淺談朝陽市種植業結構調整的目標與對策

劉淼

近年來，隨著種植業生產能力的穩步提高，我市長期存在的農產品供不應求的狀況已經成為歷史，各類農產品供求平衡有余，出現了低消費水平下的結構性、階段性過剩。供求關系的變化，帶來了農產品賣難、價格持續下跌、農民增收緩慢等新的矛盾，這一切表明，我市種植業生產水平已上了一個新臺階。為了適應這一新的形勢，必須對過去的以解決溫飽為目的的“數量增長型”種植業結構進行戰略性調整，向“質量效益型”種植業結構轉變。

所謂“質量效益型”種植業結構，是以提高農產品質量和經濟效益為目標，在總量平衡的基礎上追求質量、增值增收。與傳統的“數量增長型”種植業結構不同，它以市場為導向，充分發揮區域比較優勢，著力開發人力資本，調整供應結構，提高產品質量，抑制成本，增值增效。

一、調整目標

一是要優化區域布局。各縣（市）區城郊要減少糧食作物種植面積，重點發展蔬菜、水果、花卉等經濟作物。并大力發展外向型、城郊型的現代化農業，加強精品農業、特色農業和創匯農業建設，增強高附加值的經濟作物和特色產品的生產，形成優質農產品出口基地。其它地區要大力發展有利于保護生態的特色高效農業和旱作節水農業。重點發展優質小麥、專用玉米、優質小雜糧、油料、甜菜、棉花等經濟作物。

二是要優化作物結構。第一，根據農業產業化發展要求和市場需求的原則，適當壓縮糧食作物面積，增加經濟作物面積。在糧食作物中要適度壓縮玉米面積，適當增加谷子、雜糧面積。第二，水果生產要穩定面積，合理布局，調整和優化樹種結構，加速低產老果園、劣質果園和老品種更新改造，逐步增加適合加工、貯藏水果的比例。第三，蔬菜生產重點調整區域布局，積極發展無公害蔬菜。要進一步加大保護地蔬菜開發力度，優化和調整棚室結構，調整上市時間，實行規?；a。

三是要優化品種結構。要加強名特優新品種的引進和推廣，不斷擴大名特優新品種的面積。玉米生產重點推廣專用和特用新品種，增加高賴氨酸玉米、高油玉米、角質玉米、甜玉米、糯玉米等特種玉米面積，壓縮高水分含量的普通粉質玉米面積。蔬菜生產重點發展名特優新品種，做到“南菜北種、野菜家種、洋菜中種、夏菜冬種”。水果以名特優果樹標準園建設為中心，擴大新品種栽培面積。

二調整對策

第一，加強領導，切實搞好宏觀調控。我市農民人均收入的50%來自于種植業生產。因此，各級黨委、政府要提高對種植業結構調整的認識，切實加強領導。市場經濟條件下的種植業結構調整，應遵循客觀經濟規律和市場經濟法則，但各級領導機關和職能部門在結構調整中需要進行宏觀指導，進行必要的政策扶持，創造有利于種植業發展的基礎條件。同時要按經濟發展要求規劃布局，加強基礎設施建設，提供政策信息服務。

第二，積極培育市場，拉動種植業結構調整。種植業的發展從資源約束轉為資源與市場雙重約束，并且以市場約束為主。農產品供給從長期短缺變為供大于求，使農產品供給結構與市場需求結構的矛盾日益突出。市場發育不全和滯后，更加劇了矛盾的殘酷性。在一定意義上講，市場銷售趨向對種植業結構調整具有拉動作用。因此，培育和完善市場體系在調整種植業結構中顯得特別重要和迫切。從多年來的實踐看，凡是結構調整成功的地方，都是開拓市場搞活流通的成功典型。因此，抓生產，先抓運銷，要根據產品供求和流向，建設好各類批發市場，構建參與國際競爭的新型市場主體。同時要支持農民自發建立的農產品流通中介組織、外銷網絡，鼓勵農村能人創辦流通協會、專業合作組織，發展民間運銷大戶、農民經紀人隊伍，形成多渠道、多形式流通，確保貨暢其流。

第三，發揮宣傳導向作用，引導農民參與調整。實行家庭聯產承包責任制以后，農民有了土地經營自主權，種什么、種多少農民自己說了算。因此，農民是種植業結構調整的主體，政府不能統包統攬，也不能搞一般性的號召，必須使農民從思想上，認識上真正解決問題，引導農民調整。幾年來，各級政府和各職能部門為調整優化結構年年規劃，但效果不佳，究其原因，除市場因素外，關鍵是農民思想認識沒有真正解決，到頭來，還是農民自由種植，政府的引導宏觀調控作用難以發揮出來。因此，要充分發揮政府的宣傳引導、政策扶持、典型引路等導向作用，使種植業生產結構按照市場需求，實現規?；?、規范化、高效化。

第四，深入抓好農業產業化，為結構調整提供保障。種植業結構調整決不是簡單的面積和數量的加加減減，也不單是品種的優化和更新，它包含深刻的內涵。簡而言之，結構調整的最終目的是生產與市場的對接，實現效益最大化。而實現這一目標的唯一有效途徑就是實施農業產業化。不實施產業化，而單純地進行結構調整，那只能是做表面文章，最終是要讓農民承擔市場風險，使農民遭受經濟損失。實施農業產業化，農民生產有訂單，產品銷售有市場，產品生產多少、由誰生產、質量和數量都有明確的要求，種植業生產也就實現了計劃性和有序性。

第五，依靠科技，實施名牌戰略，促進結構調整。加快農業科技進步是調整種植業生產結構的關鍵，是實現種植業可持續發展的動力。依靠科技進步，實施名牌戰略，開發拳頭產品，是開拓市場的關鍵措施。實施科技興農，是解決農業問題的根本大計，產業結構調整同樣離不開科學的指導。產業結構調整，要在科技和信息上有所突破：一是在種子革命上有新突破。種子科技含量高，是先進技術的載體，是提高農產品質量、優化品種結構的關鍵，必須十分重視。二是在科技成果推廣應用上有新突破。實踐證明，只要把現有的科研成果和適用技術推開，就可大幅度地提高產量、質量、增加效益。三是在農科教結合上有新的突破。優化產業結構，推動科技進步，必須發揮人才的作用。只有提高農民的科技文化素質，才能保證產業結構調整的順利進行。四是要在產品流通信息上有新的突破?？棵砷T生產，是盲目的，不能成為商品農業。農業要真正步入市場，必須進行市場預測和信息指導，切實做好產前、產中、產后服務，不斷向生產者提供新技術、新品種、新農藥和農產品行情及市場需求變化等經濟信息，使調整后的種植業，真正實現優化高效。

（作者單位：122000遼寧省朝陽市植物保護站）