淺議農村集體產權制度改革的實踐和探索

冉啟英

1.農村集體產權制度改革的意義：

深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，積極探索農村集體所有制的有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，激活農村各類生產要素，保障村民集體資產權益，增加村民的財產性收入，助推脫貧攻堅和實現鄉村振興。

2.高橋農村集體經濟的現狀：

高橋街道辦位于貴州省遵義市匯川區中心城區，轄10個社區92個居民組，國土面積35平方公里，常住人口84588萬人，戶籍人口35862人;2016年5月由鎮改為街道辦事處，轄區內10個行政村自2010年5月至2017年7月全面完成“村改社區”工作。現有92個居民組，有9個社區約70個居民組80%的土地隨著城市化建設被征占，社區集體資產急速增加，有部分社區資產超過億元，大量資產集中由社區工作人員管理，存在管理權集中、不公開、不透明的風險易造成干部違法違紀現象;自2010年“村改社區”以來，新橋、高橋、干田、魚芽、興州壩等社區結合本社區的實際情況，對本社區的集體資產進行了一次資產量化，并制定了相應的分紅方案（或股權分配方案）。

3.怎么進行農村集體產權制度改革？

3.1改革的基本原則

把握正確方向：堅持新時代中國特色社會主義農業現代化道路不偏離，堅持農村土地集體所有性質不改變，堅持執行法律和政策不動搖，防止集體資產流失，嚴格依法依規辦事。

3.2成員資格認定原則：

充分尊重歷史，堅持群眾路線，廣泛組織群眾、發動群眾、依靠群眾，充分尊重群眾的主體地位，實行民主決策、民主管理和民主監督，切實把改革精神與群眾意愿充分結合起來，堅持“一村一策”，不搞“一刀切”。

3.2.1界定基礎：全國第一輪土地承包時至2017年12月31日24時止的農村人口及其衍生人口，各社區具體認定時間實行民主決策，由各社區居民代表大會表決通過，不搞“一刀切”。

3.2.2成員資格認定（指導意見）：

3.2.2.1各社區經居民代表大會表決通過認定時間范圍內的農村人口。

3.2.2.2與社區原農村人口結婚的婦女、入贅男及其衍生子女否能取得社區集體經濟組織成員資格，由各社區居民代表大會表決通過。

3.2.2.3股權實行實行“生不增，死不減，可繼承（合法）”管理模式;戶內可自行分配股權，集體經濟組織成員家庭新增人口只能分享其家庭內部成員擁有的收益分配權。

3.2.2.4沒有被認定為社區集體經濟組織成員的居民是否享受社區集體資產產生收益所帶來的有關福利由各社區經居民代表大會表決通過，法律法規規定的其他權利不受影響。

3.2.2.5未盡事宜，由各社區經居民代表大會表決通過后補充實行。

3.3農村集體資產清產核資：

3.3.1資金：清理本社區所擁有的現金、銀行存款、有價證券等貨幣資金。

3.3.2資源性資產：包括本社區所有的農用地、建設用地、宅基地、林地、水面和未利用地等資源。

3.3.2.1經營性資產：包括本社區所辦企業、經營性機械設備、商鋪、門面、停車場以及國有資產劃轉或委托集體經濟組織管理的經營性資產。

3.3.2.2非經營性資產：包括本社區集體以投資、貸款和勞動積累形成的水利、電力、交通等生產性設施，以及集體所有的辦公設備、房屋、教育設施和文化、衛生、體育、福利等公益性設施和國有資產劃轉或委托集體經濟組織管理的公益性資產。

3.3.3債權債務：指本社區集體經濟組織應收款和應付款。

3.4收益分配：實行效益決定分配原則，合理確定集體收益分配中公益金、公積金的比例。原則上，當年集體收益分配中公益金比例不高于10%），公積金比例不高于20%（公積金提取累計額達到注冊資本總額的50%后不再提?。?，成員股份分紅比例不低于70%。

3.5股權轉讓：建立健全本集體經濟組織成員登記備案、股權證書和股權臺賬管理等制度，及時對股權的數量、變更、交易等事項的備案和更新，賦予社區居民充分的集體資產權。集體資產所有權確權、成員身份確認和資產股份量化等，要嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。現階段股東持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍，可以在本集體經濟組織內部轉讓，本集體經濟組織內無人承接的由本集體贖回作為集體機動股。股份繼承以《中華人民共和國繼承法》為依據，按法定順序繼承，無法定繼承人且被繼承人無遺囑或遺贈撫養協議的，其所持股份由本集體經濟組織收回。集體資產股份繼承人不是本集體經濟組織成員的，只享有繼承股份份額對應的財產性權利，不享有村集體經濟組織成員的其他權利。（股權轉讓堅持“尊重歷史，兼顧現實，群眾認可，一村一策”原則）。

4.農村集體產權制度改革取得的成效：

目前新型集體經濟制度已基本實現，經濟收入持續增長，從而集體產權制度改革得到了各方面積極響應。

4.1.加強管理：社區集體資產在改革后，實行股份合作社（公司）管理，成立監事部門、管理部門和股東代表部門等，初步創建社區股份合作制結構，讓集體經濟組織在經營管理制度上得到規范，從而避免集體資產被挪用或浪費現象。在體制上杜絕干部出現違法違紀情況，通過核對資產，讓本社區集體經濟組織情況一目了然，群眾可以掌握財產，也明確自身資產所有權和收益，讓群眾的主人翁意識不斷加強。

4.2創建農民經濟增長制度：社區股份合作制的主要內容是股份量化，明確產權，按股分配，最大程度確保居民合理收益，讓其能夠享有改革發展成果。

4.3維護群眾的權益：根據資產量化、股權分配的發展方向，集體資產所有權是按照股份量化分給本經濟組織成員，從而形成股民享有的局面，體現了還權于民和讓利于民，確保集體成員的占有權、管理權等，從而實現集體資產由大家擁有變成股份制擁有。不僅維護了居民合法經濟權益，同時也確保了集體資產增值，讓群眾支持改革產權制度，擁護改革產權。

（作者單位：563000 貴州省遵義市匯川區高橋街道辦事處）