WTO農產品關稅配額制度的演變和中國發展

吳嘉鑫

（廣東金融學院 法學院，廣州 510521）

在WTO烏拉圭回合談判中，各成員最終在農產品議題上達成了共識，并簽訂了具有歷史性意義的《農業協定》?！掇r業協定》確定了削減農產品非關稅壁壘的目標，并想以此貫徹禁止數量限制這一WTO基本原則。但是基于發展中國家保護國內農產品市場以及發達國家保護敏感農產品的需要，直接加快關稅化進程在短期內是不太現實的。故在后續談判中，各成員創新性地引入關稅配額制度，既作為保護國內農產品市場的重要措施，也作為促進農產品市場準進的重要手段。

1 農產品關稅配額制度的歷史沿革

關稅配額制度，是指對規定數量（即承諾配額量）內進口的農產品征收較低的關稅，當進口商品超過規定數量后，則征收較高的關稅。在多哈回合農業談判中，關稅配額制度是主要議題之一，各成員主要圍繞著關稅配額是否增發、進口國關稅配額管理制度、未使用關稅配額的再分配問題展開了漫長而又艱難的談判。

1.1 關稅配額的配額內關稅

由于《農業協議》并沒有要求各成員應當采用何種計稅方法計算配額內關稅，所以在關稅配額的使用上各國采用的計稅方法種類繁多。發展中國家多采用從價稅，而發達國家則大量使用從量稅、復合稅、選擇稅、季節關稅等非從價稅。非從價稅隱匿性強，可大大提高進口國的農產品保護水平，但是不管是哪種計稅方法，都存在配額內關稅水平較高的狀況。如采用選擇稅計算法的挪威，對其大部分農產品稅目采用的是“從價計稅344%計算或者以37.61挪威克朗/kg計算，以最高者為準”的計算辦法，而挪威的最惠國待遇關稅水平遠比其配額內關稅低?！?br>