成都市生活垃圾分類情況調(diào)研

魯衍坤,李 慧

(1.成都樹德中學， 四川 成都 610072; 2. 中國共產(chǎn)黨四川省委員會黨校， 四川 成都 610072)

1 成都市生活垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)研情況及結(jié)果分析

1.1 調(diào)研方法

論文采用資料查閱、問卷調(diào)查與街頭隨訪3種方法相結(jié)合。資料查閱主要通過成都市城市管理委員會、成都市人民政府等相關(guān)網(wǎng)站獲取信息。問卷調(diào)查法通過設(shè)計問卷，讓筆者的親朋好友、同學老師、鄰居在街頭隨機發(fā)放填寫方式進行，共分發(fā)調(diào)查問卷100份，收回98份。其中，收回有效問卷87份，無效問卷11份。問卷涉及到垃圾分類的理論知識和好處、垃圾分類的具體做法和困難等內(nèi)容。

1.2 調(diào)研結(jié)果分析

1.2.1 查閱資料后了解到主城區(qū)生活垃圾分類試點情況

一是垃圾分類方式。青羊區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和高新區(qū)主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾(廚余垃圾)、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類；錦江區(qū)按照能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類，將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都歸為不可回收垃圾；金牛區(qū)按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類，將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾，將餐廚垃圾歸為濕垃圾。

二是設(shè)備配置。在部分垃圾分類試點小區(qū)配備了塑料垃圾桶，桶身印有垃圾類型名稱，并以不同顏色加以區(qū)分。由于資金投入和小區(qū)面積不同，各小區(qū)分類垃圾桶設(shè)置數(shù)量差異大、顏色隨意性也較大。部分街區(qū)設(shè)置有舊衣物回收箱及細分垃圾桶，如圖1，部分單位有四類垃圾分類回收箱，如圖2。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)這種類型的垃圾桶分布很少。

三是保潔等人員的二次分揀對生活垃圾分類有助推作用。如：拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內(nèi)將可回收物揀出，又如小區(qū)保潔人員在清理垃圾時會自發(fā)地揀出垃圾桶內(nèi)混雜的可回收物；將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細類揀出分類，甚至回收加工企業(yè)還會按金屬類型、塑料原料類型等進行更細致的分類。

圖1 分類垃圾桶(2018年8月7日攝于

圖2 四類垃圾分類桶

1.2.2 從回收的有效調(diào)查問卷了解市民對生活垃圾分類的做法和看法

一是部分小區(qū)實行垃圾分類及獎勵政策。如錦江區(qū)翡翠城小區(qū)內(nèi)擺放可回收垃圾箱，里面的垃圾袋里分別裝著空飲料瓶、廢舊報紙等可回收垃圾，每個垃圾袋上都貼有一個二維碼，二維碼從物業(yè)管理處領(lǐng)取，回收企業(yè)按照可回收垃圾的總量進行積分，市民可用積分兌換生活日用品。

二是市民對成都市分類宣傳教育的認知。大部分受訪居民雖然聽說過成都市生活垃圾分類試點工作，但對宣傳教育推廣力度及效果并不認可。各垃圾分類試點小區(qū)宣傳工作主要由各區(qū)城管部門和物業(yè)公司開展。以印發(fā)宣傳資料、設(shè)置宣傳欄、宣傳海報等宣傳方式為主(圖3)。各區(qū)宣傳的內(nèi)容以簡單分類為主，對于分類的必要性和分類的好處等方面宣傳不多。市民認為宣傳活動缺乏互動，效果不明顯。

圖3 部分小區(qū)的宣傳展板

三是從政策建設(shè)角度看，雖然從政府網(wǎng)站上能零星找到各區(qū)出臺的垃圾分類實施意見，但居民對具體的規(guī)定和做法并不了解，參與不足。

四是從市民對生活垃圾分類的意識來看，年齡在40歲以上的市民環(huán)保意識更強烈，他們更強調(diào)垃圾分類的重要性，也有更強烈的參與意愿。

2 成都市生活垃圾分類存在的主要問題

2.1 缺乏總體設(shè)計，部分區(qū)域分類試點流于形式

從資料查閱及實地調(diào)研，了解到成都沒有一個從全市范圍內(nèi)進行生活垃圾分類的完整體系。部分居民和相關(guān)部門具有垃圾分類意識，但由于各方面原因，如設(shè)施設(shè)備欠缺、資金投入不夠等，只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”解決臨時性問題，不具有長效性和系統(tǒng)性。如：中心城區(qū)2011年開始垃圾分類試點，但還停留在試點階段，缺乏進一步推廣。截至2016年底，實施生活垃圾分類的物管小區(qū)、非物管小區(qū)和城市綜合體覆蓋率僅為10%左右。筆者在部分小區(qū)看到了生活垃圾分類公示牌及對應(yīng)的獎勵政策，如圖4所示。公示牌上將垃圾分為可回收和不可回收兩類，可回收部分貼上二維碼放入可回收垃圾桶內(nèi)即可得到相應(yīng)獎勵。但與之相配套的垃圾桶卻是四個完全不分類別的大桶，不僅分類粗略，只分為可回收和不可回收兩類，而且流于形式。投入的錢沒起作用，形成另一種形式的浪費。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，參與人數(shù)不多

2.2.1 生活垃圾分類的設(shè)施設(shè)備配備不足

目前，成都市雖然有較完整的垃圾收運處置設(shè)施，但再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點數(shù)量少，沙發(fā)家具和家用電器等大件垃圾回收網(wǎng)絡(luò)不健全，居民交售可回收物并不方便。同時，生活垃圾分類收運處置信息化程度低，筆者在垃圾桶及垃圾運輸環(huán)節(jié)都沒有觀察到帶有定位裝置的設(shè)備，因此，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、分類處置效率低下。

圖4 垃圾分類獎勵政策及配套的垃圾桶

通過查閱資料了解到青羊區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和高新區(qū)主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾(廚余垃圾)、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類。但實地考察看到：大部分地區(qū)的垃圾桶設(shè)置如圖5所示，也就是說，并沒有按照上述四類垃圾分設(shè)垃圾桶。

圖5 街邊垃圾桶 (2018年8月3日攝于武侯區(qū)郭家橋北街)

2.2.2 參與生活垃圾細分的市民和單位數(shù)量不多

資料查閱了解到成都市目前生活垃圾分類基本信息如表1所示。

表1中的中心城區(qū)主要是指成華區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)外和高新區(qū)，郊區(qū)(縣、市)主要指青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)、新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣、郫縣、雙流縣、邛崍市、崇州市、彭州市和都江堰市。

到2017年底，成都市常駐人口1604.47萬人，其中戶籍人口1435.33萬人。由于沒有查閱到成都市2017年戶籍人口總戶數(shù)，如果按統(tǒng)計局2014年的數(shù)據(jù)平均每戶2.59人來進行估算的話，2017年底應(yīng)該有5541814

表1 成都市2018年上半年生活垃圾分類基本信息

數(shù)據(jù)來源：成都市城市管理委員會、成都市城市管理執(zhí)法局網(wǎng)站 http://www.cdcg.gov.cn/cdscgw/c100422/zt_jgdj.shtml

戶，即使放開二孩政策后戶均人口有增加，總戶數(shù)也很可能不少于500萬戶。如表1所示，2017年12月參與生活垃圾分類投放的居民戶數(shù)只有1216931戶，也就是只占總戶數(shù)的24%左右。開展垃圾分類投放的居民小區(qū)、機關(guān)團體等單位個數(shù)也不多。

2.3 宣傳引導力度不足，分類過于簡單

從查閱資料看，成都市的生活垃圾分類試點中，分類試點宣傳工作力度不足，大部分試點小區(qū)以海報、公告等宣傳為主，效果不好，難以引起全社會形成垃圾分類共識。各區(qū)分類投放缺乏專業(yè)指導和培訓，居民正確投放率低。

從調(diào)研情況看，絕大多數(shù)企事業(yè)單位和街道配備的垃圾桶如圖6，分類過于簡單。

圖6 單位公共區(qū)域的垃圾桶

許多單位的宿舍樓和居民小區(qū)甚至直接用一個大垃圾桶裝了所有的生活垃圾，如圖6。生活垃圾的分類應(yīng)該在源頭，在家庭、賓館、餐飲企業(yè)、機關(guān)單位等垃圾產(chǎn)生的源頭就要做好分類，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大街上的垃圾桶(圖5)設(shè)置好于許多單位的宿舍樓(圖7)。

3 成都市生活垃圾分類的對策建議

3.1 設(shè)計完善的制度來保障

一是需要制定強制性的措施來保證垃圾分類的執(zhí)行。對居民和企事業(yè)單位的垃圾投放執(zhí)行強制性的分類和實施辦法，違規(guī)要受到相應(yīng)的處罰。二是制定生活垃圾分類激勵政策。建立激勵制度，引導群眾分類投放生活垃圾，推動分類積分兌換體系建設(shè)，對參與生活垃圾分類活動表現(xiàn)杰出的單位、家庭及個人予以表彰獎勵。

圖7 某單位住宿樓前的垃圾桶

3.2 加大對垃圾分類的支持和引導力度

一是要完善垃圾分類的配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)生活垃圾分類收運處置設(shè)施設(shè)備，如轉(zhuǎn)運站分類設(shè)施、社區(qū)回收網(wǎng)點設(shè)施、超市回收點設(shè)施、廚余垃圾和有害垃圾收運處置設(shè)施等。建設(shè)生活垃圾分類管理信息化平臺和生活垃圾溯源跟蹤平臺。

二是引導大家共同參與垃圾分類及減量排放工作。改變目前很多地方僅擺放可回收、不可回收垃圾箱，垃圾仍然混合袋裝投放的狀況；鼓勵市民分類并定時定點投放。設(shè)立社區(qū)可回收垃圾，尤其是大型家具家電回收的便民服務(wù)電話，引導市民按照生活垃圾分類的具體要求，定時、定點、定種類專項投放可循環(huán)利用的垃圾。機關(guān)、事業(yè)單位率先推行綠色辦公，電腦、空調(diào)、水資源等盡量做到節(jié)能、合理化使用。

3.3 加強宣傳，鼓勵更多的市民參與

一是大力加強宣傳力度，廣泛開展生活垃圾分類減量宣傳，提升全民垃圾分類處置能力。從娃娃抓起，垃圾分類宣傳進幼兒園、進學校、進課堂，加強中小學生垃圾分類知識普及；多渠道、多手段開展社會宣傳動員，提高市民參與度。

二是建立志愿者隊伍，開展垃圾活動宣傳與引導活動進單位、進社區(qū)、進院落、進家庭等系列活動，利用社區(qū)、物管等機構(gòu)參與垃圾分類的指導、管理。

三是充分利用媒體，廣泛宣傳生活垃圾分類的重大意義和典型案例，引導文明、健康、綠色生活方式。將垃圾分類知識、流程等內(nèi)容制成卡片或日歷等、分發(fā)給居民。

四是加強對賓館、飯店、農(nóng)家樂、高校、中小學負責人的培訓，讓生活垃圾分類成為企業(yè)、學校等管理的工作內(nèi)容之一。

3.4 從細微處做起，循序漸進推動

垃圾分類處置是一項系統(tǒng)工程，要從細微處入手，不貪多求大，制定和落實好具體工作和措施。如日本有家用分類垃圾箱，人們在家就可以輕易地給垃圾分類。同時，扔垃圾還要分日子——每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等十余種。如可燃垃圾(包括果皮、菜渣等)是每周一、三、五扔；每周二可扔舊報紙；每月第四個周一可扔不可燃垃圾，如電池等。