上合組織（連云港）國際物流園多式聯運發展研究

郭勝利 江蘇上和物流園開發有限公司

1 研究背景

黨的十八屆三中全會提出，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。2014年9月份，國務院出臺《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，將多式聯運列為12項重點工程之首。交通運輸部把多式聯運作為“十三五”期推動現代物流發展的突破口，并會同國家發展改革委聯合印發了《關于開展多式聯運示范工程的通知》（交運發〔2015〕107號），進一步推動我國多式聯運加快發展。

上合園綜合交通優勢明顯，發展多式聯運條件十分完備。上合園通過發展多式聯運，可加快打造連云港－霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道標桿和示范項目，高水平建設上合組織（連云港）國際物流園、同時可提升上合組織出海基地功能。

1.1 研究內容

上合園應抓住國家發展多式聯運重大機遇期，善作善成促進上合園多式聯運發展。本研究通過對上合園如何加快做好基礎設施銜接建設，促進各種運輸方式間互連互通，多元化創新多式聯運方式打造標桿示范項目，推進多式聯運信息系統建設等聯運內涵元素開展研究，為上合園多式聯運高質發展提供創新性理論指引。

1.2 研究必要性

1.2.1 打造標桿示范項目必要

習總提出要把新亞歐陸海聯運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。多式聯運（陸海聯運）是核心特征，標桿和示范是行動目標。上合園作為新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊的東方起點和“一帶一路”交匯點建設的核心區先導區，理應將多式聯運作為第一要務有力推動其多元化創新發展。

1.2.2 促進區港聯動高質發展必要

多式聯運是連云港港與上合園前港后區進行高效鏈接的重要方式，可有效解決區港聯動發展過程中示范項目的建設瓶徑，有效促進區、港“兩基地”物流產業集聚與互濟發展，有力推動多式聯運多元化創新方式，對有效促進區港聯動高質發展有著重要作用。

1.2.3 加強新亞歐大陸橋經濟走廊建設必要

上合園加快實施基礎設施建設，海、公、鐵、水集疏運體系日益完善。其參與完成鐵水聯運示范項目，過境運輸量保持全國領先；海河聯運輻射京杭大運河、長江黃金水道；解決最后一公里公路港城市配送業務顯著增強。上合園緊密依托交通樞紐優勢，構建多式聯運體系為新亞歐大陸橋經濟走廊中國際商貿交易、保稅物流、加工增值等業務發展，提供更好的物流支撐服務。

2 上合園概況

上合園位于連云港市東部中云臺山區域，地處串連連云港區和徐圩港區兩大港區走廊位置，拓展形成44.89平方公里的控制性規劃，并完成園區“十三五”發展規劃和產業規劃。距離連云港區5 km、徐圩港區10 km，坐擁港口最主要、最直接的后方陸域，是連云港市港口、物流和產業聯動發展的重要載體。

2.1 上合園功能布局

2.1.1 功能分區布局（見圖1）

空間結構：規劃形成“一心、四區”的空間結構。

“一心”：依托板橋集鎮，形成的商業、商務、展示、金融、居住等配套服務中心；

“四片”：四個物流產業雙聯動的空間發展片，包括一個核心發展片、兩個 一般發展片以及一個戰略發展片。

圖1 功能分區布局圖

2.1.2 產業空間布局(見圖2)

2.2 上合園規劃建設情況

2.2.1 綜合運輸通道建設情況

上合園可同時實現公、鐵、河、海等多種運輸方式，是連云港市重點建設的大型物流基地和綜合交通樞紐。公路運輸方面，園區外通過連霍高速與沈海高速、同三高速互聯互通。內河運輸方面，園區通過疏港航道連接京杭大運河，并與長江水系相連，聯通絲綢之路經濟帶和長江經濟帶兩大國家戰略。鐵路運輸方面，園區通過連鹽鐵路連接隴海鐵路，實現與陸橋沿線地區和上合組織國家的互聯互通，園區鐵路專用線前期工作正在加快推進，爭取與連鹽鐵路同步建成使用。同時已建成連云港區至園區的帶式輸送機隧道，園區與港口的互動進一步增強。

2.2.2 物流產業發展情況

上合園內公路港項目總規劃面積1 368畝，總投資概算約15億元。一期工程目前已實現開港試運營，已實現常態化運營。2018年1～6月份累計進出場車輛239 630輛。

內河港目前已建成6個1 000噸級泊位。2018年1～6月份海河聯運吞吐量累計416.40萬t，同比增長74.95%。累計完成集裝箱量5 546標箱。

保稅物流中心總規劃1.39平方公里，總投資約16億元，目前一、二期工程80萬平米已投入運營。2018年1～6月份累計3 460標箱，同比增長51.28%。

3 上合園多式聯運發展現狀

3.1 腹地市場范圍

上合組織（連云港）國際物流園區服務和輻射地域主要包括連云港市及蘇北地區、新亞歐大陸橋中西部地區、中亞五國、俄羅斯及歐洲、東亞（日韓）、環太平洋沿岸國家和地區。

3.1.1 區域經濟發展需求

區域經濟發展需求見表1。

表1 區域經濟發展需求

3.1.2 多式聯運方式需求

上合園區位優勢明顯，并將產生較強的聚集效應。根據區域經濟發展帶來的物流需求，上合園多式聯運服務包括糧食、食品、輕紡、機械、電子、建材、冷鏈等，將主要以集裝箱形式進行運輸。上合園通過發展多式聯運對于適箱貨物的集聚、集約化發展起到著不可或缺作用。

3.2 多式聯運發展現狀

3.2.1 新亞歐大陸橋多式聯運示范工程

該示范工程以新亞歐大陸橋大通道為依托，過境運輸量保持全國領先。總體呈現“一平臺、三支點、四線路”的多式聯運布局，服務涵蓋陸橋沿線區域。這條示范通道60%貨物全程運行時間比傳統運輸方式縮短2～5天，形成了“船站直取，站車對接”銜接組織技術、高效運輸組織信息平臺和多式聯運技術標準與服務規范，能夠降低新歐亞大陸橋物流成本2%～5%，集裝箱化率從70%提至90%以上，轉運效率提升25%。

3.2.2 多式聯運海關監管中心

2015年7月，海關總署批復同意連云港等三市建設多式聯運海關監管中心。連云港市成為繼青島、西安、鄭州之后全國第二批擁有國際多式聯運海關監管中心的城市，監管中心獲批對于提升上合園多式聯運服務區域對外開放水平，促進外貿發展，服務“一帶一路”國家戰略意義重大。

4 上合園多式聯運發展分析

4.1 存在問題

4.1.1 區港聯動有待加強

當前園區與主體港區之間公路短倒的效率低下、成本過高，極大地制約了區港聯動發展。為促進區港聯動發展，亟需建設涉及區、港內公、鐵、海、水多元化聯運方式，使區、港兩地通過多式聯運構建形成有機整體，才能在最大程度上發揮上合物流園在“兩基地”建設中的物流支撐和功能平臺作用。

4.1.2 多式聯運網絡建設有待完善

園區和腹地之間的多式聯運網絡有待進一步完善，其中，蘇北水網的運輸優勢尚未得到充分發揮，集疏運體系暢通性有待提高，需通過對鹽河、疏港航道等的改造擴能，進一步擴大運輸能力，有力促進上合園海河聯運井噴式發展。

4.1.3 多式聯運服務功能有待拓展

隨著國家中西部地區振興戰略深入實施，作為新亞歐大陸橋東端最便捷出海口連云港，肩負著建設中西部貨物東進物流通道的歷史重任，直接關系到國家《促進中部地區崛起“十三五”規劃》能否順利實施，上合園作為中西部東進通道上重要節點，其多式聯運滿足區域經濟發展的綜合服務功能亟待提升與拓展，為最終構建區域一體化物流服務體系奠定基礎。

4.1.4 多式聯運信息化建設有待加強

上合物流園與周邊港口、連云港港口腹地物流中心和場站等由于管理體制的問題，以及設施的標準化問題，給信息共享和功能協作帶來了較大的障礙，嚴重威脅上合組織（連云港）國際物流園區的競爭力。因此亟待建立起良好的協作模式，推進標準的制定和應用，以信息化為驅動力，實現物流資源的集聚與共享，為上合園多式聯運高質發展提供信息技術支撐。

4.2 發展機遇

4.2.1 “上合組織”成員國加深合作機遇

中國國家主席習近平在出席上合峰會期間提出，各方應鞏固團結協作，構建更加緊密的命運共同體，深化務實合作，順應地區一體化發展潮流。當成員國面積超過歐亞大陸60%、人口占世界近一半、國內生產總值占全球20%以上的上合組織，日益密切的經貿往來促進了市場繁榮。上合組織各成員國正逐步形成你中有我、我中有你的互利格局。這必將為上合園打造成為上合組織成員國共用物流合作平臺提供了保障。

4.2.2 “長江經濟帶”一體化發展機遇

長江經濟帶建設明確提出要按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有效銜接，建設和完善能力匹配的 集疏運系統，必將為上合園多元化多式聯運發展提供了土壤。

5 上合園多式聯運發展目標和任務

5.1 發展定位

上合園充分發揮獨特的交通區位與政策疊加優勢，依托“一橋雙線”（隴海鐵路干線分別延伸至園區、港口鐵路支線）運輸導向，圍繞以鐵路運輸為主導、內河運輸為特色、公路運輸為補充的多式聯運發展理念，將上合園加快建設成為新亞歐大陸橋陸海聯運中心。通過努力打造多式聯運示范工程，引領新亞歐大陸橋經濟走廊內集裝箱集聚、集約式發展，有力促進陸海內外聯動、東西雙向互濟合作發展。

5.2 主要建設任務

5.2.1 完善多式聯運方式

多式聯運作為一種集約高效的先進運輸組織方式，是提高運輸效率，降低物流成本，促進節能減排，推進現代物流業轉型升級的重要抓手，也是加速要素流動、強化區域協作、促進區域梯度聯動協調發展的重要紐帶，更是推動經濟向中高端水平躍升，培育國際國內經濟合作競爭新優勢的重要動力。

（1）海河聯運

海河聯運儼然已成為港口集疏運體系的重要組成部分，成為連云港港及上合園與周邊港口、園區實現差異化、錯位競爭的獨特優勢和運輸品牌。通過50余條遠洋、近洋及內貿航線，與蘇北內河網絡形成了有效銜接，腹地客戶既可通過內河中轉出海，也可將貨物由海運中轉河運。

2018年連云港港今年海河聯運目標是實現1000萬t和1萬標箱，進一步夯實蘇魯豫皖內河中轉樞紐港地位。

（2）公鐵水聯運

美國公鐵、公水、鐵水聯運運量占全部多式聯運運量比例分別為53%、34%、13%，歐洲亦如此。歐洲近十多年來大力推行以公鐵聯運為主體的組合運輸，其中以可脫卸箱體和集裝箱為運載單元的聯運市場份額占78%。

上合園發展規劃中的公鐵水聯運區域距內河碼頭約2公里，距在建上合組織（連云港）國際物流園專用鐵路工程鐵路裝卸場站約4 km，距242互通約1 km基礎設施條件較完備，本地塊非常適宜發展集裝箱公、鐵、水、海多式聯運及相關業務。

5.2.2 加強信息性建設

上合物流園開展鐵水聯運、海河聯運、公鐵聯運三類多式聯運業務，跨運輸方式的信息交換共享和互聯互通是多式聯運運作的重要基礎條件。通過多式聯運信息系統，可以實現貨物跨運輸方式、全程的實時追蹤和在線查詢。為運輸和物流企業以及相關利益人提供準確、高效的信息服務，促進國際運輸和物流便利化。

6 上合園發展多式聯運建議

6.1 打造標桿示范工程，提升區港聯動水平

習總提出要把新亞歐陸海聯運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。多式聯運（陸海聯運）是核心特征，標桿和示范是行動目標。上合園作為新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊的東方起點和“一帶一路”交匯點建設的核心區先導區，打造多式聯運標桿示范工程理應作為第一要務，有力推動其向多元化創新發展。將上合園與連云港港串連起的多式聯運（海河聯運、公鐵水聯運），是連云港港與上合園前港后區開展陸橋東西互濟物流與高效鏈接的重要方式，可有效解決區港短駁運輸過程中成本對區港聯動發展的制約，提升區港“兩基地”間物流效率；有效促進上合園物流產業集聚、集約發展，形成規模型臨港產業基地；有力推動區港間多式聯運多元化創新方式，滿足陸橋沿線市場需求；對打造標桿示范工程對有效促進區港聯動高質發展有著極其重要作用。

6.2 爭取政策支持，完善物流基礎設施建設

國家“十三五”發 展規劃綱要明確提出建 設上合組織（連云港）國際物流園和中哈物流合作基地。在江蘇省級層面規劃中，連云港港是蘇北地區構建綜合交通體系的核心資源，公、鐵、水、管道都要與連云港港相銜接。長江經濟帶建設明確提出要按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有效銜接，建設和完善能力匹配的集疏運系統，眾多政策疊加為上合園多式聯運發展提供了良好的基礎。隨著江蘇省政府落實國家發展規劃，省內灌河、鹽河航道整治和徐宿連航道建設以及相關口岸配套設施的完善得到進一步加強，蘇北水網的運輸優勢尚未得到充分發揮難題，將得到進一步改善，通過對鹽河、疏港航道等的改造擴能，增強運輸能力，將進一步釋放出連云港海河聯運優勢，加速構建江海河聯運體系，打造蘇魯豫皖內河樞紐，更好地服務淮海經濟區發展，

6.3 拓展服務功能，促進特色物流集聚發展

中亞五國、俄羅斯、日韓等東南亞國家、環太平洋沿岸國家和地區是上合組織（連云港）國際物流園區服務“一帶一路”區域的重點區域，也是園區未來需要重點拓展的服務區域，對園區的服務需求主要包括國際貨物的轉運、分撥、轉運等基礎物流服務，商貿交易、大宗商品交易等增值物流服務，以及供應鏈金融、物流信息等高端物流服務。上合園應充分利用其區位優勢、資源優勢、口岸優勢、政策優勢、多式聯運等各方優勢，著重推進集裝箱業務為核心的物流增值服務功能建設，促進臨港項目延伸加工及交易展示產業鏈發展，引領供應鏈金融、冷鏈物流、汽車物流等高端物流服務業集聚發展。

6.4 構建信息化平臺，推進多式聯運發展

建設上合物流園物流公共信息平臺，提高園區服務與監管效能，將上合園打造成為“上合組織成員國的跨國供應鏈樞紐”提供支撐。結合上合園物流服務提供者和客戶需求，創新業務模式，優化多式聯運業務流程，實現多式聯運業務與信息技術的結合，構建一個以港口、鐵路、公路為核心，面向物流企業和制造業，覆蓋全省及周邊地區，服務于整個多式聯運環節各類參與者的業務協同和信息共享平臺。上合園通過提供高效的多式聯運信息化服務，驅動多式聯運業務快速發展，提升服務客戶市場滿意度，促進國際化運輸和物流便利化水平。