關于加強農村產權流轉交易市場發展的調查與思考

劉艷麗

近年來，汶上縣高度重視農村產權流轉交易市場健康發展工作，按照中央和省市文件精神，把引導農村產權流轉交易市場健康發展作為搞活農村集體產權流轉工作的主要抓手，結合農村土地承包經營權確權登記頒證、農村土地流轉和農村集體產權制度改革等工作，根據農村產權流轉交易需要，制定了管理辦法和實施方案，積極探索了具有特色的農村產權流轉交易發展模式，推動了全縣農村產權流轉交易市場的規范化發展。近期筆者對全縣的農村產權流轉交易市場建設情況進行了調研，從調研情況看，全縣16處鄉鎮（街道、開發區）均建立了農村綜合產權流轉交易市場，建立健全了各項規章制度，2018年全縣交易宗數達到153宗，交易金額449.383萬元。但是由于分散化和差異化等原因，農村產權交易流轉市場發展參差不齊。下面，筆者就加強農村產權流轉交易市場的健康發展談一下自己的看法。

1主要做法

1.1加強組織領導。成立了以縣政府分管副縣長為組長的農村綜合產權流轉交易監督管理委員會，負責協調、組織全縣農村綜合產權流轉交易工作。委員會下設辦公室，負責具體工作，辦公地點設在縣農業局。

1.2搭建服務平臺。縣里成立農村綜合產權流轉交易中心，各鎮街設立農村綜合產權流轉交易分中心，村級成立農村產權交易服務站，縣鄉兩級農村綜合產權流轉交易市場均配備了齊全的現代辦公設施，縣里建立了汶上縣農村產權交易平臺，平臺內包括農村產權流轉系統、農村招標管理系統和供求信息發布系統三大板塊。縣鄉村三級農村綜合產權流轉交易服務機構對農村產權流轉交易實行全程指導，提供一條龍式服務，形成了以汶上縣農村綜合產權流轉交易中心為龍頭，以縣鄉村三級服務機構為依托，以汶上縣農村產權交易平臺交易平臺為輔助，相互支撐、互為一體的市場體系。

1.3建立規章制度

自啟動建設農村綜合產權流轉交易市場以來，縣農村綜合產權流轉交易監督委員會辦公室結合我縣實際，制定了《農村綜合產權流轉交易市場建設實施方案》、《農村綜合產權流轉交易管理辦法》、《農村綜合產權流轉交易中心管理制度》、《農村綜合產權交易方式和程序》、《農村土地承包經營權交易規則》、《農村集體資產交易規則》等管理制度，同時規范了受理轉讓申請、登記受理意向、交易鑒證、公告、招標文件、交易鑒證書、合同等各類文本文書。

1.4開展系統培訓。

為了使汶上縣農村產權交易平臺盡快發揮效用，實現縣鄉農村綜合產權流轉交易“六統一”（統一平臺建設、統一交易軟件、統一信息發布、統一交易規則、統一交易鑒證、統一監督管理）”的管理模式，進一步提升縣鄉農經人員的業務素質，2018年12月21-22日，縣農業局舉辦農村三資管理系統培訓班培訓班邀請了農友科技技術專家為縣鄉兩級40余名信息管理員授課，通過培訓使縣鄉農經人員掌握了平臺系統的各項功能，使我縣的農村產權交易平臺真正成了為交易雙方提供信息發布、產權交易、政策法規和成交公告等功能為一體的綜合服務平臺。

2存在問題

2.1鎮街重視程度力度不高。通過建設農村綜合產權流轉交易市場，可以有效地規范農村產權流轉交易的行為，進一步加強市場監督職能。但有些鎮街對農村綜合產權流轉交易市場建設的重要性至今仍然認識不足、了解不夠，存在畏難情緒，在場所建設、辦公配套設施、人員配置和制度建設等方面存在觀望和等待問題，有的甚至至今都沒有固定辦公場所和人員。

2.2工作人員業務水平有待提高。目前，我縣農經人員為91人，中專以上學歷人員84人，其中大專及以上人員66人，有專業技術職稱人員49人，多數人員所學專業難以適應農村綜合產權流轉交易這項工作。而且農經人員調整過于頻繁。在我縣農村土地承包經營權確權登記頒證和農村集體“三資”清產核資工作中，個別鎮街多次出現中途更換人員，工作交接不到位，工作滯后的情況，這些情況都影響了鎮街工作人員業務水平的提高。

2.3農村綜合產權流轉交易量大面廣。農村土地經營權、林權、四荒使用權、農業類知識產權、水域灘涂養殖使用權等，還有其他依法可以流轉交易的農村產權都可以進入農村綜合產權流轉交易市場進行流轉交易，但部分鎮街經管站人員較少，多數沒有專人負責此項工作，影響了農村綜合產權流轉交易市場的健康發展。

3意見建議

3.1進一步提高思想認識。各鎮街要充分認識到“引導農村產權流轉交易市場健康發展，事關農村改革發展穩定大局，有利于加快推進農業現代化”的重要性，要建立健全各項工作機制，明確目標任務和工作責任，確保順利推進農村綜合產權流轉交易市場建設。

3.2進一步加強業務知識培訓。縣鄉要加大培訓力度，多層次多渠道全面對從事農村綜合產權流轉交易人員進行業務培訓，使他們能夠早日熟悉和掌握此項工作，真正做到積極創新、拓展業務范圍和提升業務質量。

3.3完善各項規章制度。縣鄉要制定和完善內部管理制度，健全和完善工作人員守則、招投標行為規范等工作制度，做到以制度管事、用制度管人。縣鄉農村綜合產權流轉交易中心要在顯要位置懸掛辦事指南和工作流程、放置宣傳手冊或明白紙，方便群眾辦事，提高工作效率。

3.4落實辦公經費。縣鄉要是保障交易市場建設的財政預算經費投入，支持改善農村綜合產權流轉交易市場基礎設施及軟硬環境條件，確保農村綜合產權流轉交易工作正常開展，保障農村集體產權改革工作順利推進。

3.5加大政策支持。

一是各鎮街要根據實際，制定農村綜合產權流轉交易市場實施細則;二確定能夠進入農村綜合產權流轉交易市場的強制交易品種的范圍。

（作者單位：272504山東省濟寧市汶上縣次邱鎮人民政府）