綏棱縣耕地輪作休耕取得的成效及存在的問題

張秋利

我國耕地開發利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業可持續發展的突出矛盾。為推進我縣農業綠色發展，加快生態文明建設，促進耕地休養生息和農業可持續發展，采取耕地輪作休耕制度。

綏棱縣是典型的半山區農業縣份，地貌大體為“六山一水三分田”，全縣總面積4238平方公里，轄6鎮、5鄉、76個行政村，全縣總人口33萬，其中農村人口19萬，耕地總面積209萬畝，是全國商品糧基地縣，黑龍江省水稻、大豆、玉米主產區。

1輪作休耕工作現狀

綏棱縣2017、2018年申報耕地輪作試點任務23.806541畝，其中2017年輪作試點8.8萬畝，2018年輪作試點14.637519萬畝，2018年休耕0.369022萬畝，輪作涉及到11個鄉鎮、74個村、3742個經營主體，休耕涉及到3個鄉鎮（單位）、67個經營主體。目前，鄉鎮已與經營主體簽訂輪作休耕協議3809份，縣政府與各鄉鎮（單位）簽訂合同192份。

2輪作休耕工作取得的成效

2.1通過輪作休耕試點促進了耕地質量的提升。通過2017年輪作試點土壤監測，輪作地塊有機質提升0.66mg/kg、土壤全氮提升0.07mg/kg、速效磷提升23.8mg/kg、速效鉀提升7.8mg/kg，土壤容重減小，耕地質量提升明顯。

2.2通過輪作休耕促進了種植業結構調整。我縣輪作多數采取豆-米-豆輪作方式，部分采取豆-雜-米輪作方式。輪作調優了種植結構，使全縣三大作物結構更加合理，雜糧、雜豆、蔬菜、鮮食玉米面積有所增加。連年種植大豆、玉米的情況有所改善。

2.3通過輪作休耕種植業投入成本減少。茬口輪換相當于施一遍有機肥。通過調查看，輪作地塊每畝平均節約用肥2.5-5斤，節約用藥1-3元。且病蟲害普遍減輕。通過用肥用藥的減少，促進了農作物“三減”工作，實現了綠色種植，農產品市場競爭力有所提高。

2.4通過輪作休耕實現了藏糧于地的目標。就目前部分農產品相對過剩的條件下，推廣輪作休耕技術，低產作物（大豆）面積增加，高產作物（水稻、玉米）減少，切實達到了種養結合、藏糧于地的目標。

3輪作休耕存在問題

耕地輪作休耕對提升土壤肥力、增強農作物產品品質、鞏固提升糧食產能、促進農業可持續發展起到了積極的作用，但在試點推進落實過程中，我們也遇到了一些實實在在的困難和問題：

3.1與輪作休耕主體簽訂的協議執行難度較大。雖然鄉村均與經營主體簽訂了輪作休耕協議，但經營主體存在不遵守協議的現象，今天申報了，明天就變卦了，今年簽訂了，明年根據市場又調整了，對輪作主體缺乏必要的約束機制。

3.2因自然災害造成的輪作掉面積很難處理。經營主體自身有輪作意愿，也按照輪作要求種植了輪作作物，但由于冰雹、旱災等自然災害影響，造成已播種地塊需要毀種，而毀種作物又不符合輪作要求，造成輪作協議難于執行，這種情況不好處理。我縣今年因旱災毀種面積9100多畝，涉及到去年輪作的面積有700多畝，掉面積現象無法避免。

3.3缺少輪作試點專項經費。輪作補貼除涉及耕地承包合同、輪作休耕協議以外，還涉及四至定位信息的確定、土壤質量監測、輪作地塊檢查驗收等多項工作，2017年我縣只涉及輪作主體185個，信息采集工作量不大，第三方一周左右就能完成信息采集工作，今年的輪作休耕主體一共3809個，僅四至定位信息采集一項工作就涉及3家公司7個組，工作時間長達1個月，涉及工作經費較大，縣級解決難度較大。今年還好辦，所用的三家公司為土地確權公司，業務有聯系，明年確權工作全部完成后，三家公司撤出，需要重新聘請有資質的第三方，費用還將大幅增加。

3.4漏報、錯報信息核實難度大。我們的四至定位信息采集上報后，國家通過衛星監測，僅提供縣級四至定位信息不準的百分比，不提供錯誤信息的主體和地塊，縣級核實難度增加。

4輪作休耕工作建議

4.1列支工作經費。我縣是全省貧困縣，財政實力弱，農業部門本身經費也十分緊張。為此，鑒于耕地輪作休耕試點工作龐大的工作量，建議在政策制定時，直接列支工作經費，緩解基層工作壓力，也防止工作跑粗問題。

4.2試點任務指標建議給基層留有調整空間。目前還沒有一套行之有效的制約機制，約束經營主體遵守協議，落一遍一個樣，無形中加大了基層工作的難度。為此，建議換個角度考慮問題，經營主體不好制約，能否考慮在耕地輪作休耕任務落實指標上，給基層留有一定的調整空間，避免任務完不成而造成的種種追責問題。

4.3休耕地塊種植作物涉及建議繼續細化。文件規定休耕地塊可種植油菜、苜蓿等肥田作物（非糧作物），這種設計比較寬泛，不具體。油菜本身在我省幾乎無大面積種植，非糧作物應該設計到具體品種，最低應設計到非糧作物種類，便于在落實中遵循。

（作者單位：152200黑龍江省綏棱縣農業技術推廣中心靠山區域站）