司法救助：體現司法的溫度

劉亞 王麗

村里的“傻丫頭”小鳳拿到了兒童福利證，從此不再是無依無靠風雨飄搖的孩子。2018年4月，小鳳遭性侵后，身心受到極大的傷害，又感染上了疾病，需要住院治療。由于小鳳是事實上的孤兒，也是低保戶，生活十分困難，屬于檢察機關予以司法救助的情形。通過與民政、教育等職能部門溝通協作，江蘇省阜寧縣檢察院打開暢通保護救助小鳳的綠色通道，以最短的時間為她申請到2000元司法救助金，并通過支持起訴幫助小鳳獲得“孤兒”法律身份，從此后小鳳可以享受到民政部門“事實孤兒”的待遇，即便將來唯一照顧她的爺爺走了，她也能獲得必要安置。小鳳的爺爺陳老爹對阜寧縣檢察院充滿感激，“小鳳生活無憂了，心情也開朗了，將來的日子也有了保障，就算哪天我走了，我也沒什么牽掛了，有檢察官在，有政府在，這孩子就有人管，有人疼，我死了也能閉上眼了”。

阜寧縣檢察院對小鳳的司法救助是當前檢察機關開展司法救助的一個縮影。檢察院國家司法救助工作，是檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施。

檢察機關積極推進國家司法救助

江西省新余市檢察院控告申訴處主任艾彩霞告訴《方圓》記者，近年來，一些遭受犯罪侵害或者民事侵權的案件，由于被告人沒有賠償能力或賠償能力不足、案件無法偵破等原因，使得受害一方事實上拿不到有效賠償，生活陷入困境。檢察機關通過實施及時有效的司法救助工作，能夠更加有效地服務群眾，彰顯國家司法對受害人的人文關懷。司法救助讓司法活動在維護法律權威的同時，也體現了有溫度的一面，體現了司法救助的積極意義。

國家司法救助制度最早起源于刑事被害人救助制度，在2004年前后，刑事被害人救助工作在各地方司法機關開始試點。最高人民檢察院在2007年刑事申訴檢察工作要點中首次提出“有條件的地方可以試點建立刑事被害人補償機制”。2009年3月9日中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合相關部門下發了《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，就確立刑事被害人救助制度作出了原則性和授權性規定。但是各地實際落實刑事被害人救助制度的情況參差不齊，呈現出救助對象不明確、救助資金難以保障、救助工作權責模糊等諸多問題。

總結多年經驗，2014年1月17日，中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》（以下簡稱《救助意見》）。2014年3月26日，最高人民檢察院印發《關于貫徹實施〈關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）〉的若干意見》。

“《救助意見》是實施國家司法救助的一部非常重要的文件依據。從這部文件頒布后，我們在檢察工作中逐漸推進國家司法救助工作。”北京市檢察院第三分院檢察官吳勇說。

《救助意見》之四規定：“人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問題過程中，對符合救助條件的當事人，應當告知其有權提出救助申請?！睓z察機關是執行國家司法救助的重要機關，尤其是近兩年來，檢察機關在大力推進國家司法救助方面做了不少工作，成績斐然。

2016年8月30日，最高檢頒布《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》（以下簡稱《救助細則》），這標志著檢察機關在過去刑事被害人救助探索的基礎上，正式確立了司法救助制度。

2019年3月，最高人民檢察院、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合下發的《關于檢察機關國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》，明確了貧困當事人的范疇，要求檢察院在辦理案件中發現案件當事人符合《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》規定的需要救助的七類情形的，且屬于建檔立卡貧困人口的當事人，應確認為貧困當事人，加大司法過程中對貧困當事人的救助工作力度，助力打贏脫貧攻堅戰。

檢察司法救助的四類重點人群

“實踐中，因遭遇刑事案件導致被害人及其父母、子女等被贍養人出現生活困難的案例時有發生，對于這些困境中的被害人及家屬，司法救助資金可以為被害人及家屬解決一定的經濟困難，為受到打擊甚至面臨破碎的家庭送去溫暖。”江西省新余市分宜縣檢察院檢察長黃潤芳告訴記者。

最高檢《救助細則》明確規定了檢察院應當予以救助的七類具體情形。2018年4月起到12月底，全國檢察機關統一開展“深入推進國家司法救助工作”專項活動?；顒影凑铡毒戎庖姟访鞔_的救助對象范圍，全面開展救助工作，并將貧困戶、軍人軍屬、未成年人和殘疾人四類人群作為重點救助對象，建立健全工作機制，采取有效措施，積極予以救助。

2018年2月，分宜縣檢察院辦理了一起交通肇事案。該案肇事人鐘林森因醉酒、超速，駕駛一越野車追尾一電動車，造成電動車騎車人李金水和乘坐人黃有達當場死亡。兩名被害人都是家里的主要勞動力，其中，被害人李金水家中有88歲的老人、29歲精神病兒子（殘疾人）和8歲的女兒需要贍養和撫養。被害人黃有達有個14歲的兒子需要撫養，今后的家庭收入只能靠有精神問題的妻子。肇事人雖已賣房進行了一定賠償，但遠不能彌補兩個家庭的精神和物質損害。

這起案件的當事人家屬中有貧困戶、未成年人和殘疾人，屬于重點救助對象里的三類，分宜縣檢察院因此批準給予了兩名受害人家庭的三名子女（每人2萬元）共6萬元的國家司法救助資金。同時，檢察院在走訪中了解到，其中李金水全家居無定所，無經濟來源，生活十分困難，根據《最高人民檢察院關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》的規定，符合建檔立卡的貧困戶條件，遂建議其所在村的村委會，將其一家納入當地建檔立卡的貧困戶。村委會采納了檢察機關的意見，從2018年7月起，該家庭被納入建檔立卡的貧困戶，全部家庭成員享受農村最低生活保障，一定程度上緩解了其家庭困難，社會效果較好。

2017年6月23日北京發生一起燒傷案，3歲的被害人小華被大面積燒傷，其父母為搶救小華和奶奶（本案的另一被害人），醫療費用達80多萬元，被告人根本拿不出多少賠償，而小華奶奶的生命最終未能救回，2018年4月，北京市檢察院第三分院根據《最高人民檢察院關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》（2018年3月頒布）等規定，給予小華27萬元的司法救助金，用于其治療;這是北京市檢察機關開展司法救助工作以來，首例以最高限額救助的國家司法救助案件。

此外，對軍人軍屬進行司法救助，也是專項活動的一項重要內容。因瑣事糾紛，廣東的楊剛被劉奇用汽油燒傷，燒傷程度達重傷二級，殘疾程度達傷殘五級。事發后，劉奇無力進行賠償，楊剛全家舉債21萬余元為楊剛治療，家庭負債累累，一家人生活極為困難。廣東省廣州市檢察院在辦理楊剛不服對劉奇的生效判決申訴案時，發現楊剛是一名軍屬，其子是駐四川某部的一名現役軍人。核實該線索后，檢察院啟動了對楊剛的司法救助程序。廣州市檢察院特派檢察官輾轉1000多公里來到楊剛家中，調查楊剛因案致殘、因案致貧的情況，聯系當地檢察機關，一同協助楊剛準備申請司法救助材料。回想起接受司法救助的這段經歷，楊剛妻子難掩內心的感激：“檢察院的幫助，讓我們重拾生活信心?！睘榻鉀Q楊剛一家人的后顧之憂，廣州市檢察院還協調當地民政部門為楊剛辦理社會最低生活保障，協助其聯系治療燒傷的醫院，為楊剛提供治療信息。

那么，是不是所有的貧困的申請人都會獲得司法救助的批準呢？北京市檢察院三分院檢察官吳勇說，司法救助是司法機關的一項制度。批準與不批準，都要嚴格依照有關規定，都要有充足的理由。并不是只要當事人存在貧困情況，就一定要給予司法救助，也并不是所有的申請都會得到批準。檢察院在決定是否給予司法救助、具體給予多少救助時，承辦檢察官都要做深入調查、實際走訪，需要嚴格把握好尺度，嚴格遵照有關規定。

吳勇就曾經辦理過一起申請司法救助而未予以批準的案子。北京順義曾發生一起“涉嫌過失致人重傷”案，張敬、鄭小強、劉海是工友，有一次三人在住處喝酒，三人都喝得有點多，鄭小強外出上廁所時，和鄰居小孩及其奶奶發生了小沖突，被張敬、劉海勸了回來，過了一會兒，鄭小強要出去打老太太和小孩，張敬又阻止了他，當鄭小強再次要去追老太太和小孩時，張敬將鄭小強摔倒在地。張敬、劉海當時以為鄭小強是醉倒了，還把他抬回屋里去睡覺，卻沒想到鄭小強已造成頭部重傷。重傷的鄭小強提出了司法救助申請，“頭部構成重傷二級，治療花去巨額醫療費。至今不能下床，導致家庭非常困難，債臺高筑，希望貴院給予司法救助 ”。

吳勇等檢察官為了查清當事人的實際情況，親自遠赴鄭小強的老家甘肅調查（鄭小強傷后回家治療），與當事人及家人、村委會干部等面談。吳勇了解到，鄭小強家境確屬貧困無疑，他傷情非常嚴重也是事實。但鑒于鄭小強在沖突發生中“存在一定的過錯”，張敬也并無傷害鄭小強的故意，主觀上是想阻止鄭小強去毆打老太太和小孩子，避免發生更大的傷害。在救助調查過程中，鄭小強又不能如實反映案件情況，甚至出現了虛假陳述的情況，根據《救助細則》的規定，檢察機關未批準鄭小強的司法救助申請。

開展多方位救助

據黃潤芳介紹，救助司法申請應當由救助申請人向辦理案件的檢察院提出，提交國家司法救助申請書和相關材料齊備后，由檢察院審查，認為救助申請符合救助條件的，應當提出給予救助和具體救助金額的審核意見，經審批同意救助的，應當制作《國家司法救助決定書》，及時送達救助申請人。

根據2018年9月全國檢察機關國家司法救助工作助力脫貧攻堅戰推進會的數據，過去五年，檢察機關共對5.1萬名陷入生活困境的刑事案件被害人或其近親屬提供了司法救助，發放救助金4.3億元。自2018年4月最高檢部署開展深入推進國家司法救助工作專項活動以來，截至8月底，全國檢察機關共救助4561人，發放救助金6079萬余元，其中貧困家庭1935人，占全國救助人數的近一半。

專項活動開展以來，全國有865個檢察院制定了國家司法救助工作制度，有593個檢察院聯合有關部門建立了工作機制，加強了內部銜接、上下聯動、內外協同，合力救助初見成效。江蘇省有62個檢察院與民政、教育、殘聯等部門會簽建立國家司法救助與其他救助銜接機制意見。四川省檢察機關積極與政府相關職能部門協調溝通，推動國家司法救助對接社會救助，融入共建共治共享的社會治理格局，實現多位一體“救助+扶貧”的綜合效果，省級檢察院及27個市縣檢察院與教育、民政、人社、衛計委、團委、婦聯、殘聯等相關職能部門及群團組織建立了國家司法救助與社會救助銜接聯動機制。

例如，在未成年人司法救助方面，阜寧縣檢察院依托“風雨彩虹”未檢工作室加強對困境未成年人的司法救助，并聯合教育、民政、團委、衛生等相關部門，進行多渠道、全方位的精細化救助，將司法救助工作深度融入國家精準扶貧戰略。對因遭受犯罪侵害、監護缺失等原因陷入困境的未成年人，依據最高檢《關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》規定，主動開展精準救助，進行法律幫助、心理撫慰和經濟幫扶，幫助困境未成年人及其家庭解決實際困難。自2018年至今，阜寧縣檢察院累計對15名困境未成年被害人開展司法救助，發放司法救助金36000元，開展心理疏導11次，法律援助5次，贈送安全自護類書籍26冊。同時，針對生活特別困難且短時間內難以落實司法和社會救助的未成年人，及時引入民間愛心基金會等社會力量開展慈善救助。2017年以來，該院先后為2名孤困未成年人爭取到社會慈善救助資金5000余元，幫助困境未成年人與青少年服務志愿者形成結對幫扶對子5對，營造了全社會共同關愛困境兒童的良好氛圍。

同時，有的檢察機關在摸索“一站式”服務?！叭罕娞岢鲆蠛?，事情不明的我們去弄清楚，材料不夠的我們去找。救助對象只要走一次提出要求的流程，剩下的事，就是我們的，再來一次就是領取司法救助款?！狈忠丝h檢察院檢察長黃潤芳表示，要讓群眾“最多跑一次”，再借助智慧檢務平臺的基礎上，甚至可以實現在群眾“在家就能申請司法救助”。

在智慧平臺開發過程中，江蘇省常熟市檢察院依托網絡平臺，在司法救助中引入大數據，構建該院司法救助數據信息庫。智慧平臺實現了司法救助網上申請、網上審批、網上查詢、網上公示，打造了“智慧”辦案、服務、管理新模式，還充分發揮“大數據”技術在管理、統計分析、輔助決策等方面的優勢，從而實現“科學標準化救助”，避免出現因為辦案人員知識、閱歷、經驗的不同，導致同類型案件的救助金額出入較大，讓申請人產生異議，引發新的矛盾等情況。申請人在申請經濟救助的同時，還可以點擊“1+N”多元化救助按鈕，申請法律援助、心理輔導、民政救濟、醫療衛生服務、教育服務、技能培訓等個性化救助項目，實現“1+N”多元化司法救助服務無縫對接。

司法救助面臨哪些問題

在實踐中，檢察機關司法救助工作已取得了一些成效，但也遇到一定的困難和問題。

“首先是司法救助案源、線索不多。需要救助的對象絕大多數為刑事案件中的被害人，這類案件大多在檢察院的案管、偵監、公訴等部門辦理，控申部門無法第一時間掌握其具體信息，如果辦案部門之間缺乏有效的配合，需要及時救助的受害人難以及時被承辦救助的部門所掌握，導致錯失救助機會的情況時有發生。”新余市渝水區檢察院控申科科長黃帶根說。

“其次是救助資金不足，且審批過程比較長。”江蘇省阜寧縣檢察院控告申訴科主任朱榮成說，經費不足是個主要困難。當前經費的來源主要靠縣政法委的專項救助資金支持，而實際需要的援助金額，往往遠遠超出預算，即便院里補貼了部分經費，但由于當前對社會贊助審批非常嚴謹，很難獲得更多的來自社會的贊助，當前的司法援助基金，仍然不能滿足實際需要，迫切需要提高援助金額度。

司法援助的范圍，目前主要限于被害人或者依靠其他贍養、扶養、撫養的親屬，符合條件的舉報人、證人、鑒定人，也可以納入其中;但實際中，接受救助的以被害人或者依靠被害人贍養、扶養、撫養的親屬為主。然而實際上，有些犯罪嫌疑人家里也有特殊的困難，其家人也需救助，這部分人尚未被納入救助范圍。

“當然，對于犯罪嫌疑人家屬的救助，在實踐中恐怕更難以把握，如果考慮把這部分人納入救助范圍內，可能還需要更深入的研究。”吳勇說。

另外，由于缺少長效救助機制，導致救助金來源、救助手段單一化。朱榮成說?！毒戎殑t》規定對同一案件的當事人只進行一次性救助。但對一些因長期、連續的反復治療而需要巨大花費的當事人來說，一次性救助所起到的作用是非常有限的。另外，很大一部分當事人受到的傷害是有多方面的，不單財產上受到侵害，心理、精神上也都受到嚴重創傷，只提供經濟類型的救助，有時候解決不了當事人及其家庭的問題。

艾彩霞表示，《救助細則》要求檢察機關在收齊材料受理后10天內要作出是否救助的決定，但實際工作中，因救助金的管理權在政法委，是否救助由其決定，檢察機關在受理救助案源后，需要先與政法委溝通，即使同意，救助金的發放時限也會較長，有些甚至跨年度，所以無法在規定的時限內作出是否救助的決定，這就會表現為辦案時限較長的情況。

在浙江省杭州市檢察院檢察官陳曉麒看來，目前對國家司法救助制度的宣傳還不夠多，當事人對國家司法救助制度了解甚少。比如，王玲玲被丈夫李國華故意傷害一案，王玲玲及其親屬對司法救助并不知曉，在檢察官提醒后，王玲玲的哥哥感激不已：“要是沒有你的提醒，我根本不知道這個制度。”實踐中，多是檢察機關先在工作中調查了解情況，對符合條件的當事人主動告知其可以申請國家司法救助，并告知當事人提交所需材料。有些當事人對國家司法救助的制度不甚了解，出現符合條件的當事人因擔心其接受了國家司法救助會減輕對犯罪嫌疑人的刑罰而放棄申請，還有的人認為，檢察機關對其進行國家司法救助是對其所受損失的賠償，認為救助的金額應該不少于其所受的損失。

最后，各地方檢察機關實施司法救助的情況不平衡。自《救助細則》頒布以來，有些檢察院對于司法救助的推廣力度是較大的。比如，杭州市檢察院僅2018年就辦理司法救助案件110起救助110人，發放救助金135萬余元，而有些地方檢察院只辦理過數起司法救助。

進一步完善司法救助機制

“整體而言，要進一步規范救助程序，明確審批期限、救助范圍?！标兾魇「瓤h檢察院檢察官鄔曉娜建議，對司法救助工作的對象、內容、方式、機構和程序進一步完善，與政法委、財政部門就相關救助程序及審批期限進行深入溝通，或由基層檢察機關主要負責人與當地政法部門負責人、財政部門負責人對相關救助程序以及審批期限進行探討。明確公檢法三部門救助案件范圍分工，并制定具體工作辦法，確保程序順暢統一，使司法救助工作的開展有法可依、有章可循?？s短時間，提高效率，真正體現對被害人或者被害人近親屬的關懷和愛護。

“完善司法救助工作機制，還要推動完善檢察機關各部門之間司法救助工作銜接機制，提高司法救助工作效率。”艾彩霞說，為拓展救助案源，要進一步發揮檢察機關部門聯系協調機制的作用，大力推行主動告知、主動協助，主動調查，從坐等送案向上門問案轉變，強化服務意識，實現主動關懷，做到“應救盡救”，及時救助。

接受采訪的多位專家均表示，做好司法救助，檢察機關亟須開展多元化救助工作，拓寬資金來源，建立長效救助機制。在國家司法救助工作的同時，檢察機關要積極爭取地方政府、鄉鎮基層部門、婦聯、殘聯、社區、村委等機關和組織的支持，對符合條件的被救助人開展社會救助，如辦理社會保險、民政救助、城鄉低保、教育基金、農村五保等，多元化開展救助工作。

對于因受犯罪侵害受到心理重創的被救助人，邀請專業機構心理咨詢師對其進行心理疏導，幫助他們恢復心理健康，引導他們重新樹立生活信心。另外，積極鼓勵社會各界的資金支持，可通過報告會、電視媒體等形式向社會宣傳司法救助，鼓勵有條件的愛心人士、愛心企業捐助，從而累積充足的資金，將司法救助作為由政府主持，社會幫助的長期性公益事業。主動對接扶貧辦、共青團、婦聯、殘疾人聯合會等組織，探索對外協作機制，對符合條件的申請人在給予司法救助的同時，積極開展多元化的社會綜合救助。

此外，陳曉麒還建議，應加強檢察司法救助工作的宣傳推廣工作，充分展示檢察機關開展司法救助工作的成效，提高群眾對司法救助工作的知曉度，讓更多需要救助的困難群眾能夠獲得救助，真正感受到這項民心工程的溫情關懷。例如，通過分布宣傳資料、講座、展板等各種形式進行宣傳，將國家司法救助、救助的對象、救助申請程序、申請應提交的資料、救助成功的案例等向群眾宣傳，提高群眾主動提出申請救助的意識，讓符合救助條件的對象不因對司法救助不了解而錯過救助;還可借助檢務公開平臺或者更智能的網絡平臺，不僅做好宣傳工作，還可以實現司法救助遠程申請服務，讓當事人“在家就能申請司法救助”。

“檢察司法救助工作并不是孤立的，而是應該積極探索如何將司法救助與扶貧幫扶工作相銜接，實現司法救助與精準扶貧的無縫對接。檢察機關要完善制度，運用各種手段、動員全社會力量參與到國家司法救助中去，不斷完善和發展國家司法救助工作，維護每一個公民的生存權益和發展權益，實現公平正義，切實維護社會的安定團結?！秉S潤芳表示。