國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建的思考與探索
——以湖北省保康縣為例

黃 聰，陳駿杰，江致君，孫 晗，聶衍韜，吳 夢

(1.中南安全環(huán)境技術研究院股份有限公司，湖北 武漢 430071；2.湖北君邦環(huán)境技術有限責任公司，湖北 武漢 430022)

1 引言

“十八大”以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，提出要“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[1]。“十九大”提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。為順應時代要求，湖北省在第十次黨代會和省委十屆四次全會上確立了生態(tài)立省戰(zhàn)略，做出構建“生態(tài)湖北”的重大決策，并將建設生態(tài)省作為大力推進生態(tài)文明建設的有效載體和具體行動。本文主要通過保康縣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣規(guī)劃研究，為湖北省生態(tài)文明建設工作進行示范和積累經(jīng)驗。

2 研究區(qū)域概況

保康縣地處鄂西北，位于湖北省襄陽市西南部，地跨東經(jīng)110°45′～111°31′，北緯31°21′～32°06′，東臨南漳，北接谷城，西與房縣、神農(nóng)架交界，南與遠安、夷陵、興山毗鄰，總面積3221 km2。氣候?qū)俦眮啛釒Т箨懶约撅L氣候區(qū)，四季分明，降水集中；水利資源豐富，境內(nèi)有大小河流248條，分屬南河、沮河、蠻河三大流域。全縣有省級自然保護區(qū)1處、省級地質(zhì)公園1處、風景名勝區(qū)1處、原生境保護點1處、森林公園2處、自然保護小區(qū)5處，森林覆蓋率72.01%。

3 生態(tài)建設戰(zhàn)略SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(S)分析

3.1.1 區(qū)域條件優(yōu)越

保康縣不僅是襄陽大荊山旅游區(qū)的核心區(qū)，而且正處于湖北“一江兩山”旅游圈的幾何中心，距離三峽、神農(nóng)架、武當山、古隆中四大景區(qū)都在3 h車程以內(nèi)，旅游區(qū)位得天獨“中”，構成貫通“兩江三山”旅游圈的完善公路網(wǎng)，使保康成為聯(lián)結“兩江三山”的中心樞紐，賦予了保康在湖北旅游尤其是鄂西北旅游發(fā)展大格局中不可替代的特殊使命。

3.1.2 生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎良好

保康縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有著林業(yè)特產(chǎn)優(yōu)勢、水能資源優(yōu)勢、生物資源優(yōu)勢和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，這為構建生態(tài)型經(jīng)濟，特別是龍頭產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)提供了前提條件和有利基礎。境內(nèi)有以九路寨、溫泉、南河、五道峽等為代表的山水資源；以野生臘梅、原生牡丹、古樁紫薇、云錦杜鵑為代表的珍稀野生花卉資源[2]。同時，保康是楚文化的重要發(fā)源地，有3000多年的文化底蘊，如楚人卞和得寶獻玉、“荊山薅草鑼鼓”民歌體系以及“首部漢民族史詩”《黑暗傳》、關公歇馬的民間歷史傳說等。

3.1.3 生態(tài)建設卓有成效

保康縣在過去幾年里嚴格對照省級生態(tài)縣考核標準，六個基本條件全部具備，22項指標全部達標，2016年保康縣被授予“湖北省生態(tài)縣”稱號。截至2016年11月，全縣已擁有1個國家級生態(tài)鎮(zhèn)，4個省級生態(tài)鎮(zhèn)，3個市級生態(tài)鎮(zhèn)，22個省級生態(tài)村，生態(tài)創(chuàng)建工作走在全省前列，為創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣奠定了堅實基礎。

3.2 劣勢(W)分析

3.2.1 經(jīng)濟發(fā)展亟需提升

保康縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，長期以來第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高。第一產(chǎn)業(yè)雖然初步形成了以煙葉、茶葉、食用菌、反季節(jié)蔬菜和核桃為主的特色產(chǎn)業(yè)，但核桃尚未見收，煙葉、茶葉、食用菌規(guī)模尚小。保康的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是在工業(yè)內(nèi)部，磷化工業(yè)比重占80%以上，形成磷化獨大的局面，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)雖然發(fā)展迅速，但尚未形成規(guī)模；小水電和機械輕工建材工業(yè)不僅占比不高，而且發(fā)展空間有限。第三產(chǎn)業(yè)由于山高路差、交通閉塞，人流、物流尚不活躍，最有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螛I(yè)還處在起步發(fā)展期，目前仍以低水平的商貿(mào)、運輸、服務為主。

3.2.2 環(huán)境風險壓力大

一是污染減排壓力大。工業(yè)結構單一，層次不高，磷化工產(chǎn)業(yè)的比重高，資源能源消耗大，為完成污染減排目標帶來巨大壓力。在水污染、大氣污染的防治工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染的問題還比較突出。

二是基礎設施欠賬多。城區(qū)已建成的污水處理廠管網(wǎng)配套不夠，雨污不分流，達標運行率偏低。城市機動車尾氣、油煙、噪聲、揚塵、垃圾處理等污染問題不斷凸現(xiàn)，工業(yè)危險廢物存在安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有污水處理廠和無害化垃圾填埋場，農(nóng)村基礎設施建設尤其薄弱。

3.2.3 發(fā)展要素集聚不足

保康縣對資本、科技、人才的集聚能力較弱，還未形成龐大的支柱產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境還在改善之中。同時，政府可用財力相對不足，在相當時期內(nèi)難以滿足對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

3.3 生態(tài)建設的機遇(O)分析

3.3.1 國家政策機遇

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家一系列穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型的產(chǎn)業(yè)政策措施密集出臺、定向發(fā)力，尤其是實施“中國制造2025”戰(zhàn)略、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需促進消費，有利于保康縣新型磷化工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。

3.3.2 精準扶貧政策機遇

黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作，作出了精準扶貧的重大戰(zhàn)略決策，出臺了一系列加快貧困地區(qū)脫貧與發(fā)展的政策措施，保康作為秦巴山區(qū)扶貧攻堅重點縣，必將在精準扶貧上得到更多政策支持。

3.3.3 全面深化改革機遇

隨著改革的不斷深入，束縛保康縣發(fā)展的體制機制障礙將進一步打破，制約發(fā)展的土地、資金、人才等瓶頸問題將得到有效解決，特別是隨著“三個一”改革的全面推動，進一步落實簡政放權政策，經(jīng)濟社會發(fā)展活力將進一步激發(fā)，市場活力將得到充分釋放。

3.3.4 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇

新型城鎮(zhèn)化是李克強總理執(zhí)政以來提出的一個重要國家戰(zhàn)略。任務是深入推進新型城市化，塑造城鄉(xiāng)區(qū)域的新格局。推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、投融資體制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化。這既對新型城鎮(zhèn)化提出了新要求，也給生態(tài)文明建設工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

3.3.5 高速高鐵航空時代機遇

隨著過境保康縣的4條高速公路(谷竹高速、麻竹高速、保宜高速及保神高速)建成通車，鄭萬高鐵陸續(xù)開工建設以及保康通用機場各項工作的開展，保康將全面進入高速時代、高鐵、航空時代，交通和區(qū)位將發(fā)生戰(zhàn)略性、革命性的變革，由過去一個十分封閉、位居大山深處的山區(qū)小縣，一躍成為開放開發(fā)、極具發(fā)展活力的前沿陣地。

3.4 生態(tài)建設的挑戰(zhàn)(T)分析

3.4.1 應對宏觀經(jīng)濟下行面臨嚴峻挑戰(zhàn)

我國仍處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉換正處在接續(xù)關鍵期，傳統(tǒng)因素消退與新興力量成長并行，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。特別是受化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的影響，保康縣磷礦石銷售和磷化工業(yè)發(fā)展受到巨大沖擊，對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大影響，這種局面短期內(nèi)難以改觀。

3.4.2 實施扶貧解困面臨嚴峻挑戰(zhàn)

按照新一輪建檔立卡的標準，全縣仍有54個貧困村，5.22萬人的貧困人口。全縣還有40%自然村不通公路，14.2萬人需要解決安全飲水，67個村處于石灰?guī)r地區(qū)，近3.14萬人居住高寒偏遠地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差，農(nóng)村就醫(yī)難、上學難、行路難、住房難、用電難、如廁難等問題仍然突出。全面建成小康社會面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

3.4.3 發(fā)展壯大實體經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)

實現(xiàn)加快發(fā)展必須要求實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。目前保康縣實體經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)、速度不快，各級各部門需要營造良好的政策環(huán)境，促進實體經(jīng)濟擴大總量、優(yōu)化結構、加快發(fā)展，做實一批規(guī)模企業(yè)，為全縣財源建設作出新貢獻。

3.4.4 鄉(xiāng)村生態(tài)建設任重道遠

城鄉(xiāng)生態(tài)建設一體化，城區(qū)主要是面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的壓力，農(nóng)村地區(qū)難點主要是基礎設施建設滯后和人民群眾環(huán)保意識薄弱[3]。在農(nóng)村固定資產(chǎn)投資嚴重不足的前提下，相應的環(huán)保設施建設也必然相對落后。環(huán)境整治項目建設和環(huán)境衛(wèi)生治理工程存在一系列的難題，一是發(fā)動群眾與環(huán)境的治理難；二是治理資金的籌集難；三是垃圾處理分類難；四是長期堅持難(建立長效機制難)。

4 保康縣生態(tài)文明建設現(xiàn)狀與差距分析

參照環(huán)境保護部2016年發(fā)布的《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標(試行)》標準，國家生態(tài)文明建設示范縣涉及6大領域，10個方面38項評審指標。截至2017年末，全縣38項創(chuàng)建指標中有17項指標已達標，21項指標未達標，見表1。

其中，未達標的指標中易達標指標為現(xiàn)狀值與目標值差距較小或采取少量措施即可達標的指標，數(shù)量為9個，占總數(shù)量的23.7%；其他未達標的12個指標需重點突破，即現(xiàn)狀值與目標值差距較大或需要實施大量工程才能達標，占總數(shù)量的31.6%。

5 主要任務

5.1 遵循國土開發(fā)格局

保康縣禁止開發(fā)區(qū)域包括全縣11個縣級以上集中式飲用水水源地、5個備用飲用水水源地、1個農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護區(qū)、5個自然保護區(qū)、5個自然保護小區(qū)、1個風景名勝區(qū)、2個森林公園、1個地質(zhì)公園及3個重要水庫。限制開發(fā)區(qū)域主要包括蠟梅谷、溫泉小鎮(zhèn)、五道峽、九路寨、堯治河等重點旅游區(qū)，國營橫沖藥材場、大畈水庫等生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域主要包括官山林場以外的城關鎮(zhèn)，林川、堰埡、堯治河以外的馬橋鎮(zhèn)以及其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)區(qū)域

表1 國家生態(tài)文明建設示范縣建設指標及保康縣達標情況一覽

。

5.2 明確生態(tài)功能區(qū)劃

保康縣生態(tài)功能區(qū)劃包括生態(tài)功能區(qū)14個。其中生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)9個，分別為南河流域水源涵養(yǎng)土壤保持功能區(qū)、蠻河流域水源涵養(yǎng)土壤保持功能區(qū)、沮河流域水源涵養(yǎng)土壤保持功能區(qū)、清溪河流域水土保持功能區(qū)、過渡灣鎮(zhèn)生物多樣性保護功能區(qū)、馬橋鎮(zhèn)生物多樣性保護功能區(qū)、后坪鎮(zhèn)生物多樣性保護功能區(qū)、龍坪鎮(zhèn)生物多樣性保護功能區(qū)及歇馬鎮(zhèn)生物多樣性保護功能區(qū)；產(chǎn)品提供功能區(qū)3個，分別為東南部山地農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)、南部低山農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)及西南部低山林產(chǎn)品提供功能區(qū)。人居保障功能區(qū)2個，分別為城關鎮(zhèn)人居保障功能區(qū)及馬橋鎮(zhèn)工業(yè)園功能區(qū)。

5.3 確立生態(tài)安全格局

嚴格遵守生態(tài)保護紅線，大力推動湖北省生態(tài)保護紅線落地，將資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，鼓勵出臺嚴于國家要求的紅線管控辦法。建立資源環(huán)境生態(tài)紅線管控落實情況日常巡查、現(xiàn)場核查等制度，強化紅線管控落實情況的執(zhí)法監(jiān)督。大力引進大數(shù)據(jù)、無人機等技術手段，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡體系，覆蓋管控五道峽自然保護區(qū)、野生牡丹原生境保護點、野花谷風景名勝區(qū)等重點區(qū)域。

嚴格遵守耕地紅線。認真貫徹落實“十分珍惜，合理利用土地，切實保護耕地”基本國策，確保到2020年全縣耕地保有量不少于58.05萬畝，基本農(nóng)田不少于47.965萬畝，面積不減少，質(zhì)量不降低，耕地“紅線”不被逾越。同時，爭取省級投資3億元，實施國土整治項目10個，規(guī)模10萬畝，凈增耕地達到3500畝以上，進一步儲備耕地指標，確保建設項目占用耕地的“占一補一”和“先補后占”，實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡。

5.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

城關鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：優(yōu)化城區(qū)建設，推進工業(yè)企業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)與有機農(nóng)業(yè)。

過渡灣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：有效整合區(qū)內(nèi)蠟梅谷旅游資源與生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，建設過渡灣蠟梅谷風情旅游小鎮(zhèn)，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，大力發(fā)展藍莓、有機茶等特色農(nóng)業(yè)。

寺坪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：依托天子湖庫區(qū)水域風情，打造寺坪天子湖風情旅游小鎮(zhèn)，重點發(fā)展水電、生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

黃堡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：依托本土民風民俗，打造以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品種植與加工、農(nóng)業(yè)觀光為主的黃堡農(nóng)莊風情旅游小鎮(zhèn)，重點發(fā)展核桃、中藥材、果蔬等特色農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)。

后坪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：依托五道峽風景區(qū)和關山、望佛山等荊山主脈人文與自然資源，建設后坪荊山楚源風情小鎮(zhèn)，重點發(fā)展生態(tài)旅游。

龍坪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：以龍坪高山古山寨為依托，建設龍坪古山寨風情旅游小鎮(zhèn)，重點發(fā)展有機蔬菜等特色農(nóng)業(yè)和旅游服務業(yè)。

馬橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：重點發(fā)展磷化加工業(yè)，推進區(qū)內(nèi)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

歇馬鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：依托區(qū)內(nèi)九路寨風景區(qū)，以沮水流域源頭民俗文化為特色，打造歇馬沮水風情旅游小鎮(zhèn)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)。

馬良鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：重點建設沮水流域高效生態(tài)有機茶示范區(qū)，發(fā)展有機茶、食用菌、馬鈴薯等特色農(nóng)業(yè)；依托新發(fā)現(xiàn)的磷礦資源，重點發(fā)展采礦選礦經(jīng)濟。

兩峪鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：依托朝元山以道教為主的宗教文化，打造兩峪鄉(xiāng)朝元風情旅游小鎮(zhèn)，重點發(fā)展核桃、食用菌等特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)。

店埡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、茶園農(nóng)莊”為特色，建設店埡茶鄉(xiāng)風情旅游小鎮(zhèn)，加快建設有機茶產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與觀光休閑農(nóng)業(yè)(圖1)。

5.5 構建全防全治的環(huán)境安全體系

狠抓污染物總量減排。制定保康縣主要污染物減排年度實施計劃，并將減排指標分解落實到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點排污單位，與重點排污企業(yè)簽訂污染物減排目標責任書。加快調(diào)整工業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進楚烽、中坪、堯治河等磷化工企業(yè)工業(yè)廢水、廢氣治理，加快城鎮(zhèn)污染治理設施建設。嚴格把關環(huán)境評價審批，加快推進淘汰落后產(chǎn)能工作，大力推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。

圖1 保康縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

狠抓工業(yè)污染防治。合理確定工業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，磷化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一律進入園區(qū)，禁止在不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)新、改、擴建磷化工業(yè)，制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目。全面推行排污許可，強化許可證管理。

強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。對已建成的縣生活污水處理廠進行提檔升級改造。全面加強配套管網(wǎng)建設，加快實施城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部雨污分流改造，采取截流、調(diào)蓄和治理等措施確保污水處理達標排放。到2020年，縣城區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。大力防治畜禽養(yǎng)殖污染，限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場逐步關停、轉產(chǎn)或拆除。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，限期配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，實現(xiàn)糞污達標排放，不能達標排放的限期整改，整改不到位的予以關停[4]；逐步推行散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。

加強沮河、南河、蠻河等主要流域治理。實施分區(qū)控制，建立跨境河流聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機制，加大綜合防治力度，形成全防全控的污染防控體系，到2020年，力爭沮河、南河、蠻河等流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，其中蠻河達到Ⅱ級標準，沮河、南河流域、粉清河、清溪河段水質(zhì)達到Ⅲ級標準。

著力推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以藍天工程為重點，全面推進大氣污染防治工作，形成治污合力。大力加強顆粒物污染及移動源污染控制，提高秸稈、雜草禁燒和綜合利用。

深化土壤環(huán)境污染綜合防治。全面、系統(tǒng)、準確掌握全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，編制土壤污染調(diào)查報告[5]；提高信息化管理水平，建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，到2020年實現(xiàn)監(jiān)測點位全覆蓋。

5.6 踐行生態(tài)生活，弘揚生態(tài)文化

加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。加快推進保康“一核雙極、三區(qū)五軸”空間結構建設，構建保康縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動模式。結合精準扶貧要求，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

推進建設最美鄉(xiāng)村。每年啟動一批美麗鄉(xiāng)村試點，通過推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境、綠化美化、衛(wèi)生保潔、公共服務平臺建設，力爭到2020年全縣50%以上的村達到美麗鄉(xiāng)村標準，努力建設一批村容整潔環(huán)境美、科學規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

全面推行綠色生活建設。加快舊城生態(tài)改造步伐，堅持把縣城建設與生態(tài)文化旅游有機結合起來；大力發(fā)展綠色建筑，以舊城改造為契機，嚴格按照《綠色建筑行動方案》要求，出臺相應的綠色建筑規(guī)劃或工作計劃，強制性要求政府投資的國家機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館、保障性住房等建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準；構建綠色交通體系，力爭到2019年底，保康縣公眾綠色出行率達50%以上。

加強傳統(tǒng)文化發(fā)掘與保護。支持深度挖掘整理早期楚文化資源，加大對古村落、名人故居、歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。

加快培育生態(tài)文明意識。完善生態(tài)文明教育體系，廣泛開展生態(tài)文明宣傳活動，積極推進生態(tài)文明建設示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入推進公眾參與，加快綠色企業(yè)文化建設。