我國工業空間格局演化的脈絡特征與啟示*

王 軍 杜 瑩 張子涵

與西方世界不同，近代工業化是以極為突兀的方式“空降”到中國的。在長達兩千多年的歷史中，中國控制著東亞廣大地區的政治經濟活動，為周邊列國提供了一套完整的基于農耕文明的社會生活制度規范。西方的堅船利炮擊破了中國傳統的生產生活方式和文化準則，由此，中國開啟了跌宕起伏、波瀾壯闊的近代史。伴隨西方勢力大規模進入的基于工業文明的社會經濟制度，與中華傳統文化“基因”顯得格格不入，清廷大部分官員認為“一旦欲變歷代帝王及本朝列圣體國經野之法制，豈可輕易縱誕若此！”。

同時，西方資本與技術的進入也喚起了少數有識之士的覺醒，李鴻章指出：“我朝處數千年未有之奇局，自應建數千年來未有之奇業。若事事必拘守成法，恐日即于危弱而終無以自強[1]”，轟轟烈烈的洋務運動在幾乎舉國的反對聲中開始了艱難的探索。甲午敗局刺激了洋務運動的進一步發展和民族工業的誕生。此后，中國先后經歷了北洋時期民族工業的繁榮、國民政府時期國營工業的崛起、新中國初期社會主義工業的大規模建設、三線時期工業的重新布局、改革開放后工業化與城鎮化的齊頭并進等階段，奠定了中國今日世界工業大國的基礎，也為人類工業文明發展和社會進步提供了獨特的中國樣本。

當前，對于我國工業發展進程的研究側重于經濟社會方面，主要包括《中國近代工業發展史（1840-1927年）》（范西成，陸保珍，1991）、《新中國工業經濟史》（汪海波，1986）、《1949-1952年中國經濟分析》（董志凱，1996）、《新中國經濟發展戰略重大轉折研究：1953-1965》（儲成仿，2002）、《中國工業增長與結構變動研究》（周叔蓮，郭克莎，2000）等成果，對于理解我國不同工業發展階段的時代背景、經濟狀況具有一定的參考意義。但是，目前鮮有涉及工業格局演變與中華傳統文明、民族存亡、區域格局、城市布局等關系的深入研究，難以系統認識我國工業格局演化的脈絡特征和獨特規律。

鑒于此，本研究試圖置身于歷史發展的大格局，精確勾勒出我國工業格局演變的“歷史圖景”和脈絡特征，深刻認識中國工業發展演化的客觀規律，系統審視工業化與民族救亡、社會進步、國家富強和城市建設的內在關聯，為新時代全面協調可持續發展和中華民族的偉大復興提供歷史的啟迪。

2 近代工業開局：被動打開國門和主動救亡圖存的產物

2.1 文明碰撞中的近代工業化艱難起步與發展

近代工業文明在中國的植入與生根，經歷了由被動到主動極其波折的歷史過程。始于1860年代的洋務運動是中華民族從千年農耕文明向近代工業文明主動轉型的“奮力一躍”。但工業文明與基于農耕文明的中華傳統文化“基因”產生了嚴重沖突，鐵路、電線這些工業文明的標志在中國被認為是“驚民擾眾、變亂風俗、破壞風水”的有害之物而遭到強烈抵制，“很多中國人認為鐵路會破壞人類與自然的和諧，它們長長地切開大地，破壞了正常的節律，轉移了大地仁慈的力量[2]”。大部分官員認為修鐵路會破壞千年的男耕女織的農耕經濟模式，會引發新的社會動蕩①。從1860年代到1890年代，修鐵路之議在清廷爭論不休，截止1891年，偌大的中國僅建了360公里鐵路②。

1894年中日甲午戰爭的敗局給中華民族以極大的刺激與警醒，梁啟超認為：“喚起吾國四千年之大夢，實則甲午一役始也。”從此，洋務運動進入了新階段，工業建設快速推進，1895年到1898年，各省新開設的資本萬兩白銀以上的廠礦共62個，資本總額為1246.5萬兩，遠超甲午戰爭之前二十余年的總和。平均每年設廠數量超過甲午戰爭前的7倍，每年投資數額超過15.5倍[3]。洋務運動時期影響最大的工業企業包括江南制造局、金陵制造局等11個③，奠定了中國近代的工業化基礎（圖1）。

北洋時期，延續了數千年的封建帝制土崩瓦解，民主共和的思想逐漸深入人心，中國掀起了繼洋務運動后的第二次工業化高潮，民營資本集體崛起并大興實業，一大批新興企業家登上歷史舞臺，民間工業空前活躍并控制了紡織、面粉等重要的民生領域，輕工業與服務業的布局初現端倪，近代民族工業的基礎逐步形成。據計算，1912年到1920年中國的工業增長率高達13.4%，1923年到1926年達到8.7%，增長速度領先于同時代各國。[14]

1927年南京國民政府成立后，制定了一系列建設的計劃、方案、大綱，創辦了大量冶金、化工、電氣、燃料、軍工等國營企業（圖2）。1928年到1937年中國工業年增長率維持在9%左右④，是近代發展最快的時期之一，被稱為經濟發展的“黃金十年”。到1937年，中國約有現代工廠4000個、鐵路總里程約1萬多公里、公路總里程11.6萬公里、民用航空線路12條、電話線8.9萬公里[4]，中國儼然已經具備一個近代工業化國家的基本雛形。

2.2 依托通商口岸和線性交通要素形成“北重南輕”格局

晚清以來，中國的工業主要偏重于沿海沿江通商口岸（圖3），隨著近代鐵路的大力修筑和工業建設的深入，重要鐵路沿線城市因便捷的交通優勢帶來了工業生產要素的聚集，近代工業格局由早期單一的沿海沿江通商口岸逐步向內陸鐵路沿線城市滲透（圖4）。1906年到1908年，京漢鐵路和汴洛鐵路（隴海鐵路前身）相繼修筑，交匯點上的鄭州，由一座普通的縣城搖身變為近代中國鐵路的第一個“十字路口”，進而迅速成為全國重要的棉花市場、中原和西北商品運銷的中轉站，1920年代的鄭州呈現“軌道銜接，商民輻射，財富薈萃”的繁榮景象，風光一時無兩，堪與之相比的僅有上海、漢口等寥寥幾座城市。這一時期鄭州近代工業隨之蓬勃發展，修理廠、電廠、紗廠、制皂廠、面粉廠等工業相繼誕生。鐵路樞紐優勢直接促成鄭州成為新中國的“新型工業基地”和河南省省會。

1945年抗戰勝利后，中國版圖上“北重南輕”的工業新格局逐漸成型。東北地區的重工業赫然崛起，產值約占當時全國的85%[6]，超越了日本本土的工業規模，一躍成為亞洲最大的工業基地⑤，出現了精細化學、特種鋼等世界領先的企業。1945年，東北三省的鐵路總里程達11479公里，占全國的50%左右。與此同時，以上海為中心的長三角地區仍維持了中國重要的工商業中心地位，但唯一性逐漸喪失，南方地區的香港和廣東成為新的工商業貿易和金融中心（圖5）。此后近半個世紀，中國的工業空間歷經多次變遷，卻仍未跳出這一時期形成的“北重南輕”的基本格局。

2.3 城市工業聚集于交通便利區域并帶動傳統城市轉型

近代城市中的工業區主要集中在城市中陸運、水運便利的區域，各城市的工業基本都沿河、沿江、沿鐵路聚集。1926年國民政府制定的《南京市政計劃》中提出“工業之盛衰全視水陸交通便利與否以為斷”，明確把交通作為工業發展的先決條件，這一時期南京的大型工業均布局于下關江口灘涂廣闊、水深適船之處，并與津浦滬寧等鐵路溝通；武漢依托長江、漢水交匯的便利水運成為“九省通衢”，1861年漢口開埠后，各國租界區沿江建設了大量工廠和碼頭（圖6），1906年京漢鐵路的通車進一步帶動工業區向鐵路沿線聚集[10]；近代無錫的工業主要依托大運河密集分布（圖6），運河沿岸形成“煙囪林立，蔚然大觀”的繁榮氣象。

近代工業化同時帶來了西方城市規劃理論，基于農耕文明的傳統營城思想被逐步打破，城市空間和功能的演化形成新的動力。1929年國民政府編制的《首都計劃》引進了西方城市規劃理論，擺脫了皇宮為中心軸線對稱的傳統形制，采用放射狀與方格網結合的路網模式，奠定了南京現代城市的基本框架；作為近代日本在海外經營的最大工業基地，沈陽鐵西區在西方城市規劃理論的指導下，形成了“南宅北廠”的布局特征和方格網狀的道路系統。

3 區域工業格局：國家重大戰略布局的產物

晚清以來，中國的工業主要偏重于沿海沿江通商口岸和東北地區⑥，占國土面積三分之一的西北地區，近代百年間工業幾乎一片空白，工業產值占全國工業總產值不足2%，直至新中國成立時，甘肅、寧夏、青海、新疆的廣袤大地上未曾鋪設一寸鐵軌，近代區域工業分布的不均衡可見一斑。新中國成立以來，我國充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，以國家發展戰略的制定和實施為指引，大力推進工業化建設，國土空間尺度上的工業格局在國家戰略引導下先后多次系統性構建與調整，形成了今日中國區域工業的基本形態。

3.1 “156工程”：我國重工業基本格局的成型

1953年，百廢待興的新中國開始實施“一五”計劃，其核心內容是蘇聯援助建設156個重大項目⑦（圖7），以此為引擎構建我國重工業的基礎框架，重工業領域的投資占總投資額的85%[13]。五年間，我國生鐵的產量從1949年的25.2萬噸增加到467萬噸，建成了汽車生產基地并制造出第一輛自主研發的解放牌汽車，架起了橫跨長江天塹的第一座大橋——武漢長江大橋，武漢、包頭等地新建了大型鋼鐵廠，蘭州建設了大型煉油基地，洛陽建設了第一拖拉機廠等等。“156工程”的實施使得近代以來中國工業分布不平衡的局面徹底改觀，新中國重工業結構和區域格局陡然成型。

以“156工程”為中心的大規模工業建設，促使新中國迅速崛起了一批工業城市，并形成了類型多樣的工業城市群，尤其在廣大中西部地區形成了若干具有區域和全國重要意義的“增長極”[9]。武漢、洛陽、蘭州、太原、大同、石家莊、西安、成都、包頭等城市迅速成為中國工業化的骨干，并引發了全國城鎮體系的系統性更新與重構，為未來中國的工業化和城鎮化快速發展奠定了堅實的基礎（圖8）。

3.2 三線建設：舉國體制下的工業西進戰略

1964年，中共中央做出了三線建設的重大戰略決策⑧。以“國防建設第一，加速三線建設，逐步改變工業布局”為基本方針，中國開始了宏大而秘密的三線建設。三線建設以“備戰、備荒、為人民”為出發點，大力號召“好人好馬上三線”，全國數百萬技術工人、工程師、干部、知識分子、部隊官兵和大學畢業生浩浩蕩蕩投入其中。目的是要在中國縱深的腹地中建立完善的工業體系（圖9）。

三線建設是繼1937年的抗戰時期工業大內遷之后，舉國層面的第二次“工業西進”，并且是一次主動的戰略行動，也是繼“156工程”之后最宏大最集中的區域工業格局重塑。1964年到1980年的17年間，三線建設累計投入資金2052億元，建成了1100多個大中型工礦企業、國防科技企業、科研院所和大專院校，三線地區的國防工業、鐵路、機械、汽車、輕紡等領域的生產能力得到大力提升⑨，攀枝花、十堰、德陽、六盤水等30多座新工業城市橫空出世，中國區域工業格局實現了全方位重構。

但是三線建設存在嚴重的問題，在以備戰為第一要務的思想指導下，三線地區普遍采取“靠山、分散、隱蔽、進洞”等思路進行工業空間布局，大量采用“村落式”“瓜藤式”“羊拉屎”等布局模式，每個工廠甚至每個車間都分散建設，生產效率極低，職工基本生活無法保障。1990年代中期以后，隨著國家戰略的調整，地處深山里的大量三線工廠逐漸廢棄，當年舉全國之力建設的廠區如同一座座荒涼的“鬼城”，大量遺留問題至今仍難以解決。

3.3 東南沿海優先發展：區域工業格局的重構

改革開放之初，小平同志提出了“兩個大局”的不平衡發展思想⑩，希望通過優先發展地理區位條件優越的東南沿海地區，進而逐步帶動廣大中西部地區發展。在此之前，中國的工業基本位于東北、華北、中西部地區，東南沿海地區由于地處冷戰前沿而極少有國家重大的工業投資項目。小平同志這一思想設計出了我國后續數十年的區域經濟發展和工業布局的基本道路，“東南沿海優先發展”隨即成為重要的國家戰略，并徹底打破了原有的區域工業格局，外國資本和民間資本在東南沿海地區迅速聚集，工業化發展突飛猛進，構成中國工業經濟新的重要一級[11]，至今仍然具有強大的動力和廣泛的影響力。

4 城市工業格局：空間規劃控制引導的產物

從城市層面來看，規劃對于城市工業布局的形成具有重要的引導作用。特別是新中國成立以來的大量實踐證明，當城市發展和工業建設重視規劃的控制引導作用時，城市的工業布局就會與城市整體空間結構相得益彰，工業化和城市化就會良性互動，相互促進。與之相反，當忽視甚至摒棄規劃時，城市中的工業建設就會出現無序散亂的局面，進而會對城市空間組織和環境品質造成嚴重影響。

4.1 規劃引導下城市空間結構和工業布局的良性互動

1950年代，鄭州、洛陽、蘭州、武漢、西安、太原等一大批新興的工業城市迅速崛起。這些城市啟動大規模工業建設之前，基本上都在蘇聯專家的幫助下編制了相對科學合理的城市規劃，為城市長遠發展建構了良好的布局結構，時至今日大部分城市仍然體現并延續著良好的空間發展優勢（圖10）。

洛陽在1950年代編制的城市總體規劃中，新興工業區跳出老城在澗河西側和隴海鐵路南側布局，稱為“澗西工業區”。澗西工業區內生活設施和生產功能按照現代城市規劃原理進行組織，生產區和生活區之間以綠帶相隔，生活區域內配套了完善的公共服務和生活服務設施，并聚集形成片區中心，與老城區中心遙相呼應。洛陽也逐漸形成了新老城分置的雙中心帶狀開敞式空間格局，被譽為城市規劃建設的“洛陽模式”[16]（圖11）。

1950年代武漢的城市規劃以蘇聯規劃理論為指導，新工業區的選址遠離三個傳統城區，呈現出跳躍式的空間布局模式（圖12）。新工業區內規劃建設了大量的配套居住、商業、科研院校、公共空間等，形成了以工業為主體的城市綜合片區。工業區與傳統城區分離的思路，既避免了工業建設對市區功能的干擾，又便于工業區的生產、運輸等功能的有效發揮，更對未來的城市進一步拓展奠定了基本框架，體現了規劃卓識的遠見。

4.2 依托工業整體規劃建設城市的范式

新中國成立初期，在一大批國家重點項目的帶動下，一座座新興工業城市拔地而起，成為新中國工業發展史上獨特而重要的標志。作為新中國的重點工業城市，黑龍江齊齊哈爾以大型國家重點項目的落戶為契機，在轄區內遠離城市的地區規劃建設了一座新的工業城市——富拉爾基,，第一重型機械廠、特殊鋼廠、熱電廠和黑龍江化工廠等大批國家重點工業項目相繼選址于此。1954年編制的富拉爾基城市總體規劃采用了典型的蘇聯式功能分區理念，工業區布置于城市下風向的西南部，生活區布置在上風向的東北部，工業區和生活區之間建設了200—400米的防護綠帶，道路布局采用典型的方格網加放射狀模式，形成十字軸線，成為新中國工業新城的典型范式（圖13）。

4.3 摒棄規劃對工業建設和城市整體發展的危害

遺憾的是，1958—1960年的“大躍進”時期，科學的規劃遭到摒棄-，1960年11月18日，國家計委召開的第九次全國計劃會議甚至做出了“三年不搞城市規劃”的錯誤決定.。這一時期，各大城市普遍脫離實際大搞工業建設，城市中大大小小的工業區遍地開花，徹底失去了控制，城市功能布局混亂、環境日趨惡劣，造成了難以彌補的損失[12]。

杭州在新中國成立之初編制的規劃中，將工業區布置在遠離西湖的北部和東北部，西湖和工業區之間以居住區、大學、商業等功能為主，通過路網的合理組織使得生活片區與西南部風景區有效聯系（圖14）。但是，大躍進時期杭州忽視了自身礦產資源不足和自然環境資源獨特的實際情況，放棄原有規劃，提出建設“以重工業為基礎的綜合性城市”的目標，試圖盡快建立以“五小”為基礎小而全的地方工業體系，并開展了奪煤、奪鋼大會戰，耗費大量財力建設了十大工業區，在風景區和居民稠密地區興建了鋼鐵、化工、機械制造等一大批工廠，對城市功能和環境品質造成了嚴重影響（圖14）。

5 小結與啟示

以史為鏡，可以知興替。

工業文明與中華傳統文化的碰撞融合，是中國社會全面轉型的一場變革，更是近現代民族覺醒、救亡圖存的重要組成。在這段波瀾壯闊的歷史進程中形成的特征、經驗、教訓、規律成為了中華民族偉大復興和全人類進步的寶貴財富。作者從當前粗淺的研究中，得到三方面的啟示：

5.1 從人類文明進步的高度審視近現代工業演變脈絡的歷史價值

當前，公眾對于工業時代及其遺存的價值遠不及對古代文明認知的深刻，相較于破敗不堪的老廠房，那些歷史悠久、技藝精湛的宮殿廟宇往往更易引發思古之幽情。但是，從大歷史的視角來看，人類經歷了漁獵文明、農耕文明、工業文明、生態文明四個階段，它們共同構成了人類文明演化的完整歷史見證[16]。工業文明極大解放了生產力，創造出前所未有的巨大財富，深刻地改變了人類的生產生活，現代社會的基本支撐結構就是工業文明的產物。“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，只有置身歷史發展的大格局，從人類文明進步的高度審視，才能深入理解工業時代經濟、社會、文化的突出特征和工業演變脈絡的歷史價值[7]。

5.2 以國家重大戰略為導向不斷調整優化區域工業格局

歷史進程表明，不同時期的國家戰略是我國大工業基本格局的塑造者。隨著改革開放和現代化建設的深入推進，繼“東南沿海優先發展”戰略之后，我國又進一步提出了“西部大開發”“東北老工業基地振興”“中部崛起”等國家戰略。近年來，根據國內外形勢的變化，“一帶一路”“長江經濟帶”“京津冀協同發展”“粵港澳大灣區”等新的國家戰略應運而生。重大戰略的背后是大規模的資金投入和大量配套政策的支持，是國家發展的大勢所趨，未來應積極響應國家戰略，順勢而為，不斷調整和優化區域工業格局。

5.3 重視空間規劃對工業布局和城鎮發展的戰略引領作用

經驗和教訓證明，科學合理的規劃是城鎮化和工業化健康發展的重要保障，但凡經科學規劃的控制引導，工業空間就能與城市整體結構有序協調、相互促進。改革開放以來，規劃重新受到高度重視，1980年國務院批轉《全國城市規劃工作會議紀要》指出“城市規劃工作關系到城市的全局和長遠發展”，1989年頒布的《城市規劃法》將規劃上升為城市發展建設的法定依據，2014年習近平總書記在北京考察時強調“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用”。近三十多年來，在規劃的控制引導下，大量城市合理布局工業用地，建設新型工業園區，工業化與城鎮化發展逐步良性互動。未來應結合新時代空間規劃體系的改革，進一步重視空間規劃對工業布局和城鎮發展的引領作用。

(本文以《老工業歷史地段保護更新的方法研究》為依托。課題組成員包括：王軍、杜瑩、許龍、張涵昱、張子涵。研究過程得到了中國城市規劃設計研究院原副總規劃師趙中樞教授、鞠德東所長的悉心指導，一并誠摯感謝！)

注釋：

①1876年，英商怡和洋行在上海修建了中國第一條鐵路——吳淞鐵路，長度14公里左右，但在國內引起軒然大波。清政府最終花費28.5萬兩白銀將其購買后，當即宣布拆毀。

②同時期，日本全境鐵路總長度已經超過3300公里，美國鐵路總長度26萬公里。

③影響最大的11個企業是江南制造局、金陵制造局、天津機器局、福州船政局、輪船招商局、開平煤礦、漠河金礦、漢陽鐵廠、上海機器織布局、湖北織布官局、天津電報總局。

④按照一些學者的計算，工業增長率在1912—1920年高達13.4%，1921年—1922年有一短暫蕭條，1923—1936年為8.7%，1912年—1942年平均增長率為8.4%，整個1912—1949年，平均增長率為5.6%。

⑤1943年，東北以占中國九分之一的土地和十分之一的人口，生產了占全國49.4%的煤，87.7%的生鐵，93%的鋼材，93.3%的電，69%的硫酸，60%的蘇打灰，66%的水泥，95%的機械。

⑥這一時期中國90%以上的發電站集中在幾個大城市，其中東北占了全國發電量的三分之一。紡織產業中全國500萬紗錠中的83.6%集中在江蘇、山東、遼寧、上海和天津五地。

⑦“156工程”是一個統稱，其中第一個項目實際1950年已經開工，“一五”結束的1957年完成大半，其余延續到1969年，歷時19年，實際建成項目150個，投資總額196.1億元。

⑧三線，是指長城以南、韶關以北，京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣闊內地，涉及13個內陸省份。一線，主要是指沿海和沿邊地區。二線是介于一線和三線之間的地帶。

⑨1970年代中期，三線企業許多工業產品的產量達到了全國的三分之一。

⑩一個大局是東部沿海地區加快對外開放，先發展起來，中西部地區要顧全這個大局；另一個大局是當發展到一定時期，比如二十世紀末全國達到小康水平時，就要拿出更多力量幫助中西部地區加快發展，東部沿海地區也要服從這個大局。

,富拉爾基原是達斡爾族的村落群，近代在中東鐵路和水運帶動下逐步成為繁榮的小商埠。

-1958年的青島會議在極左思想的影響下，提出“用城市建設的大躍進來適應工業建設的大躍進”“快速規劃”的思路。

.這項決定是參加會議的一位國家領導人的口頭指令，未見諸正式文件或報端。在《建國以來重要文獻選編》和《中共中央文件選集》等權威文獻中都找不到任何文字記載。