產業(yè)轉型背景下產城融合度評價及發(fā)展策略*
——以典型資源型城市陽泉市為例

郭凱路 欒若芳

產業(yè)是城市經濟發(fā)展的根本，而人是產業(yè)發(fā)展的命脈[1]。應該認識到的是，開發(fā)區(qū)往往是一個城市產業(yè)的集中區(qū)域，因此，當開發(fā)區(qū)依托母城發(fā)展到一定階段時，必然在地理空間上和區(qū)域功能上與母城發(fā)生不同程度的融合。在某一時間節(jié)點上，評價研究產業(yè)和城市融合程度，一定意義上轉化為評價和研究開發(fā)區(qū)與母城的融合程度。評價結果能夠為城市產業(yè)轉型和區(qū)域發(fā)展提供有效的參考依據。

當前我國大部分開發(fā)區(qū)已逐漸步入持續(xù)健康快速發(fā)展的軌道，成為越來越多的城鎮(zhèn)與非城鎮(zhèn)人口聚集地。隨著開發(fā)區(qū)人口的不斷增長，其帶來的是對餐飲、教育、醫(yī)療、娛樂等生活需求的增加。在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，城市在空間布局及功能定位上逐漸分離，呈現出社會網絡不健全的現狀，而開發(fā)區(qū)長期只關注工業(yè)發(fā)展，忽略生活服務配套的發(fā)展模式，一定程度上導致了城市產業(yè)升級轉型進入瓶頸。案例中，陽泉市產業(yè)發(fā)展早期階段，強調經濟增長，忽視了社會、人文和生態(tài)，在一定程度上導致了陽泉城市功能配置的“缺失”，主要是就業(yè)、居住、服務三者的功能錯位，最直接的影響就是忽視了生活在城市的“人”的多方面需求。本文旨在通過評價陽泉市2007-2017年間產城融合度，分析產業(yè)與城市協(xié)調程度在城市產業(yè)轉型發(fā)展中發(fā)揮的作用，為資源型城市產業(yè)轉型提供參考和借鑒，以期起到拋磚引玉的效果。

1 產城融合對于城市產業(yè)轉型發(fā)展的作用

國內對于產城融合的研究和實踐表明兩個趨勢，一是由于我國開發(fā)區(qū)發(fā)展逐漸趨于成熟，一個共識是開發(fā)區(qū)不單純是工業(yè)集聚地和經濟增長極，現實需求（城市化和工業(yè)化的不斷推進）決定了開發(fā)區(qū)需要承擔更多的城市功能；二是全球經濟形勢變化和國家產業(yè)轉型背景下，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)為我國經濟高質量發(fā)展提供重要基礎和產業(yè)保證。而隨著整體形勢和國家產業(yè)政策的調整，傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)模式已經不合時宜。國家發(fā)展和改革委員會于2015年提出在全國范圍內選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產城融合示范區(qū)建設，探索建立產城融合的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，以進一步推動我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設。由此，為我國開發(fā)區(qū)產城融合發(fā)展拉開了序幕。

當前，我國開發(fā)區(qū)已經由初期的選擇遠離城市中心、利用低廉土地資本集聚發(fā)展產業(yè)，轉變?yōu)樾枰袚喑鞘猩睢蕵贰⑨t(yī)療、教育等多功能、全方位的經濟產業(yè)生活融合新區(qū)（或新城）。開發(fā)區(qū)的這種轉變，是其發(fā)展到一定階段必然面對的一個現實。在這個過程中，對于城市產業(yè)轉型發(fā)展是至關重要的。這也可以理解為，產城融合在很大程度上促進了城市產業(yè)轉型，反過來講，城市產業(yè)轉型和發(fā)展又加快了產城融合的速度。在產城融合的過程中，人的需求是主要的，工作在產業(yè)園區(qū)的人需要高質量的生活，但現實中又是滯后的；另一方面城市化的不斷推進，使得原來的“孤島”與逐漸擴大的城市邊界越來越近。因此，產城融合是城市和開發(fā)區(qū)共同發(fā)展的最終的且必然的結果。認識開發(fā)區(qū)發(fā)展的這種現狀和規(guī)律，合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)，將十分有助于推動城市產業(yè)轉型，進而推動城市經濟高質量發(fā)展。

2 陽泉市產城融合度評價與解析

陽泉市是太原都市圈戰(zhàn)略布局中的一個重要支點，是山西的縮影，典型的資源型城市——因煤而設、因煤而興，也因煤而困。2017年，陽泉市全市GDP總值達到672億元，增速6.3%，第三產業(yè)發(fā)展迅速，增加值為341.2億元，占比50.8%；城鎮(zhèn)化為67.56%，提高速度居全省第二；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)123家，工業(yè)增加值217億元，增長5.5%。陽泉市煤化工產業(yè)和裝備制造業(yè)等較為發(fā)達，優(yōu)越的地理區(qū)位為其發(fā)展提供了更多的機遇。結合當地實際情況，陽泉市提出了“三軸、雙心、多特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城市空間布局，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設。

2.1 陽泉市產城融合度的評價

2.1.1 指標的選取

產城融合度的評價是衡量一個地區(qū)產業(yè)與城市發(fā)展現狀的指標。其評價指標的建立，需要從區(qū)域經濟、社會和生態(tài)等多方面選取。本文以科學性、可量化、層次性和區(qū)域性為原則，從產業(yè)發(fā)展水平、城市化質量和人的發(fā)展程度三個方面，建立目標層（A）、標準層（B）、指標層（C）和14個具體指標的測度指標體系。

2.1.2 指標體系構建及相關說明

指標體系構建，國內學者普遍傾向于從城市產業(yè)發(fā)展水平、城市化質量、城市發(fā)展程度和社會發(fā)展程度等方面展開（周作江等，2016；顧子恒等；張建清等，2017）。具體來看，產業(yè)發(fā)展水平主要選取工業(yè)總產值、人均GDP、區(qū)內生活人員的經濟收入情況、二產和三產對GDP貢獻率、廣義工業(yè)化指數等（賈金榮等，2017）。城市化質量方面主要選取城市建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口增長率、城鎮(zhèn)居民可支配收入、城市居民人均住房面積等（孔翔等，2013；衛(wèi)金蘭等；付岱山等，2014）。而在城市發(fā)展程度方面，主要選取城鎮(zhèn)人口增長率、城鎮(zhèn)化水平、年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數占總人口比重、在崗職工工資指標、人均綠地面積及工業(yè)廢水排放達標率等（黃新建等；楊惠，2016；李慶等，2017）。同時還有其他一些公共服務指標，用來反映城市與產業(yè)協(xié)調性。

綜合考慮上述學者研究和實際情況，將指標體系主要分為目標層、準則層和指標層三個層次。目標層是產城融合度，準則層包括產業(yè)發(fā)展水平、城市化質量和社會發(fā)展程度三個方面，指標層主要選取具有代表性的可量化指標（詳見表1）。

2.1.3 產城融合測度

（1）數據來源

數據來源于《中國統(tǒng)計年鑒（2017）》、《山西統(tǒng)計年鑒（2018）》《陽泉市統(tǒng)計年鑒（2007—2017）》、2007-2017年陽泉市統(tǒng)計公報、山西省統(tǒng)計局和陽泉市統(tǒng)計局公布數據等。

（2）測度過程及結果

運用SPSS 22統(tǒng)計軟件標準化處理，處理結果（詳見表2）

表1 產城融合度評價指標體系

正向指標計算公式為：

反向指標計算公式為：

將14個指標進行主成分分析，得到檢驗結果與方差貢獻率（詳見表3、表4）。

三組數據做效度檢驗時：Sig值為0，符合做因子分析的基本條件。其中本文三個子系統(tǒng)分別檢驗得到的KMO 值分別為：0.779、0.639、0.789，說明數據適宜做因子分析；Bartlett檢驗的df值分別為10、6和10，該值均不為0，說明各個指標之間存在一定的關聯性。綜上，該數據做因子分析得出的結果具有統(tǒng)計學意義。

通過分析得到各成分因子得分系數矩陣（詳見表5）。

根據公式（1）分別計算產業(yè)發(fā)展水平、城市化質量、人的發(fā)展程度三個子系統(tǒng)的綜合得分，Fj表示地j年子系統(tǒng)發(fā)展質量，Cij表示第j年第i個主成分得分，ωi表示第i個主成分得分的方差貢獻率。

最后依據三個子系統(tǒng)方差貢獻率占比作為權重，通過公式（2）計算得出2012—2017年陽泉市產城融合度，F1為產業(yè)化發(fā)展水平、F2為城市化質量、F3為人的發(fā)展程度。通過計算得出產城融合度綜合得分（詳見表6）。

2.1.4 標準值的確定

根據相關研究結論及定義，采取中值分段法確定“產城融合度”的標準值，即F＜0時，產城不融合；0＜F＜0.6時，產城基本融合；0.6＜F＜1時，產城融合良好（詳見圖1）。

3 結論與建議

3.1 結論分析

3.1.1 陽泉市產城融合程度偏低

2007-2017年陽泉市產城融合度分別為-0.624、-0.547、-0.419、-0.207、0.038、0.070、0.267、0.319、0.329、0.305、0.468。由于數據經過標準化處理，2007-2010年產業(yè)發(fā)展水平出現負值，說明陽泉市該年份產業(yè)化發(fā)展水平低于整體水平，產城融合水平極低，而產業(yè)化發(fā)展水平和人的發(fā)展程度低于整體水平是造成這4年得分低的主要原因。綜合來看，陽泉市2007-2017年間由產城不融合向基本融合過渡，但沒有達到良好融合的程度，產業(yè)與城市仍然存在分離狀態(tài)，造成產業(yè)與居住分離困境。問題主要集中在人口城鎮(zhèn)化、公共服務體系和基礎設施優(yōu)化、生態(tài)協(xié)同發(fā)展等方面。其中，陽泉市一產和三產的發(fā)展處于滯后水平，對于城市中的農村勞動力無法起到足夠的吸納作用，這對城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了消極作用，但相較于2011年之前的產城分離狀態(tài)，陽泉市開發(fā)區(qū)由于公共服務體系和城市基礎設施的優(yōu)化使得近年整體產城融合水平得以提高。

表2 標準化處理結果

3.1.2 陽泉市產城融合程度總體呈上升趨勢

根據2007-2017年數據統(tǒng)計和計算結果可知，2007-2010年產城融合水平處于產城不融合狀態(tài)，2011-2017年產城基本融合，其產城融合度整體呈上升態(tài)勢。2007年產城融合度為最低點-0.624，2017年為最高點0.468。其中，2007-2011年增速較快，2011-2014年增速較慢，2015-2016年呈下降趨勢，2017年又上升。從具體指標上分析，陽泉市產業(yè)結構不合理，城市化質量偏低，公共基礎設施建設落后等是主要制約因素。其中，2015年開始，由于近年私營煤礦被兼并重組，全市就業(yè)壓力增大、下崗職工人數增加，而由此產生的城市和郊區(qū)農村貧困人口社會醫(yī)療保障壓力大，導致評價結果呈下降趨勢。加上煤炭企業(yè)長期 “先生產、后恢復”導致陽泉市綠色城市建設水平遠低于全國平均水平，市政公用設施建設完成投資13億元，僅占同期全社會固定投資總額的0.21%，低于同期全國平均水平2.88%。2016年開始產城融合度提高的主要原因是產業(yè)發(fā)展水平的提升速度加快，其中人均GDP、單位GDP能耗同比增減及第三產業(yè)比重等因子提升速度加快。

表3 主成分分析的KMO和Bartlett的檢驗

3.1.3 產業(yè)和城市發(fā)展質量偏低制約產城融合發(fā)展

通過將陽泉產城融合度與各指標進行相關性分析得出：陽泉市產城融合度與第二產業(yè)GDP貢獻呈現負相關，陽泉市2011-2014年的第三產業(yè)GDP貢獻率因子較低，大部分為低端服務業(yè)，居民生活水平及生活質量偏低，影響了產城融合發(fā)展。同時作為資源型城市，產業(yè)結構單一，城市發(fā)展水平不高，如區(qū)內缺少高端服務業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足，高校、研究所數量少，沒有相應的環(huán)境和條件提供科創(chuàng)人員開展科學研究活動。公共服務設施、休閑娛樂設施等不完善，導致處于產城融合邊界的居民幸福指數偏低，無法滿足高層次需求。這與陽泉市以煤炭為主導產業(yè)，限制和阻礙了發(fā)展其他產業(yè)的積極性，經濟發(fā)展缺乏新動能有關。城市規(guī)劃和布局結構不合理，城市環(huán)境質量差，建成區(qū)綠化覆蓋率僅為35%，由于陽泉地處桃河兩岸狹長谷地，大氣容量小，自凈能力差，不利于空氣污染物的擴散，且為晉煤外運的要道，城市二次揚塵污染較嚴重。

表4 主成分分析的特征值及方差貢獻率

表5 產業(yè)發(fā)展水平成分得分系數矩陣

3.2 資源型城市產城融合發(fā)展建議

3.2.1 推動產業(yè)結構轉型，以產城融合構建城市新格局

資源型城市普遍面臨產業(yè)結構單一、發(fā)展?jié)摿ζ＼浀葐栴}。應該把握時機，在明確城市資源產業(yè)現狀的基礎上，通過合理規(guī)劃產業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜的進行產業(yè)轉型，合理穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，探索高精尖產業(yè)；積極發(fā)展生活服務業(yè)，適當發(fā)展高端服務業(yè)。例如運用云計算產業(yè)及科創(chuàng)服務，建設云計算產業(yè)基地。在傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展基礎上，拓展新型產業(yè)鏈條，優(yōu)化城市工業(yè)用地和其他公共服務用地，加強對商業(yè)設施、城市綠地等的規(guī)劃，突出“人本導向”理念，創(chuàng)建宜居城市。

從頂層設計層面，以產城融合促進產業(yè)轉型，構建城市新城、新區(qū)。劃定生產、生活和生態(tài)空間的管制范圍，推動城市與開發(fā)區(qū)相互促進和融合發(fā)展。以政府引導為主，打破煤炭產業(yè)依賴思想，發(fā)展多元產業(yè)。注重產城的整體發(fā)展，建設特色新區(qū)，實現區(qū)域化、規(guī)模化、生活化、生態(tài)化、多融合的產城融合新格局。

3.2.2 加快基礎設施建設，以產城融合引領城市發(fā)展新動能

發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能和可持續(xù)性。通過陽泉市產城融合案例分析，可以發(fā)現即使在沒有政策因素驅動下，產城融合也在進行。這表明，隨著城市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進，最初離城市中心區(qū)域較遠的開發(fā)區(qū)已經在不同程度上與城市擴張邊界發(fā)生接壤，與此同時，隨著一個城市產業(yè)不斷更新發(fā)展，工作在開發(fā)區(qū)的人越來越趨向于就近居住、生活，他們在城市逐漸穩(wěn)定下來，有的甚至舉家遷移至新城市。生活、娛樂等除工作以外的需求不斷增加。而工業(yè)區(qū)短缺的居住功能逐漸被交融地帶的發(fā)展所彌補，產城融合正在快速的滿足著開發(fā)區(qū)和城市擴張區(qū)居民的物質和精神需求。地方政府應該重視并加快促進產城融合。城市終歸是人居住生活的主要區(qū)域，有活力的人是城市發(fā)展的動力。

表6 2007-2017年陽泉市產城融合度綜合得分

與此同時，應充分考慮產業(yè)新舊動能轉換問題，調整單一的產業(yè)結構，形成煤炭產業(yè)循環(huán)化產業(yè)鏈、科技創(chuàng)新多元化產業(yè)、特色明顯服務產業(yè)。與此同時，政府應加強角色引導，無論是以政府為主導、市場為主導還是企業(yè)為主導的轉型，都無法脫離政府政策引導而單獨發(fā)揮作用。加強制定具有鮮明特色的產業(yè)規(guī)劃，通過政策組合拳、多部門協(xié)調、多規(guī)合一等方式進行城市發(fā)展。將產城融合程度高的地區(qū)重點發(fā)展，通過基礎設施建設，布局建設更多的公共服務資源，使產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展更有活力。

3.2.3 加強生態(tài)文明建設，以“綠色”謀劃城市發(fā)展新戰(zhàn)略

如果說資源型城市產業(yè)發(fā)展“疲軟”的病因在“坐吃山空”，那病灶一定是環(huán)境污染。經濟上長期依靠礦產資源開發(fā)，伴隨著的必然是逐漸損毀的土地、采煤塌陷區(qū)沉降、大氣污染等。要打通“任督二脈”的關鍵則是生態(tài)文明建設。在美國科普作家蕾切爾·卡遜1962年出版的《寂靜的春天》一書中講述了化肥濫用給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，人類也為此付出巨大代價。而我國長期以來“先污染后治理、先發(fā)展后規(guī)劃”所付出的巨大代價也仿佛是中國版“寂靜的春天”。因此，城市高質量發(fā)展必須走生態(tài)文明建設之路，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指導資源型城市轉型發(fā)展。

規(guī)劃是城市管理者的理念和發(fā)展原則最直接的體現，資源型城市應將“綠色”融入城市發(fā)展中，通過劃定生態(tài)紅線、建立生態(tài)補償機制，把礦山開發(fā)和生態(tài)修復作為產業(yè)一體化管理，創(chuàng)新制度設計，從政策和法律層面出臺有效的生態(tài)管控文件，使發(fā)展戰(zhàn)略長效化、強制化。因此，資源型城市應該將產業(yè)轉型和產城融合相結合，把城市建設成為生活舒適愜意、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經濟發(fā)展蓬勃、地區(qū)特色鮮明的現代化都市。