淺談農村水利工程管理中存在的問題及改進方向

荊建春

德州市境內有7條河流，除黃河平均每年引水15億立方米外，其它河流都是防洪、排澇河道，年經流量多數集中在汛期，不能全部被利用，所以水資源調蓄能力比較弱。主要靠坑塘和干、支流閘上正常蓄水位下的河槽庫容。全區坑塘庫容8877萬立方米，可利用水量為7546萬立方米。全區干流（不計漳衛河）庫容10286萬立方米。支流庫容9224萬立方米，最大調蓄能力為33617萬立方米。多年平均可利用量為37629萬立方米。75%保證率情況下只有6719萬立方米。全淡水區、淺層淡水區和咸水區相間分布。從垂直分布上看，全淡水區為一層結構，也有淺部咸水。深層為淡水的二層（咸—淡）結構。但絕大多數地區是淺部淡水，中部咸水，深部淡水的三層（淡—咸—淡）結構。

德州屬于黃河下游北岸，也是黃河沖擊平原，大陸性氣候特點較為明顯，其平均每年降雨量在550毫米左右，受大氣環流影響，各部地區降雨量不同，例如南部張華鎮地區的降雨量就比北部地區較多，而且其地區旱澇也時有發生。隨著社會城鄉建設的不斷推進，農村水利工程也得到了迅猛發展，水利工程建設也已經形成了以井灌和引水渠相結合的水利體系，但是總體上還是不夠完善。

1農村水利管理中存在的問題

1.1農田水利工程設施不完善

農田水利工程的修建年代較早，受各種因素條件限制，原有水利工程的規劃不科學，導致工程自身的設計標準不達標，特別是工程設施沒有完整的配套。大多數的水利工程在修建期間，只是重視工程自身的建設，其它配套工程并沒有實際建成，致使農村收益范圍較小。

1.2現有水利工程維護不到位

在農村水利建設中，因為沒有得到較好的管理，很多機械設備出現老化，甚至部件損壞的情況。在沒有得到正確的維護修理的情況下，還在參與運作，給機械設備增加了損壞隱患。例如張華鎮中一些小型的泵站，很多都處于報廢的階段。百分之七十的小涵閘處于三十年的運作期限，給水利工程形成了隱患。另外，還有的地方出現閘墩已經碳化，機井因維護不足出現損壞而造成的無法使用或者出水量不夠的情況。

1.3水利工程管理能力缺失

家庭聯產承包責任制全面推行到現在，改變了舊時的經營管理體制，解放了農村生產力，也調動了廣大農民生產經營的積極性。但是農村地區在實際的工作中重視分地，卻忽視分水的情況，導致水利工程產權出現弊端，無法跟上分地經營。近幾年來，國家重視農村水利工程建設，但是一些水利工程項目的管理部門沒有科學設置，村中缺乏大量的技能型人才，無法對水利工程項目資源進行合理分配，導致村中水利工程管理能力低下。

1.4水利工程缺少資金投入

在上世紀六十年代，德州市大規模興修水利，抽調的勞動力更是龐大，用來幫助農田的水利建設。但是在90年代后期，農民只注重經營土地甚至很大一部分棄農從商，重視經濟效益，在一定程度上忽視了水利建設。在農村實行責任制后，個體經濟意識重于集體觀念，導致農村水利建設偏向，農村水利中無論是開井還是挖水渠或者建站，都只依靠國家撥款，導致這方面建設更加困難。

1.5水利工程管理體系不完善

目前，農村水利工程管理中用水取水成為主要內容，對于水源管理和機械設備沒有充分重視。例如在涵閘管理上，相關水利工程管理只是把大中型的水利工程進行責任管理，但是這其中仍舊缺乏較為專業人員，維修和養護不能真正跟上。而小型的水利工程，存在無人管理的情況，臨時管理人員也只是聘用了當地群眾，專業素養不夠且更換頻繁，沒有相關管理經驗，導致其工程上的管理缺失。

2加強農村水利工程管理的措施

2.1加強對水利管理重視

農村水利管理工程是現在，也是以后未來發展較為長期的一項任務。它需要當地政府高度重視，并需要統一領導和管理，能夠組織相關部門間進行合作和協調，加強水利工程管理機構建設，引進技術力量的支持，才能保證水利工程后期健康發展。

2.2開展水利工程普查工作

對村中水利工程現狀、設施配套、工程管理以及效益上進行大普查，是當前農村水利部門需要及時開展的工作。同時要對水利工程的歸屬權、當前已有設備新老更替程度、村中水利管理方式、當前效益和經營等等情況進行分析。在尊重農民群眾的前提下，對農田水利建設進行合理規劃，根據農民當前最需要以及見效快的事情制定相應工作。

2.3規范水利工程建設，提高工程質量

農村水利建設管理中存在一定偏差，對大型水利工程著重重視，但是忽視了小型水利工程，認為施工技術簡單，存在無規劃無審查審批的情況，這些問題都會直接影響水利工程的安全運行。針對這個情況，相關負責人部門需要對水利工程質量管理制度進行完善，實行責任制，監督制以及合同管理制，嚴格按照相求標準進行審核和檢查，對相關違反制度個人以及單位進行嚴懲。

2.4引進籌資，完善融資機制

城鄉一體化建設促進了農村經濟的增長，更好的增加了農民的收入，也讓農民對旱澇頻繁給農村造成的損失以及水利工程建設的有力效益有了進一步的認識，對籌資興建水利有了更多的熱情。在這種形式下，要抓住機遇，組織農民群眾，引導民眾建立籌資酬勞的新機制。村中通過相關優惠政策，吸引民間資本投資水利建設;整合村中現有水資產和資源，建立投資和融資平臺，吸引社會資金;幫助農民提高籌資籌勞的認知，并制定相應政策，積累農村小型水利工程建設資金。

2.5加強農村水利工程管理體制的建設

對水利工程管理體制進行改革，落實農村水利服務體系，提高鄉、村水利建設管理和服務的水平。在水利管理改革過程中，要有針對性的吸引相關專業人才，加強對農村水利管理技術人員的培訓，鼓勵基層工作人員的學習，提高水利工程管理整體人員素質。在水利工程管理經費以及機械設備的維護費用實行管理、養護分離政策，鞏固水利工程建設改革成果。并切實落實責任到人制度，把水利管理的責任落實到各級、各層管理以及個人。

（作者單位：253118 山東省德州市平原縣張華鎮人民政府）