級行政區域為調查單位，以滿足森林經營方案、總體設計、林業區劃與規劃設計需要而進行的森林資源調查。二類調查的作用在于對森林資源相關檔案信息進行補全和更新，并且以此為基本依據制定森林采伐限額、制定具體的林業管理工作計劃等。二類調查的工作結果和相關數據，是在實際工作中有針對性地制定計劃任務和工作綱領的的依據，同時也是對相關工作單位工作質量和效果進行考評的重要準繩。

相對于一類清查工作而言，二類調查的展開過程要詳細得多。這是一種對當地森林資源進行逐一排查，并進行累加統計的調查方法。我國二類調查工作包括以檢驗各縣市造林綠化上“綱要”的情況和水平為目標的的“四五森林資源清查”;以調查自然資源本底，使優勢農產品向適宜生長的地帶發展為調查目標的農業自然資源調查和區劃期間完成的森林資源調查;以及以頒布的《森林資源規劃設計調查主要技術規定》作為主要技術標準的調查工作。

2 一類清查和二類調查的工作特征分析

2.1 一類清查的工作特征

一類清查工作的根本目標在于確保國家對于我國森林資源整體發展狀況的掌握，就其工作過程而言，呈現出兩個方面的主要特征。其一是在實踐層面上，以五年作為清查工作的滾動周期，直接導致調查結果中的相關數據可能在時間上產生失真問題。到五年周期結束的時候，該周期中最先參與調查的林地區域中的數據已經是五年之前的，雖然其中存在抽樣調查數據予以進行必要的修正，但是仍然不足以準確表示森林資源五年的變化情況。與此同時，由于涉及到抽樣檢測，因此必要的樣本必不可少，在選取樣本的時候，通常都會本著隨機原則進行抽取，但是由于涉及到肩負的修正工作，因此對于樣本而言難免會一些“特殊對待”的情況發生，這也是造成一類清查工作難以獲取詳實數據的原因。

從一類清查工作整體狀況看，該體系存在慣性較大，抗干擾能力相對弱的問題。由于一類清查的主旨在于掌握我國森林資源的整體發展趨勢，因此保持復查各期數據之間的連續性和可比性是其必須要滿足的一個條件。這就直接給調查系統帶來了一定的惰性，這種惰性直接導致了一類清查工作從體制和技術層面都難以改進，并且進一步加劇了對于樣本的連續和固定要求，不利于抽樣調查的公正展開。

2.2 二類調查的工作特征

在實際工作過程中，二類調查最大的特征就在于展開情況的不均衡。自建國至今，我國開展的全國范圍的二類調查工作也只有三次，而且就目前的狀況看，雖然大部分省份的林業部門都已經將二類調查納入日常工作計劃，但是真正能夠切實展開工作并且以此作為重要依據制定計劃和發展路線的地區并不很多。保守一點估計，目前全國有超過一半的省份除三次全國性的調查之外，沒有開展過其他地方性的、有針對性的調查工作。

二類調查的不普遍性，從其結果角度看，難以為我國經濟社會的發展提供詳實的林業數據基礎，并且對于當地森林資源利用狀況會造成進一步的危害。在對森林資源未知的狀態之下進行經濟發展，通常會造成森林資源的濫用，或者導致森林資源無法發揮其應用作用等問題。而從另一個角度看，這種調查工作的不普遍，從一個層面導致相關科技難以有效滲入到林業調查工作中去，這種科技的難以滲透，更加劇了二類調查成本的居高不下，反過來成為二類調查工作開展的一種經濟阻礙，為林業整體發展甚至是當地經濟發展帶來無形阻力。

綜上所述，一類清查和二類調查都是我國掌握森林資源發展狀況的必要手段。其中一類清查由于有國家的支持，因此相對普及，但是只能從中獲取到較為模糊的發展趨勢數據，雖然能夠在此基礎上制定出大的方針政策，但是難以對當地的經濟發展形成推動作用。而二類調查由于多控制在地方上，因此常因為資金等問題難以得到開展。因此在實際工作過程中，應當以一類清查所獲得的數據作為重要的參照基礎，有針對性地縮小二類調查的范圍，力求有的放矢，解決小范圍的問題，在經濟允許的前提下小范圍發展經濟，而后逐步帶動更大區域內林業的發展，才是二者的配合之道。

（作者單位：110500遼寧省康平縣林業局）