加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

黃照峰 黃翟

農(nóng)村集體資產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促使農(nóng)民共同富裕的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不僅能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益、提高廣大農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)收入、提升農(nóng)民滿(mǎn)意度與獲得感，還能維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要作用，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鑒于此，本文將立足于農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況，探究加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的策略，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況

新農(nóng)村建設(shè)指的是在社會(huì)主義制度下根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展要求對(duì)農(nóng)村實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等建設(shè)，把農(nóng)村變成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。在這之中，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理占據(jù)重要地位，但當(dāng)下的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，其中存在諸多問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在：第一，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并未登記實(shí)物資產(chǎn)，不管是村級(jí)企業(yè)的現(xiàn)金投資抑或是固定資產(chǎn)投資，雖然賬上有支出，但沒(méi)有記錄管理和使用資產(chǎn)的情況，賬簿登記也不夠規(guī)范;第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督，或者監(jiān)督流于形式，沒(méi)有體現(xiàn)民主特征;第三，忽視農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作的整合，沒(méi)能及時(shí)掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況，阻礙農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提升，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也極為不利。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的策略建議

（一）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬

完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬有助于進(jìn)一步做好集體資產(chǎn)年檢工作與清查工作。這就要求按照實(shí)際情況登記農(nóng)村集體資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，以便在后期工作中及時(shí)核對(duì)、審查。例如應(yīng)進(jìn)一步完善并執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的年檢制度，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值與增值，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用;全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)有效處理，預(yù)防后續(xù)工作面臨更多問(wèn)題;整合農(nóng)村集體資產(chǎn)的臺(tái)賬，更清楚地掌握資金使用情況，奠定后期審核監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理民主監(jiān)督

農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員入股以及長(zhǎng)期勞動(dòng)積累的共有資產(chǎn)，是農(nóng)民群眾辛苦勞動(dòng)的結(jié)晶，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員的資產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性，這就是在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。應(yīng)按照中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》當(dāng)中的要求，公開(kāi)村委信息和財(cái)務(wù)管理工作情況。在執(zhí)行村級(jí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)工作公開(kāi)制度時(shí)，各個(gè)事項(xiàng)應(yīng)交給村委和村民代表會(huì)進(jìn)行討論，貫徹民主審議。例如建立健全村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的公示制度，針對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)隨時(shí)單獨(dú)逐項(xiàng)公開(kāi)，充分體現(xiàn)為民服務(wù)這一宗旨;完善制定農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)方面強(qiáng)化群眾監(jiān)督的作用，從健全財(cái)務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制上落實(shí)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)的常規(guī)化以及公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的制度化。

由于中國(guó)行政區(qū)域廣闊，每一個(gè)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平都存在差異，因而要基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作，依托地域特色創(chuàng)建監(jiān)督管理模式。如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，就可通過(guò)自管模式管理農(nóng)村集體資產(chǎn);如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)落后，就可通過(guò)代管模式管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。不管是自管還是代管，目的都是有效監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作，促使各個(gè)參與主體在制度的約束下開(kāi)展工作，維護(hù)好集體權(quán)益與農(nóng)民權(quán)益。

（三）有機(jī)結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)工作

農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與核算的規(guī)范需要完善的、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度的支持，可以成立民主理財(cái)小組，定期把欠款等信息公示出來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作專(zhuān)業(yè)性、穩(wěn)定性，體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督作用。通過(guò)有機(jī)結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作，補(bǔ)充現(xiàn)有監(jiān)督管理機(jī)制，在管理財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的同時(shí)注重審計(jì)監(jiān)督工作的落實(shí)，重視部門(mén)任期審計(jì)、上崗和離崗審計(jì)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)審計(jì)等，相關(guān)管理部門(mén)也應(yīng)積極配合落實(shí)群眾監(jiān)督工作，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，顯著提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作效率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。例如縣、鄉(xiāng)兩級(jí)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)按照本級(jí)政府與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的要求，科學(xué)合理地部署年度審計(jì)工作，每一年定期抽查審計(jì)村集體財(cái)務(wù)收支情況，確保在3～5年的時(shí)間里完成一次各村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

要注意集中審計(jì)力量，分區(qū)域、分組審查村干部的任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、群眾舉報(bào)、群眾信訪等的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)方案，保證提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的有效性。例如依據(jù)法律法規(guī)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)卣鎸?shí)情況審計(jì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性、合法性，審計(jì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、妥善解決問(wèn)題，保證順利開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，提升其管理資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)道德水平、社會(huì)公德水平，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理文化建設(shè)。

綜上所述，雖然大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理取得顯著成果，并積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但問(wèn)題依舊存在，相關(guān)部門(mén)及人員在日常工作中務(wù)必要完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)民主監(jiān)督，把財(cái)務(wù)審計(jì)工作落到實(shí)處，通過(guò)這一系列策略不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)其服務(wù)功能，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)，盡快完成新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

（作者單位：1.655413云南省宣威市板橋街道辦事處農(nóng)技中心;2.650000云南昆明西南林業(yè)大學(xué)）